示范區創建與公共圖書館進展?

金武剛

(1．北京大學信息管理系 北京 100871;2．華東師范大學商學院信息學系 上海 200241)

1 引言

國家建立公共文化服務制度，是為了保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動的基本文化權益。覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。為了強化地方政府的主導責任，2011年初，文化部、財政部聯合啟動了國家公共文化服務體系示范區創建工作，計劃用6年時間分3個創建周期，以地級市為單位，在全國東、中、西部創建90個左右的示范區，覆蓋、帶動全國1/3以上的市縣，以此為抓手，整體推動全國公共文化服務體系建設。〔1〕這項工作得到了黨中央、國務院的肯定，黨的十七屆六中全會決議〔2〕和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》〔3〕，都把創建示范區納入構建公共文化服務體系的整體戰略部署，明確要求“推進國家公共文化服務體系示范區創建”，表明這項工作已經由文化系統的部門行為上升為全黨全國的戰略決策。

2011年5月，文化部、財政部批準確立了第一批31個創建國家公共文化服務體系示范區。〔4〕經過兩年的創建工作，截至2013年9月，第一批示范區驗收評審工作全部完成。〔5〕公共圖書館作為公共文化的重要組成部分，在示范區創建中抓住了難得機遇，改善了服務條件、提升了服務效益;在實踐探索中，勇于創新、勇于突破，為我國圖書館事業發展積累了經驗、提供了示范。值得我們去認真學習總結、分析提煉、宣傳推廣。

2 示范區創建中的公共圖書館建設指標

在2011年初示范區創建工作實施之際，文化部、財政部制定了《國家公共文化服務體系示范區創建工作方案》〔6〕。圍繞如何形成結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，文化部又確定了示范區創建城市在兩年創建周期內應該全面達到的指標，形成東、中、西部《國家公共文化服務體系示范區創建標準》〔7〕，以此來分類指導全國城鄉基層公共文化服務體系建設。2013年3月，文化部對創建標準進一步整合、細化，形成《第一批國家公共文化服務體系示范區驗收標準》〔8〕。

在驗收標準中，東部地區包含了30項76個指標，中部地區包含了29項72個指標，西部地區包含了25項61個指標。驗收標準對每一個指標都進行了說明，并提出驗收要求;還為每一指標設定了“優秀、達標、未達標”三個等級，賦予不同分值。從驗收標準設置的指標體系來看，主要涵蓋了公共文化設施網絡建設、公共文化服務供給、公共文化組織支撐、資金人才和技術保障、公共文化服務評估及其他六大方面。其中與公共圖書館直接相關的指標和標準見表1。

表1 示范區創建驗收標準中與公共圖書館直接相關的指標和標準

表1根據國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作領導小組辦公室《關于開展第一批國家公共文化服務體系示范區(項目)驗收工作的通知》中的附件2《第一批國家公共文化服務體系示范區(項目)驗收標準》整理匯總。

在表1中，與公共圖書館建設直接相關的指標共有25個。大致可分為五類:一是對服務條件的基本要求，從指標1到指標9，包括館舍設施、圖書資源配備等;二是對服務效益的基本要求，從指標10到指標14，包括免費開放時間與內容、圖書流通率、到館人次等;三是對服務體系的基本要求，從指標15到指標17，包括總分館制、流動服務等;四是對數字化服務的基本要求，從指標18到指標21，包括服務平臺、門戶網站、數字資源等;五是對管理制度的基本要求，從指標22到指標25，包括公眾參與運營、服務規范標準、人員培訓活動以及志愿者工作等。應該說，這些指標都充分吸收和轉化了近年來我國公共圖書館理論和實踐兩個層面的成果和經驗，首先著眼于全面提升公共圖書館的建設和服務水平。〔9〕

根據示范區創建實地檢查驗收時掌握的打分標準，表1中與公共圖書館直接相關指標的分值，在東、中、西部實地檢查驗收總分中，分別占有29．9%、31．9%、28．5%的比重。如果將其他相關指標中隱含公共圖書館在內的分值也統計進來，如統一納入公共文化服務體系整體考慮的管理制度、經費保障、效績考核、經驗推廣等指標，公共圖書館建設約占示范區創建總分值的三分之一左右。由此可見示范區創建高度重視公共圖書館建設。

3 示范區創建對公共圖書館建設的全面推動

新世紀以來，中央非常關注農村基層公共文化建設，出臺了很多重要文件，推動公共圖書館事業發展。如2005年的《關于進一步加強農村文化建設的意見》，明確提出了將包括公共圖書館在內的農村文化建設，“納入各級黨委和政府的重要議事日程、納入經濟和社會發展規劃、納入財政支出預算、納入扶貧攻堅計劃、納入干部晉升考核指標”〔10〕;2006年的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，明確提出“縣(市)圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，形成統一采購、統一編目的圖書配送體系，充分發揮縣圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共享”〔11〕;等等。但是，公共圖書館的建設與發展，通常是文化部門行為，在涉及大投入、大調整時，往往由于部門協調職能較弱而難于實現。一些東部沿海地區圖書館事業發達，往往首先是由圖書館職業行為驅動，在取得了重大社會反響與效益之后，才引起政府的重視與關注，才獲得相應的政策支持。

示范區創建的責任主體是地方政府，從創建標準和驗收標準來看，圖書館建設又占了約三分之一的比重，因此政府從一開始就高度重視公共圖書館建設，主動承擔起主導責任，推動圖書館事業跨越式發展。從31個示范區兩年來創建效果看，示范區創建中的公共圖書館建設，關注總分館制服務體系建設，促進圖書館服務條件改善和服務能力提升;關注管理制度規范建設，促進圖書館長效運管機制形成。從示范區創建實地檢查驗收結果來看，絕大多數的公共圖書館建設指標全部達標、甚至全優。

3．1 推動了圖書館館舍設施新建升級

圖書館的館舍設施，是吸引公眾前來讀書看報的重要空間，是面向公眾提供講座、展覽、培訓、休閑等活動的重要場所，是圖書館建設中的基礎設施。示范區創建標準關于圖書館設置率、達標率等指標要求，極大地推動了各地、特別是中西部地區基層圖書館的新建、擴建，以及改造升級。

鄭州市總投資概算6億元，在鄭東新區建立市圖書館新館，占地面積76．3畝，總建筑面積7．2萬平方米，規劃總藏書量240萬冊(件)，設計閱覽坐席3000個，設計日均接待讀者量6000人次，是新中國成立以來鄭州市投資規模最大的社會文化設施。〔12〕

在縣級圖書館建設方面，秦皇島市新建了海港區、山海關區、盧龍縣圖書館;〔13〕長治市新建了城區、平順、沁縣、黎城4個縣級圖書館;〔14〕喀什市新建了英吉沙縣、莎車縣圖書館;〔15〕銀川市新建了興慶區、金鳳區、西夏區圖書館，還改建提升了賀蘭縣、永寧縣圖書館規模水平。〔16〕另外，遵義市新建了1個縣級圖書館，維修改造了4個縣級圖書館;〔17〕寶雞市新建了3個縣級圖書館，改擴建了5個縣級圖書館和改造提升了4個縣級圖書館。〔18〕

3．2 推動了圖書館服務體系建立健全

由于單一圖書館服務半徑有限，在某一地區提供全覆蓋的、普遍均等的圖書館服務，只有建立布局合理、設施完善、功能齊全、服務方便的圖書館服務體系，才能使文獻資源和信息服務覆蓋該區域所有人群，滿足不同群體的精神文化需求。示范區創建標準關于建立圖書館總分館制、實現通借通還等指標要求，促進了各地圖書館服務體系的建立與完善。

北京市朝陽區以區圖書館為總館、街道(鄉鎮)圖書館為分館，建立了總分館制，43個街鄉全部實現100%通借通還。〔19〕廈門市以市圖書館為中心，組建區域性公共圖書館聯合體，通過加盟型的市區合作和托管型的社區分館、“四方合辦(文明辦出資購買設備、街道出人員與經費、社區出場地并負責維護、圖書館提供藏書及技術支持)”的聯網分館等，突破系統、單位的體制限制，形成公共圖書館服務體系的合力。〔20-21〕長治市的市圖書館與13個縣(市、區)全部聯網運行，構建總分館制，實現“一證通用、通借通還”。〔22〕

在業內譽為“蘇州模式”的蘇州市公共圖書館總分館制，是以圖書館職業行為驅動服務體系建立而著稱。在示范區創建期間，政府主導實現了圖書館總分館建設由職業行為向政府行為的轉變。蘇州市政府出臺了《市政府辦公室關于轉發蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案的通知(蘇府辦〔2011〕180號)》文件，將文化部門文件升格為政府文件，全面由政府主導總分館建設，取得顯著成效。截至2013年8月，分館數量由創建前的26家迅速增加到173家，全年到館讀者近2500萬人次，外借1600萬冊次，在基層文化服務中發揮著越來越重要的作用。〔23〕

3．3 推動了圖書館流動服務成為常態

城鄉二元結構的存在，導致了城鄉之間圖書館服務嚴重不均衡。特別在中西部地區，優質的圖書館資源與服務，往往集中在大、中型城市，而農村基層分布極為稀少。示范區創建標準關于圖書館配置流動服務車、開展下基層服務等指標要求，推動了圖書館資源下移、服務下送。

從31個示范區創建效果來看，大多數實現了既定目標，給每個圖書館配置了一臺流動服務車、常年開展下基層服務50次以上，有力地推動資源與服務流向農村基層。其中，鄂爾多斯市針對地廣人稀、農牧戶居住分散、部分偏遠地區農牧民難以享受到集中文化服務的實際，2011年以來投入8000多萬元，購置111輛流動文化服務車和74臺流動電影放映車，配備到全市圖書館及文化館(站)等，常年深入農村牧區開展流動文化服務，成為大草原上一道靚麗的風景線。〔24〕

成都市更是出臺了《在全市深入開展公共圖書流轉工作的通知 (成文發〔2011〕號)》文件，按照“市調控、縣組織、鄉流轉、村管理”的原則，建立縣域公共圖書總分館流轉運行機制:由縣圖書館為本區域公共圖書流轉總館，負責每季度組織鄉鎮 (街道)綜合文化站公共圖書流轉一次 (每次不低于5000冊)，鄉鎮 (街道)綜合文化站負責組織村 (社區)綜合文化室每月更換一次流轉公共圖書 (每次不低于500冊)，從而實現全市公共圖書資源合理配置和有效利用。〔25〕

3．4 推動了圖書館信息技術全面應用

圖書館的信息技術應用，擴大了服務范圍，拓展了服務功能，提高了服務效能，確保公眾在任何時候、任何地點都可獲得圖書館服務。〔26〕示范區創建標準關于圖書館建立網站、配備數字資源、遠程提供服務等指標要求，帶動了圖書館信息技術的全方位應用。

31個示范區絕大多數建立了數字圖書館，構建了地方特色數據庫，提供網絡訪問服務。長治市抓住市圖書館被確定為全省數字圖書館試點的有利契機，逐步將國家數字圖書館的資源與服務覆蓋到全市各縣(市、區)、鄉鎮(街道)，著力打造基于新媒體的圖書館服務新業態。〔27〕大連市通過信息技術，搭建了大連圖書館——縣(市、區)圖書館——鄉鎮(街道)圖書室——村(社區)圖書室四級服務網絡平臺，為城鄉群眾提供文獻借閱、數字資源遠程訪問、多媒體欣賞等公共圖書館“一站式”服務。〔28〕

隨著移動互聯技術的興起，移動圖書館也成為圖書館服務“新寵”，蘇州市〔29〕、廈門市〔30〕、大連市〔31〕等紛紛建立“掌上圖書館”，方便讀者利用圖書館文獻信息資源，提供個性化服務和即時互動應用。東莞市在市圖書館建立“學習中心平臺”，市民可以在任何時間、地點，通過手機、電腦登錄到學習中心注冊，進行一站式資源檢索、個人自主學習、參加興趣小組等活動。〔32〕

為了突破圖書館服務的時空限制，方便公眾對圖書館的利用，綜合應用了多種信息技術的24小時自助圖書館，成為各示范區普遍嘗試應用的新型圖書館服務。24小時自助圖書館主要有兩種類型:一種是在圖書館建筑中開辟出一個獨立區域，全天候開放、由讀者自助實現圖書館服務。如東莞市圖書館、廈門市圖書館等。另一種是類似于ATM取款機與大型文件柜相結合的自助圖書設備，讀者可以自助實現申辦借書證、借還書、預借、查詢等服務。如馬鞍山市在中心社區、特色街道建有10個24小時街頭自助圖書館。〔33〕北京市朝陽區在全市率先推出24小時自助圖書館，形成了以傳統物理館舍為主體、24小時自助圖書館為補充的公共圖書館服務體系，截至2013年8月，累計建成150臺、開通93臺，有效延伸了圖書館的服務空間和時間，取得良好的社會反響。〔34〕

3．5 推動了圖書館制度建設規范有序

示范區創建設立了“示范區制度設計研究課題”，旨在加強頂層設計，通過制度研究，引導實踐創新，并固化為制度規范，確立長效發展機制。文化部還明文規定，制度設計研究課題評審不合格者，則取消示范區驗收資格。〔35〕在這一方針指引下，公共圖書館建設也特別重視制度設計研究，及時總結實踐經驗，形成規范制度，促進長效機制建立。

北京市朝陽區制訂了《朝陽區圖書館績效考核指標體系》，從設施、供給、享受、管理、保障等五個方面系統、科學地評價全區公共圖書館服務建設情況，以提高圖書館常態管理水平。〔36〕長春市制定《長春圖書館總分館服務規范》，適用于市、縣、鄉、村各級圖書館，規范了總分館的管理體制、服務效能、服務宣傳、服務評估等內容。〔37〕蘇州市還建立了公共圖書館的服務標準、評估標準、建設標準和安全標準，為圖書館標準化建設率先示范。

長沙市由市政府印發了《長沙市圖書館總分館制實施方案 (長政辦函 〔2013〕53號)》〔38〕，提升了管理規格，并據此制訂了《鄉鎮 (街道)分館建設標準》、 《村 (社區)分館建設標準》、 《長沙圖書館示范分館建設基本標準》、《長沙圖書館分館讀者需求申請》、《長沙圖書館總分館業務工作流程》、《長沙市圖書館總分館服務規則》等一系列管理制度。

3．6 推動了圖書館服務效益穩步提升

圖書館的作用和價值，主要體現在服務效益的取得。圖書館服務效益的取得，取決于服務能力提升;圖書館服務能力的提升，取決于藏書等基礎資源保障。公共圖書館沒有一定規模和質量的基礎資源，就形不成基本的、持續的服務能力，就無法實現穩步提升的服務效益。示范創建標準關于人均占有公共圖書館藏書、人均年增新書等指標，是對資源保障的基本要求;人均到館次數、藏書流通率等指標，是對服務效益的基本要求，這些都引導和推動了公共圖書館走上科學、持續發展之路。

保山市加強了公共圖書館的藏書建設和農家書屋建設，全市公共圖書館人均藏書1．06冊。〔39〕廈門市全市公共圖書館每冊圖書年流通次數達1．4次以上，人均外借圖書1．6冊以上。〔40〕上海市徐匯區公共圖書館人均藏書1．75冊，人均到館次數2．12次。〔41〕蘇州全市公共圖書館人均藏書1．56冊、每冊圖書年流通次數達1．1次、人均年新增藏書0．25冊、人均到館次數 1．86 次。〔42〕

長春市市直2個公共圖書館的購書經費，由每年700萬元提高到1200萬元。〔43〕贛州市全市公共圖書館藏書1075．6萬冊，人均藏書由2010年0．67冊提高到2012年1．16冊，增長73%。北京市朝陽區公共圖書館人均藏書增長了150%，平均每冊圖書年流通增長154%，人均到館次數增長600% 。〔44〕

4 示范區創建中的公共圖書館建設亮點

在示范區創建過程中，31個示范區除了按照創建標準與相關要求，對公共圖書館進行按部就班的建設實踐之外，還往往結合自身優勢，在實踐中不斷探索，創新了體制機制、創新了服務方式、創新了業務管理，形成了典型和亮點，值得認真總結和借鑒推廣。

4．1 不同圖書館系統的合作與整合

資源與服務的共建共享，是圖書館建設的基本策略。示范區創建在構建公共圖書館服務體系時，有的地方不僅將地 (市)、縣 (市、區)、鄉鎮 (街道)、村 (社區)各級公共圖書館進行整合，而且還突破圖書館系統的界限，將區域內的高校系統、中小學校系統的圖書館也一并整合進來，形成創新突破。

大連市針對市域內城鄉中小學圖書館服務保障普遍比較薄弱的現狀，打破文化系統與教育系統的條條壁壘，2012年市文廣局、教育局、財政局聯合下發了《大連市少兒圖書資源全域共享建設實施方案》，確立以市少兒圖書館為總館，以城鄉學校為分館，由總館統一采購圖書資源、分類編目，配送至各學校圖書館，并按時流轉，實現少兒圖書資源全域共享，實現公共圖書館系統和學校圖書館系統的整合，不斷滿足未成年人日益增長、日趨多元的閱讀需求，有效解決了農村特別是偏遠地區的少兒讀書難問題。截至2013年4月，已建成了65個少兒圖書館分館，其中偏遠涉農地區47個;總館為各分館送書55．4萬冊，持證讀者3．6 萬人。〔45-46〕

青島市開發區公共圖書館，聯合區域內的6所高校圖書館，采取簽訂《聯盟協議書》，約定開放形式、服務標準、聯合形式、資源共享事宜等，結成圖書館聯盟，在聯合目錄、館際互借、文獻傳遞、參考咨詢等方面開展合作和聯合服務，延伸了公共圖書館的服務范圍，提高了公共圖書館惠民服務水平。〔47〕

蘇州市下轄的常熟市圖書館，與常熟理工學院開展校地合作，成立常熟科技文化信息咨詢中心、常熟地方文獻閱覽研究中心、常熟公共圖書流轉服務中心，以校地互動方式，推進高校與地方圖書館資源建設、讀者服務、文化傳承、學術研究等互聯互通。〔48〕

4．2 跨出圖書館系統的合作與整合

在農村基層的公共閱讀服務體系中，除了圖書館系統之外，還有文化館(站)、農家書屋、文化共享工程、公共電子閱讀室等鄉村公共文化設施，也都提供圖書閱覽、數字閱讀服務。示范區創建中，有的地方突破圖書館界限，跨界整合社會資源，共同促進農村公共閱讀服務體系的完善。

寶雞市實行圖書館“點線制”服務模式，以市圖書館為總館，12個縣(市、區)館為分館，吸收企事業單位和大專院校圖書館加盟，在社區、軍營、學校、監獄等建立了128個外閱點，并將1713個農家書屋納入體系，建成了以流動服務車為“線”，館點結合、遍及城鄉的圖書服務網絡，實現了西部地區圖書有限條件下的服務功能增量。〔49〕

蘇州市吳江區整合農村文化資源實行“四位一體”建設，即把鄉村圖書室、農家書屋、文化信息資源共享工程、黨員現代遠程教育中心整合成“四位一體”農村公共信息服務中心，配以流動圖書車定期服務，用一份成本提供多種信息服務，效果顯著。僅圖書外借這一項指標，2012年全區年均增長幅度達55%，其中鄉村區域的圖書外借年均增長幅度達274% 。〔50〕

4．3 關懷特殊群體創新特色服務

為所有人提供普遍均等服務，是圖書館職業追求的基本理念。〔51〕示范區創建中，除了按規定將農民工、老年人、少年兒童、殘疾人等特殊人群納入公共圖書館服務體系，提供專門活動區域和服務項目之外，有的地方在實踐中探索出了一些創新舉措。

重慶市渝中區在農民工勞務市場，創建全市首個農民工圖書館，并建立《渝中區農民工圖書館建設、管理、運營制度(試行)(渝中文廣新〔2012〕109號)》，明確了農民工圖書館建設的各項要求，從而保障農民工基本文化權益。〔52〕廈門市圖書館和少兒圖書館，在農民工聚居地開設圖書館分館;〔53〕大連市面向敬老院設立圖書館分館;〔54〕銀川市在市圖書館嘗試建立幼兒數字體驗區。

西藏林芝地區依托網格管理設立的21個便民警務站和4個派出所，設立“便民警務站圖書漂流服務點”，積極探索街頭讀書服務活動，為周邊群眾和過路行人提供免費借閱圖書的便利，創建了地廣人稀的農牧區的西部圖書流動特色服務;還為符合條件的農牧區宗教活動場所93座寺廟，配送圖書資料，協助建立“寺廟書屋”。〔55〕

4．4 信息技術應用理念創新

信息技術日新月異，但圖書館對信息技術的應用不是盲目的技術跟風者，需要全面考慮信息技術的適用性、成熟度和成本等問題，需要深入考慮信息技術應用對圖書館服務效能提升的促進程度。示范區創建中呈現出來的特別契合圖書館服務理念的信息技術應用創新，更值得關注，更具有示范價值。

蘇州市下轄的張家港市，在梁豐社區設置了一個24小時自助開放的“智慧小木屋圖書館”。該館是獨立建筑，通過信息網絡技術與張家港市圖書館聯網。館內現有圖書近3000冊，配備圖書自助借還機。市民刷卡進入，可閱覽和借還書，24小時開放。張家港市計劃在試行取得經驗的基礎上，進一步增加小木屋的館藏量，以達到5千至1萬冊圖書，并添置報刊雜志，配備上網檢索終端和熱線電話等，爭取兩年內建成30座“智慧小木屋圖書館”，方便公眾利用圖書館服務。張家港市這一做法，雖然在技術創新上沒有太大的突破，但“智慧小木屋圖書館”與只能配置幾百冊的24小時街頭自助圖書館相比，大大降低了對物流的要求，符合“最小服務的最低館藏不應少于2500冊圖書”的國際通行理念;〔56〕更符合在對空間場所需求不是特別緊缺的中小城市中普及推廣，更符合圖書館發展的專業規律。這一創新舉措，是專業服務理念引導信息技術應用的典型。

東莞市依托公共圖書館建設的“e管家”公共電子閱覽室，在全市域推廣，被專家譽為“3+1新”，是文化與科技融合的創新成果。首先是形象新，以時尚、新穎、溫馨、人性化的設計，改變了傳統電子閱覽室“計算機排排坐”的呆板形象;第二是設計新，將紙質資源、報刊、計算機、影像集成起來，包括固定終端、移動終端，更符合圖書館向公共文化空間發展的思想;第三是管理新，“e管家”構建了分布式電子閱覽室的遠程集成管理系統，便于向缺乏技術維護人員的基層推廣。這“三新”的核心是理念新，是在新型理念指導下創新技術應用的制度設計。〔57〕

另外，大連建設有線電視數字圖書館，設立的“大連數字圖書館”電視頻道，3萬多用戶可以通過高清數字電視機頂盒瀏覽大連圖書館提供的數字資源;〔58〕北京朝陽區依托有線電視，設置圖書館等公共文化服務頻道。〔59〕

4．5 基層隊伍培訓制度創新

基層人員隊伍是圖書館發展的主力軍，建立一支高素質的人員隊伍是圖書館服務能力的基本保證。黨的十七屆六中全會決議，提出了基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量的論斷。示范區創建中，有的地方對公共圖書館人員培訓方式有了創新，專業認證、持證上崗制度也有了新進展。

銀川市制定的《全市公共圖書館深入開展“三學三比三評”崗位大練兵活動實施方案(銀文發〔2013〕38號)》，組織全市公共圖書館館員、鄉鎮(街道)圖書管理員，開展崗位大練兵活動。“三學”指學習專業知識、學習業務技能、學習圖書館職業道德和文明服務禮儀;“三比”指比業務知識、比崗位技能、比服務質量;“三評”指評優質服務窗口、評崗位業務能手、評文明服務標兵。大練兵活動創新了員工培訓模式，旨在全市建設一支具有豐富專業知識、過硬業務本領、規范服務能力、崇高職業精神、良好服務形象的圖書館員工隊伍。〔60〕

蘇州市不斷完善專業認證，探索職教體系，加強隊伍建設。全面實施包括各級公共圖書館在內的基層公共文化從業人員專業認證、持證上崗制度。出臺了《關于進一步加強〈蘇州市基層文化從業人員資格認證制度〉的意見》，將2007年就在市級試行的基層文化從業人員職業資格認證制度推廣到全市范圍，推行持證上崗，將培訓工作納入制度化、規范化軌道，并將資格認證培訓，作為職稱評定的必備條件，為造就一支規模宏大、結構合理、銳意創新的基層公共文化人才隊伍奠定了基礎。截至2012年底，共有3782人次參加培訓并結業，基本實現了基層文化從業人員培訓全覆蓋。〔61〕

4．6 社會力量引導制度創新

社會力量參與公共圖書館服務提供，是圖書館服務體系建設的有益補充。示范區創建中，有的地方注重通過制度建設，合理引導、鼓勵社會力量參與提供圖書館服務。

澄邁縣鼓勵和扶持建立“家庭圖書館”，對群眾擁有社科類圖書300種以上并愿意參與公共文化服務的家庭，每戶給予一次性5000元的獎勵資金，并在后續免費開放服務中，繼續實行政府支持。〔62〕

北京市朝陽區建立民間文化資源和文化力量扶持機制，制定了《關于做好扶持朝陽區民辦圖書館發展的意見》，通過統一配送圖書，聯合開展活動等方式，對民辦圖書館給予支持和鼓勵。〔63〕

長沙市對申請加入公共圖書館總分館系統、藏書在2000冊以上、按照公共圖書館要求向社會免費開放的私人民辦圖書館，財政上按不低于社區分館50%的標準給予相應補助。〔64〕

5 結語

中央提出到2020年基本建成公共文化服務體系的戰略目標，表明公共文化服務體系建設是我國經濟社會發展的一項長期性、戰略性任務，是各級政府的重要職責。〔65〕示范區創建，是中央推動地方公共文化服務建設的重要抓手，旨在形成一批各具特色的示范典型，在全國產生影響，起到引領借鑒作用。第一批示范區創建即將結束、轉入常態化建設，第二批示范區創建工作又即將開始。〔66〕

更可貴的是，圖書館界秉承的“普遍均等”服務理念，與公共文化服務體系“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，一脈相承。因此在中央和地方政府主導下，在專業理念指導下，第一批示范區創建中的公共圖書館建設，無論是服務條件的保障，還是服務效能提升，乃至服務體系的建立健全，都得到了全面推動、進展迅速。而且，各示范區因地制宜，地方特色與優勢，在創建實踐中屢屢有所突破，形成示范亮點。這些成功的經驗和做法，應該以“政府令”等政策法規等方式加以固化，并適時升華為國家層面的政策法規;這些成功的經驗和做法，更應該面向全國廣為傳播，大力推廣，嘉惠圖林。

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