近20年國內圖書館績效管理研究綜述?

凌征強 盧 橋

(1．廣東外語藝術職業學院圖書館 廣東廣州 510640;2．中山大學資訊管理學院 廣東廣州 510006)

本文運用文獻計量學的方法，在2013年2月以《中國期刊全文數據庫》為檢索統計源對1992年至2012年間所收錄的核心期刊圖書館績效管理研究論文進行調查，所利用的主題檢索式為:圖書館AND績效管理、圖書館AND績效評估、圖書館AND績效考評、圖書館AND績效評價、圖書館AND績效考核，經過模糊檢索，獲得341篇相關文獻，并精選了部分與本文相關度較高的普通刊物論文，通過篩選后得到與本文相關的文獻共270篇，經過對資料的閱讀和統計分析，揭示近20年來我國圖書館績效管理的研究現狀和趨勢，總結其一般規律。

1 研究概況

1．1 論文發表的時間、數量及其分析

通過分析期刊論文在發表時間上的規律，可以看出該學科學術研究的發展水平，如圖1是有關“圖書館績效管理”研究方向的論文發表年份與數量的折線圖。

圖1 圖書館績效管理研究論文發表年份與數量

從圖1中，可以看出從1992年到2002年，有關圖書館績效管理方面鮮有論文發表，10年時間發文不足10篇;從2003年到2004年論文的數量開始增加，可以說是圖書館績效管理研究的萌芽階段;從2005年到2012年論文發表的數量急速增加，屬圖書館績效管理研究的發展階段。整體來看，2003年到2012年的10年間，論文數量基本呈遞增態勢，2011年達到了20年來的研究最高峰。數據表明，關于圖書館績效管理的研究逐漸受到了眾多專家學者的關注，但尚未進入研究的成熟期。

國內最早對圖書館績效管理進行研究的學者是湖南師范大學圖書館的周禮智〔1〕，他在1991年發表的論文《圖書館專業人員績效評估淺談》中首次明確提出了圖書館績效評估問題，并對圖書館專業人員績效評估的指標設計、評估模式、評分方法等問題進行了探討，試圖建立一個完整系統的模型。從1992年到2002年，此階段的研究停留在對績效評估標準和測評方法的局部研究中，主要對國外圖書館績效評估標準、體系以及國外研究對我國圖書館績效管理帶來的啟示進行了分析。譚祥金〔2〕在《圖書館服務評價標準初探》中，對國外圖書館評價標準簡要梳理，將圖書館服務的評估標準分為讀者滿意度、吸引讀者率、文獻利用率和主觀努力度4個方面。認為評估過程的實質是實行服務質量管理，提高服務質量的過程。

從1999年開始，學者對圖書館績效管理的研究更傾向于人力資源方向，因為圖書館績效管理歸根到底是對人的管理，對圖書館員的管理，具體包括人力資源開發、激勵機制、人事管理制度等。例如2001年馬文峰〔3〕在《論圖書館管理的激勵機制》中對圖書館激勵機制的定義、功能及構成要素進行了探討，并研究了激勵管理的基本條件和基本原則，提出了圖書館激勵管理中需注意的問題。

2003年研究的正式起步，源于2001年國家圖書館《國家圖書館績效評估指標體系》的制定。它的制定對于我國各類型圖書館建立與國際標準接軌的績效評估體系，開展圖書館績效評估有很重要的參考價值、指導意義和規范作用。該指標體系經過2003年的調整和修改，中國圖書館學會于2004年組織了全國第三次公共圖書館評估定級。這一階段績效評估研究論文漸趨增加，大多是關于圖書館績效評估的概念、原理、原則、績效評估指標體系、評估方法的研究，同時也開啟了對知識管理、數字圖書館績效的研究。

這一時期，學者關注方向逐漸從績效考評過渡到了績效管理，王健〔4〕認為績效考評是事后考評工作的結果，而績效管理則包括事前目標的制定、事中管理、事后考評，是一個完整的循環系統，績效考評只是績效管理過程中的一個重要環節，強調了事后績效的反饋和改進，績效改進的工作是基于上一績效管理期的績效目標設定、績效輔導和績效考評的結果。績效改進的過程是在新的管理期內進行的，但是又要在新的管理期開始之前給予明確。盛小平〔5〕在《圖書館知識管理對圖書館管理的創新》中，指出圖書館知識管理從概念、內容、職能、原則等幾個方面對圖書館管理的基本理論進行了創新，完善了圖書館現有管理方法;用知識管理思想指導圖書館服務;運用人力資本理論培養知識型館員等。

從2009年開始，眾多的學者對圖書館績效管理體系的構建進行了積極探索，如古邕梅〔6〕對高校圖書館績效管理現狀進行了分析，指出目前的績效管理未形成體系，考核指標不明確，并缺乏常規化管理，導致考核結果作用甚微，并運用KPI績效管理方法對績效管理體系的構建實施進行了闡述。

1．2 期刊載文情況分析

圖2 圖書館績效管理研究論文期刊分布

圖2所示，從文獻的期刊分布來看，收錄相關論文前15名的核心期刊中，刊登論文超過20篇的期刊有4種，絕大部分載文超過10篇以上。刊登論文最多的期刊分別是《圖書情報工作》、《圖書館建設》、《圖書館論壇》，發文占總數的34%。這3種期刊都是雙核心期刊，在《中文核心期刊要目總覽》(2011年版)中排名均在前10，其中《圖書情報工作》排名第4位。由此可見，近20年我國圖書館績效管理的相關研究雖然還不夠成熟，影響力有限，但多數文獻質量可靠，研究起點較高。

1．3 研究的基金資助與機構分布

從地域上看，目前我國關于高校圖書館績效管理的研究項目主要分布在河南、江蘇、北京、廣東，依次為5、4、3、3個，浙江、山東分別為2個，其余湖北、福建、湖南、甘肅、重慶、天津、遼寧各1個。其中國家級重點項目5個，河南和北京分別占2個，另外1個在湖北。分別是:鄭州大學王一華的“網絡信息資源的績效評估體系研究”、鄭州大學索傳軍的“電子資源在線使用統計與績效評估”、北京市社科院王超湘的“社會科學院系統圖書館績效評估研究”、中國科技信息研究所屈寶強的“基于BSC的圖書館聯盟資源共享績效評估研究”、武漢大學肖希明的“文獻資源共享系統的績效評估研究項目”。

由此可見，武漢大學、鄭州大學、北京市社科院、中國科技信息研究所等機構是此領域的學術研究先鋒。同時也可看出績效管理的基金重點研究集中在評估體系、數字資源、圖書館聯盟、資源共享等領域。

2 研究內容

目前對圖書館績效管理的研究主要集中在4個方面:績效評估體系、績效評估方法、專題研究綜述和館員績效評估，分別占比為:35%，21%，18%，10%;其中績效管理體系構建和績效評估方法的研究占56%，是毋庸置疑的研究熱點。相關專題的研究綜述主要是對電子資源、數字資源評估等局部研究述評，與本文的績效管理研究有較大的不同，基于此，本文只對其他三個研究熱點進行分析。

2．1 對績效評估指標體系的研究:從借鑒到局部探索

對圖書館績效評估指標體系的研究主要集中在兩個部分:一是對國外圖書館績效管理體系研究成果的分析對比借鑒;二是基于各種層面的我國圖書館績效評估指標體系設計和創新。對國外績效評估標準和實踐的研究成果相對較多，國內研究相對薄弱，還未建立起系統、完善的理論研究體系和方法，大多只是對圖書館某項目、某流程的局部探索，對整體的系統研究不多。

一些學者對國外圖書館績效評估的理論和實踐成果進行總結和借鑒。高波、孔蘭蘭〔7〕從圖書館績效評估指標、公共圖書館的行政評估、圖書館服務質量評估、其他學科在圖書館績效評估中的應用、圖書館績效評估的綜合性研究等五個方面對日本圖書館績效評估的理論研究進行了概述，他們指出我國公共圖書館可以借鑒日本的經驗促進圖書館事業的制度化與科學化，例如，根據地域的特殊情況進行評估的加減分等。呂旭霞〔8〕系統地介紹了自20世紀90年代以來，國內外開展的電子資源服務績效評估研究項目及其形成的關于電子資源績效評估指標體系的研究成果，通過比較，她認為國內對于電子資源績效評估研究只是基于某種角度建立了一些評價指標，沒有形成成熟的評價指標體系。多數學者對國外圖書館的績效評估的標準進行了梳理總結:金小璞、韓廣峰等人對范式演變時期國外圖書館的績效評估發展歷史進行了梳理，對我國、日本、美國、蘇格蘭等的評估標準歸納比對，分析了范式演變時期圖書館評估的特點，提出了范式演變時期圖書館服務績效評估體系改進、重構的重要性與必要性。〔9〕張紅霞簡要介紹國際標準制定的基本步驟、目前已經發布的與圖書館統計和績效評價相關的5個國際標準的現狀，并著重闡述國際標準ISO 2789/國際圖書館統計和ISO 11620/圖書館績效指標這兩個核心標準的形成與修訂、分化、整合的衍變情況，以及標準本身的局限性。〔10〕

還有學者將研究重點放在對國外績效標準的發展演變上，通過縱向或橫向研究對我國圖書館績效評估體系的改進提出建議和意見;對國外績效管理理論、實踐成果的研究則能為我國相關領域的研究提供了借鑒和參考。余勝〔11〕將國內外圖書館績效評估理論研究和實踐的發展進行對比分析，認為我國圖書館績效評估研究與實踐向評估指標標準化、評估對象數字化、評估主體多元化、評估客體整體化的方向發展。

關于圖書館績效評估指標體系的具體構建，范亞芳、肖瓏、索傳軍等眾學者從各層面進行了探討。范亞芳、王傳衛〔12〕在信息資源共享的層面，從資源、服務、技術、管理、人等5個方面探討圖書館聯盟的構成要素;從輸入、產出、效果方面，架構了圖書館聯盟的績效評估指標體系。范亞芳、酈金花、王傳衛〔13〕在圖書館聯盟共建共享的框架下，從資源共享、經費保障、聯盟管理、服務能力、內部業務工作優化、共享績效、用戶滿意度等7個方面，設計了聯盟評價的指標體系，并給出了各指標的權重和具體的評價方法，為圖書館聯盟共建共享的評價提供參考。

關于電子資源層面的評價指標體系研究大多借鑒國外成果，肖瓏和張宇紅〔14〕從數字資源內容、檢索系統及功能、使用情況、價值與成本核算、出版商/數據庫商的服務、存檔6個方面給出了評估內容和指標，每個指標下又有若干具體的二級指標。向英明〔15〕等提出電子資源綜合評價指標體系分為數據庫內容、檢索系統及功能、使用情況、成本核算、生產商服務5個一級指標。索傳軍〔16〕對數字館藏評估國際、國家標準進行了深入研究，提出選擇數字館藏服務績效評估指標的7項原則，并從技術設施、使用、成本、服務及用戶滿意度5個方面構建數字館藏服務績效評估指標體系。

從服務績效的角度，曹超〔17〕介紹、分析了 ISO11620《信息與文獻——圖書館績效指標》國際標準與省級圖書館評估標準，對ISO11620國際標準指標、省級圖書館評估標準中的資源保障、讀者服務指標進行比較分析，總結了ISO11620對我國公共圖書館服務評估指標設置的啟示。向林芳〔18〕建立了層次分析法和線性加權和法相結合的評價模型，對電子資源的投入產出指標進行層次分析，并通過實證分析驗證了該方法的科學性和可行性。

眾多學者從信息資源共享、電子資源、服務績效等角度對績效評估指標體系的構建進行了多方位的探討，還嘗試進行了國外指標體系本土化的實驗，體現出從初期對國外研究成果的借鑒到后來對某一領域局部探索的發展態勢。

2．2 對績效評估方法的研究:定性與定量相結合

不同的考核方法，將直接影響考核的效果和質量。本課題收集的文獻中，對圖書館績效評估方法的研究論文共59篇，主要集中在平衡記分卡法和模糊綜合評價法，分別有19、9篇，層次分析法、數據包絡分析法和360度反饋分析法分別為4、3、2篇，其他綜合方法22篇。這些評估方法中，既有定性研究方法，也有定量研究方法，或者是采用定性和定量相結合的方法進行研究。

平衡計分卡是一種多維管理評價體系，平衡計分卡的研究主要是各種宏觀背景下圖書館對平衡計分卡的應用，如高校信息共享環境、數字圖書館環境、公共圖書館環境等;還有將平衡計分卡方法置于圖書館中各職能部門時的應用。周軍蘭〔19－20〕詳細闡述了平衡計分卡的由來、原理和結構，并從組織愿景、投入產出、讀者服務、內部業務、學習和成長5個部分對圖書館平衡計分卡進行了設計。徐愷英〔21〕等將平衡計分卡的方法具體運用到學科館員這個群體上，提出適用于學科館員服務的評估方法。還有研究將平衡計分卡方法應用到各個部門的績效評估中，認為由于評估的部門、主體差異，評估的側重點、指標的權重也應有所不同。

與平衡計分卡相比，模糊綜合評價法可以對原本僅具有模糊和非定量化特征的因素，經過某種數學處理，通過使用模糊集合使其具有某種量化的表達形式，其最大特點就是用它可以處理人類思維的主動性和模糊性。〔22〕圖書館績效評價指標體系中的評價指標受眾多因素影響，其中多數因素都具有模糊性或不確定性，采用經典數學方法難以處理。模糊評價方法正是處理這種不確定性問題的有效方法。韓毅、楊曉瓊〔23〕等以西南大學為例，運用模糊評價法測定了該校圖書館服務質量，從定量角度提供了服務質量的測定方法，有利于圖書館了解服務質量的水平和不同圖書館間服務質量的對比。任敏〔24〕針對現有高校圖書館員工績效評價方法適用性不強和評價結果不盡合理等問題，提出一種基于模糊聯系數的圖書館員工績效評價方法，用三角特殊模糊數代替以往的傳統集，進行了擴展嘗試，用模糊貼近度函數表示各評價方案的優劣關系，改進后的方法能夠有效處理館員績效評價中的各種模糊信息，實現簡單，效率高，揭示問題清晰。

對360度績效評估方法的研究，目前還處于理論探討階段。馬文慶〔25〕探討了360度績效評估方法在高校圖書館員工作績效評估中的具體應用及對策。此外，還有很多嘗試將各種定性定量方法工具結合起來的應用研究。程卓蕾〔26〕等將軟系統研究方法和利益相關者理論結合運用到圖書館績效管理中，利用兩種方法各自的優點，取長補短。鄭京華、劉洪〔27〕等試圖利用SPSS和因子分析方法結合，應用于圖書館績效考核，實現了績效排序和績效考核等級。

2．3 對館員的績效評估研究:以學科館員為中心

對館員的績效考評需根據一定的績效標準，采用定性與定量相結合的方法，大多集中在考評內容、原則、標準等理論研究。曹嵩、趙莉莉、盧巧云〔28〕等對學科館員開展績效考核應遵循的原則和步驟進行了闡述。徐愷英〔29〕等探索了平衡計分卡在高校圖書館學科館員服務績效評估中的應用。徐仲、李海蘭〔30〕分析了國內外高校圖書館績效評價體系研究現狀和存在問題，提出高校圖書館員績效評價體系的構建對策。主要以定性分析和規范研究為主，定量研究很少，還處于起步階段。例如，蘭孝慈〔31〕以東北林業大學圖書館為例，對圖書館管理中ISO9000質量管理體系的引進做了詳細介紹，總結了試行常態量化績效管理中亟待解決的問題。謝薇〔32〕等運用績效評估理論對圖書館員工績效評估框架進行研究，揭示了績效與戰略性之間的關系，提出該框架體系應由評估準則、績效優先順序及評估內容、評估結果輸出所構成，提出了圖書館員工績效評估的指標體系模型及績效評估值的計算方法。閆現洋，余小萍〔33〕針對西南大學圖書館的學科館員的服務績效評價進行實證研究，將 DEA(數據包絡分析法)方法和平衡計分卡理論引入學科館員服務績效評價中，構建起從指標體系到數據采集再到結果分析的高校圖書館學科館員服務績效評價模型。找出影響學科館員服務績效差距的主要因素，并提出改進對策。徐愷英〔34〕等采用AHP(層次分析法)構建評估指標體系并求解得出各指標權重系數，并應用該指標體系對北方工業大學圖書館學科館員服務績效進行了評估分析。針對學科館員的特性:指標更難設計、權重更難量化、評估結果易受主觀環境影響等，學者綜合多種方法進行了嘗試，其中360度反饋分析法可以對難以量化評價的工作進行全面評析，因此，如何將其更好地運用成為新的關注方向。

2．4 對高校圖書館的績效管理研究:重本科輕高職

關于圖書館績效管理的研究大部分是針對本科院校的，具體集中在學科館員、數字資源、評估體系和方法等方面。以高職院校為對象的研究少，其中，金聲〔35〕認為，高職院校圖書館績效管理的成敗取決于是否采用了與其性質和發展階段相適應的績效管理模式，認為激勵性績效管理模式比管控型績效管理模式更適合高職院校。凌征強、陳艷〔36〕強調了對高職院校圖書館績效管理研究的重要性，從實施精細化管理，明確崗位職責;采用360度績效考核法;實施過程管理，加強員工溝通;建立激勵機制等四個方面對績效管理的可行性措施進行了分析。龔玉平〔37〕則是從崗位績效管理的層面出發，探討了如何合理設置崗位、制定崗位績效評價目標、構建崗位績效考評新體系、考核結果反饋等。

3 研究總結

關于績效管理，國內的相關研究起步相對較晚，仍處于初級發展階段。多數的研究是對國外研究實踐成果的分析和借鑒，對專項研究的注意力遠遠大于對圖書館績效管理整體情況的研究。績效管理是事前制定目標、事中管理、事后考評。它不僅是針對過去的工作的檢查和考評，而且要解決如何改善績效、達到目標等問題，強調對當前工作效率的揭示和控制以及對員工未來工作潛能的挖掘。通過持續的績效溝通和及時反饋，幫助員工找出瓶頸，并改善缺點，提高績效。績效管理是一個完整的循環系統，因此，對績效管理的研究不應該只是針對某個層面的關注，而應當整體地、系統地從目標——輔導——考核——反饋等各個環節進行循環考察。

目前對圖書館績效管理的研究主要集中在績效考核指標體系的構建、考核方法的選擇及對館員的績效評估上。從對國外研究成果的借鑒到國內各層次的局部探索，對考核指標體系的構建是所有研究中的難點和重點;平衡計分卡在圖書館績效指標制定中起到了很重要的作用，但對基礎數據的采集、計算、結果分析則更需要定量的方法，如:數據包絡法、層次分析法、360度反饋分析法等;對于館員的績效評估更多的集中在學科館員的身上，其中360度反饋分析法作為一個新興的針對館員的評估方法開始漸受關注。

從研究對象上分，圖書館績效管理研究可以大致分為對人的研究和對物的研究，目前的研究多數是針對某流程或實體的研究，如針對電子資源的研究、針對崗位的研究、針對投入產出的研究等等，對于人、對于館員的研究并不占優勢。績效是指一個組織的個體或群體成員在完成工作過程中的行為表現及行為結果，實質是針對人的管理，如何最大程度地激發館員的工作積極性、主動性和創造性，提高圖書館整體績效，才是績效管理的靈魂所在。

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