高校科研實驗室用房有償使用難點及策略研究

陳浪城，陳天歡

（廣東工業大學 實驗室與設備管理處，廣東 廣州 510006）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對高等教育的要求和胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話精神，高校必須牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。實驗室是培養創新人才的搖籃，是現代大學的“心臟”，實驗室用房是師生專門從事科學研究和實驗的重要場地，也是高校的一個重要教學資源。近年來，隨著人才培養、學科建設和科學研究方面的快速發展，高校科研實驗室用房的需求不斷增大。特別是在當前高校提出強校工程、實現跨越式發展的戰略背景下，加大了高層次人才引進、大型儀器設備采購、校企合作、聯合實驗室建設等方面的實施力度，使得科研實驗室用房的需求呈現劇增態勢。在現有實驗室用房供給量一定的情況下，解決實驗室用房的供需、管理和使用問題顯得尤為迫切。與此同時，不少高校卻還存在部分科研實驗室用房使用效益低下、使用不合理、長期占用等問題，如何盤活有限的實驗用房資源、提高效益、化解用房供需矛盾，是當前不少高校尤其是理工科院校關注的熱點難點問題之一［1］。破解這一困境的其中一個關鍵環節是對科研實驗室用房進行有償使用，本文綜合前人的相關研究，在廣東工業大學實踐的基礎上，提出了對科研實驗室用房采用“定額管理、有償使用”的動態管理方法，指出有償使用中存在的難點，并對難點逐一破解，以實現對科研實驗室用房進行動態管理。

1 研究現狀

在當前科研實驗室用房資源緊張的情況下，科研實驗室用房管理必須進行改革，而有償使用已經成為各高校的共識，但具體做法各高校大相徑庭。對科研實驗室用房有償使用的研究，大部分高校都主張通過經濟手段收取“資源占用費”的方式，對實驗室用房進行動態管理。科研實驗室用房有償使用關鍵要解決兩個方面的問題：一是如何科學定額；二是如何收費。

對科研實驗室用房改革思路，定額管理成為主流，也是眾多學者研究的重點。定額管理，即通過一定的數據核算，核定用房使用單位應該配置的“標準面積”。而收費的方式也有多種，有的收取“超額”費用，即當實際占用面積超過標準面積時，對超出的部分收費；也有的按實際占用面積收取全部費用，再按標準面積補助，即“先收后補”的方式。但至于涉及到具體如何收費，特別是操作過程中存在的難點和具體的策略卻鮮有提及，這也為本文的研究提供了“機會窗口”。

2 有償使用存在問題與難點分析

科研用房有償使用勢在必行，但在實施過程中卻存在諸多問題，影響了科研用房動態管理的真正落實。作者結合廣東工業大學實驗室用房動態管理的實施經驗，認為主要有以下問題及難點：

（1）定額核算問題。定額管理是主流，也是有償使用的基礎，只有核算好“定額”，才能計算出“超額”的面積，再確定收費面積。如何確定定額是非常考究的，即“標準面積”中各塊面積的核算標準及所占的比例，既要保證教師的基本辦公條件，又要考慮科研績效，還要考慮為學院的學科發展及人才引進預留發展用房。

（2）教學、科研用房界定問題。因為涉及到分類管理的問題，對教學、科研用房采用不同的動態管理方式，即教學用房主要采用行政手段，科研用房主要采用有償使用手段。有些學院為了避免或減少收費面積，將科研用房強硬劃分為教學用房；有些學院科研用房緊張，科研用房過多占用和擠壓教學用房。因此，如何界定用房屬性，也是定額管理的關鍵環節［2］。

（3）用房規劃與調整問題。用房規劃與調整涉及到學科布局、資源整合與共享問題，這需要各學院及相關部門，例如設備處、科技處、教務處等協同創新，共同努力，而學科布局是用房規劃與調整的前提［3］。從學院角度，要在充分凝練自身學科方向的基礎上，科學調整和規劃實驗室，提高用房空間和時間的利用率，需要各學院打破系、所、專業壁壘，加強資源整合和共享。從學校角度，要充分整合各方面資源，以建設多學科綜合型實驗教學平臺為目標，集中優勢資源，重點建設幾個有特色、跨學科的科研實驗平臺。這都需要打破各學科、各學院的利益壁壘，加強整個學校的資源整合和共享。

（4）收費方式和結算問題。科研用房收費涉及的科研團隊、個人非常分散，如何簡單、快捷實現收費，收費方式既要方便，還要可操作性強。另外，所有的收費最終都要通過財務來實現，如何處理跟財務具體結算的問題也非常關鍵。

3 有償使用策略分析

在高校涉及到收費是非常敏感的事情，必定會遭到各方面比較強烈的抵觸。要保證收費能夠正常進行，將壓力轉換成效益，通過收費最終提高實驗用房的使用效益。

（1）實行二級管理。學校層面進行頂層設計，制定有償使用規則；二級學院實施具體的收費細則。充分發揮二級學院的作用，給予學院一定的權限和自主權，以便更好整合資源，發揮科研用房最大使用效益，并能為引進人才預留一定用房。用房效益與工作考核相結合，學校層面考核各學院整體用房使用績效，學院層面考核團隊或個人的用房效益，可通過計算單位面積產出的科研績效來考核。

（2）科學核算定額。要綜合考慮基本的辦公面積（教師、研究生）、重點實驗室、學科發展公共平臺以及科研績效5個方面。其中教師、研究生、重點實驗室及學科平臺的定額核算各高校都比較相似，按一定的“標準”給予配置，“標準”的確定是按學校總的用房面積這塊大蛋糕以及學校實際情況而定。而在科研績效定額核算上，按科技處核算的各學院近3年平均科研積分（含學術成果及科研經費積分）進行核算，核算采用當量進行控制的方法，加系數進行調節，保證科研績效定額占總定額的20%。

（3）科學界定用房類型。通過聯合教務處、科技處等初步鑒定，委托第三方（實驗室運行督導組、學術委員會）進行現場鑒定。通過兩手抓：教學實驗室用房進行績效評估，用綜合利用率方法進行評價［4］；科研實驗室用房采用有償使用，允許教學科研用房可以互相轉換、打通。特別是專業實驗室，鼓勵與科研實驗室聯合使用［5-8］。

（4）重新科學規劃用房。打破原有實驗室規劃“前庭后院”小作坊模式，研究生不配置固定卡位，研究生用房由整個學院統一管理。部分教師，例如講師以下，采用動態卡位，按項目管理建立用房使用的“進入退出”機制。

（5）給予相應的激勵措施。階梯收費（超額越多，收費越高）；給予適當補助（定額內免收費用或減半）；鼓勵調整，資源整合，優化，突出學科特色，對主動進行用房規劃和調整的學院給予減免一年的“資源調節費”，并獎勵搬遷調整經費；對未達到定額面積的適當補償（實物或經費，體現公平）。或者將科研用房折算成成本，效益好的，提高崗位津貼、科研經費補償；效益差的，扣除超定額的占用的用房成本。

（6）加強過程管理（控制）。對用房績效進行跟蹤、考核，不完全市場化，對效益低的用房收回超出部分。同時，定期更新核算的數據，核算定額［9-10］。

4 具體的收費思路與方法

按照兼顧公平和激勵原則，可將收費金額與科研人員的科研用房面積及科研業績（具體量化為科研積分，由科技處負責核算）掛鉤，將對學院的收費具體分攤到學院內部每一位科研人員（團隊）身上，科研人員（團隊）的繳費金額與其占用的科研用房面積成正比，與其獲得的科研積分成反比。具體收費思路與方法如下：

假定經過核算，某學院的科研用房應繳費金額為J，需繳費的科研人員（團隊）共有n人，S為科研用房實際面積，K為科研積分，T為調節系數，則用公式可表示為：

通過公式變形將調節系數T計算出來，便可計算出每一位科研人員（團隊）的應繳費金額，如：

以上收費思路，既體現了學校鼓勵節約用房資源的用意，又與學校鼓勵科研人員多出業績的政策一脈相承，同時也兼顧了公平與激勵相結合的原則，容易得到廣大科研人員的認可與擁護。

涉及到收費是非常敏感的事情，也必然遭遇用房單位強烈的抵觸，特別是在學院層面的具體操作上。可以嘗試避重就輕、轉移焦點的方法，用“科研積分換面積”的思路，期望達到同樣的效果。具體做法是在前面公式中計算出各科研人員（團隊）收費金額的基礎上，將收費的金額折算成科研積分，科研積分代表的是業績金（獎金），各學院對超出定額面積的個人（團隊）將在學校下達的科研積分上直接扣除。

5 實施效果

實驗室動態管理帶動實驗室規劃調整，優化實驗平臺，凝練學科方向突出顯示度，提高使用效益［11-12］。例如廣東工業大學土木與交通工程學院擁有該校目前僅有的2個國家級實驗教學示范中心之一——土木工程實驗教學示范中心，并且有多個教學實驗室利用率低于全校平均利用率的1／4。因此，學校決定以該學院作為學校實施實驗室用房動態管理及用房調整規劃的試點單位。學校為該學院定的目標是：以國家級實驗教學示范中心建設為龍頭，結合省級實驗教學示范中心建設和專業評估，凝練學科方向和合理布局，提高使用效益，建設成具有標志性的、顯示度突出的實驗室。同時，為引進高端人才和培育現有有潛力人才預留用房，為學院的可持續發展創造條件。經實驗室用房動態管理領導小組多次到土木與交通工程學院實地調研，并與學院進行了充分溝通協商，在尊重學院反饋意見的基礎上，最終形成“土木與交通工程學院實驗室用房調整規劃方案”，并通過校長辦公會議通過實施。這樣，該院將騰空約1 000m2的實驗用房，為教學、科研的可持續發展創造了更好的條件。該學院率先調整規劃，也對其他學院起到了良好的示范效應，為實驗室用房持續實施動態管理創造了良好的開端，學校也將減免該學院一年的“資源占用費”。

6 結束語

有償使用不是最終目的，目的是要提高用房的使用效益，以達到重新科學規劃用房、優化學科布局和促進學科發展的目標。科研實驗室用房管理是一項系統工程，需全面統一認識，多部門協同創新，建立科研用房有償使用的自我約束機制，才能保證其發揮真正的效益。

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［3］梁建國.實驗室公用房調整與管理的思考［J］.實驗技術與管理，2011，28（8）：206-208.

［4］劉貽新.基于綜合評價的理工科院校教學型實驗室效率提升策略研究［J］.實驗室研究與探索，2013，32（8）：198-201.

［5］蔡淑萍.高校科研用房管理的改革與優化［J］.產業與科技論壇，2013，12（20）：244-245.

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［8］李師東.高校教學院系用房建設與管理新模式探討［J］.實驗室研究與探索，2011，30（9）：337-339.

［9］徐芳.高校實驗用房分析與探析［J］.實驗技術與管理，2007，24（8）：163-166.

［10］王毅.高校公用房管理定額核算辦法分析［J］.教育管理，2013（17）：256-257.

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