美國公共交通標準化經驗及其啟示

吳玉榮，劉 彤

（1.濟南市城市交通研究中心，山東 濟南250101；2.濟南市公共交通總公司，山東 濟南250013）

1 美國公共交通標準化現狀

1.1 美國公共交通標準制定機構

美國公共交通協會（APTA）是美國交通部、美國國土安全局、加拿大交通部、加拿大城市交通協會以及國際電氣與電子工程師學會等標準制定與監管機構認定的標準制定與監管委員會。APTA 的標準工作最初是應美國聯邦安全監管組織的要求啟動的，主要目的是制定安全標準，以提高運營安全。美國聯邦安全監管組織審查行業安全標準是否滿足其監管的需要，如果行業標準到位、有效，則無需制定額外的政府安全規定。在APTA 啟動安全標準工作之前，公共交通的行業標準一直處于缺乏的狀態。公共交通標準化降低了制定聯邦法規的需求，此外它還具有以下作用：

（1）提高運營與服務的安全；

（2）減少運營和維修費用；

（3）建立一個讓公交系統分享其最優實踐的程序；

（4）增進公交系統/供應商之間的交流；

（5）使采購規格的制定更加容易、成本更低；

（6）使責任案件中的法律辯護更加有效；

（7）幫助各州建立/提高安全監督方案；

（8）為新建立的公交系統提供急需的指導；

（9）促進可靠性/效率的提高；

（10）降低培訓成本。

在美國聯邦公交管理局、美國運輸安全管理局的支持下，自1995年開始，APTA按照美國國家標準學會的統一政策開展標準的制定工作。APTA建立了標準制定與監管委員會以促進標準在公共交通行業中的應用，同時指導標準的制定工作。APTA標準制定與監管委員會的具體職責是：

（1）確定APTA標準項目的優先順序；

（2）協調APTA 不同模式（例如軌道、公交、安全等）的標準制定活動；

（3）制定與管理標準年度工作計劃和預算。

APTA 標準制定政策與規劃委員會直接負責標準的制定工作，通過需求評價、對標準制定的技術指導和對標準制定過程及發布的整體管理，對不同的模式進行技術指導。該委員會保留了APTA標準的官方發布權。

1.2 美國公共交通標準體系

APTA 的標準包括準則、設計要求、比較衡量、最優范例和（或）過程。有四種文件類型：標準、推薦作法、指南以及白皮書。這些文件與其他輔助報告是安全或系統互通性問題所必需的。

美國公共交通協會將標準分為普通公交系統、信息技術、通用公交票價系統、普通公交票價系統說明與報告、客運軌道設備安全標準、采購標準、軌道公交系統、軌道維修培訓、公交系統的安保、公交系統氣候變化的可持續性及城市設計標準、技術條件共11大類，每一類標準的制修訂工作都有專門的工作組負責。截止2013年6月，美國公共交通協會一共制定了近280項標準，為美國公共交通的健康快速發展提供了全方位的標準支撐。

2 美國和中國的公共交通標準體系的對比分析

分析研究美國全套的公共交通標準體系，對比我國的公共交通標準體系，從中發現了以下幾處顯著的差異，這也是我國當前公共交通標準體系存在欠缺，有待完善的地方。通過比較分析為我國的公共交通標準化工作提供了新思路和有益的啟示。

2.1 制定了完善的安全標準體系

制定安全類公共交通標準是APTA啟動標準化工作的直接誘因，也是APTA標準化工作的一項重要內容。美國將公共交通安全的標準分為控制&通信安保、安保應急管理、安?；A設施、安保風險管理四類，每個類別都有相應的工作組負責相關標準的制修訂工作。四個工作組已經制定了39項安全標準，基本形成了比較完善的安全標準體系，詳見表1。

表1（續）

我國的城市公共交通安全標準還非常不完善，僅有針對軌道交通的國家標準《城市軌道交通安全防范系統技術要求》（GB 26718—2011）和國家安全生產監督總局制定的標準《城市軌道交通安全預評價細則》（AQ 8004—2007）以及《城市軌道交通安全驗收評價細則》（AQ 8005—2007）三項。目前，還沒有有關城市公共交通安全的行業標準。

2.2 對于氣候變化和城市設計的關注

APTA 專門劃分出了公交系統氣候變化的可持續性與城市設計類別的公共交通標準，其下設兩個分組——氣候變化與城市設計。其中城市設計工作組負責制定公交機構、地方司法管轄區和開發商使用的標準、指南和最佳實踐。該工作組旨在把公交服務整合到現有的和新建的居民區、走廊和地區，從而建立可持續發展的社區；通過公交服務與開發更有效地結合，增加乘客數量；通過改善基礎設施和土地開發，整合公交服務與投資，提高公交效率；以及通過發展對土地需求少的模式和社區，保護自然資源，提高公交運營效率，并減少對燃料的需求。

該小組目前制定完成的標準包括：《定義公交影響區域的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—001—09）、《形成伙伴關系促進TOD與聯合開發的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—002—09）、《為什么要進行公交設計的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—003—11 Rev 1）、《街道公交站點及周邊區域通路設計的推薦作法》（APTA SUDS—UD—RP—005—12）、《進行公交機構合作以改進城市設計并提高服務效力的推薦作法》（APTA—SUDS—UD—RP—006—12）、《將藝術整合進重要項目》（APTA—SUDS—UD—RP—XXX—13）。

我國目前的公共交通標準僅停留在場站、專用道、設施等的規劃設計上，還沒有公共交通與城市規劃一體化整合類的標準。

氣候變化小組負責規劃和測量氣候變化和溫室氣體排放的影響。該工作組目前已經制定了《公交溫室氣體排放的定量》（APTA SUDS—CC—RP—001—09）、《氣候行動規劃指南的推薦作法》（APTA SUDS—CC—RP—002—11）、《公交可持續指標量化與報告的推薦作法》（APTA—SUDS—CC—RP—003—12）以及《公交可持續發展指南的推薦作法》（APTA SUDS—CC—RP—004—11）。反觀國內目前還沒有公共交通行業溫室氣體排放相關的標準。

2.3 制定了采購的標準

APTA 制定了采購類標準，為公交公司提供更有效、更標準化的采購規劃文件，從而使公交公司的采購更加方便。例如：《公交采購的過程》（APTA—PROC—TP—RP—007—13）、《標準公交車采購指南建議書征詢文件》、《輕軌車輛建議建議書征詢（RFP）采購指南》（后兩項標準正在制定中）。對比國內公共交通行業僅制定了車輛及其配件方面的技術標準，公共交通的采購類標準還是一個空白領域。即使在新擬定的公共交通標準體系表中也沒有采購的相關標準，由此可見采購類標準還沒有進入我國城市公共交通標準工作人員的視野。

2.4 對于培訓的重視

APTA 的標準中有多項針對培訓的標準，其中，僅在普通公交系統大類下的公交車維護培訓小類里就有包括《用于公交車HVAC 測試培訓指導/準備的教學大綱》（APTA—BTS—BMT—RP—001—10）、《公交車變速器與傳動系統測試培訓指導 大 綱》（APTA—BTS—BMT RP—002—10）、《ASE 公交車空氣制動器系統測試培訓指導大綱》（APTA—BTS—BMT RP—003—10）、《ASE 公交車電氣/電子測試操作培訓指導大綱》（APTA—BTS—BMT RP—004—10）、《ASE公交車柴油發動機測試指導/準備培訓教學大綱》（APTA—BTS—BMT RP—005—10）等多個針對培訓的標準。由此也反映出美國公共交通行業對于培訓和培訓類標準的重視。

國內公共交通行業的標準主要針對相關的產品、技術以及服務進行了規范，在這個領域還是一片空白。

3 對我國公共交通標準化工作的啟示和建議

標準規范是國家法律法規體系的重要組成部分，是城市客運管理部門履行行業管理職責的重要抓手，是規范行業發展的基本依據，是社會發展、技術進步的客觀反映，也是衡量一個國家法治水平和文明水平的重要標志。

對比分析美國和我國的公共交通標準體系，揭示出了我國公共交通標準化在安全、節能減排與城市設計、采購、培訓這四個方面存在著明顯的欠缺。而公共交通安全、節能減排、TOD（公共交通引導城市發展）這幾個領域正是近年公共交通領域的熱點、難點問題，急需相關的標準從制度上破解行業發展難點、引領行業發展走向。由此反映出我國城市公共交通行業標準化的發展還處在僅僅著眼于產品、技術和服務的初級階段，工作相對比較滯后，還不能適應新形勢下城市公共交通發展的需要。因此，得出了以下兩點啟示和建議。

（1）建議我國的公共交通標準化研究人員積極學習國外在標準化工作方面的經驗，認真研究公共交通行業出現的新問題和新形勢，跟上行業發展的步伐。分析需求、拓展思路，在制定標準制修訂計劃時既要包括當前急需的安全標準，也要加強對于節能減排、規劃一體化、采購與培訓等空白領域的考慮。按照需求的急迫性，確定標準制定的優先次序，盡早建立起覆蓋城市公共交通全部領域的，比較完善的公共交通標準體系。使標準切實起到對于行業的規范和引領作用。

（2）加強與國際標委會的有效銜接，積極參與國際標準化活動，積極組織開展培訓、考察和國際技術交流活動，適時研究和采用國際和國外先進標準，尤其是安全、技術、產品等適應性強的標準，從而加速我國公共交通的標準化建設進程，提升公共交通的標準化建設水平。

[1] American Public Transportation Association. APTA Standards Development Program[G]. Washington: American Public Transportation Association,2013.

[2] 交通運輸部廳科技字[2013]237 號.交通運輸部辦公廳關于加強交通運輸標準化工作的意見[Z].北京：交通運輸部，2013.

[3] 李作敏.標準化助推城市客運科學發展[N].中國交通報,2013-10-15（2）.

[4] 袁成.美國公共交通行業的標準化工作[J].城市公用事業，2006（6）：46-48.

[5] 李文翎，何藝儀，姜燕寧.城市公共交通實施運輸標準化的研究[J].交通標準化，2008（12）：50-54.

[6] 李鑫顏.城客標委會成立，標準化提速[N].商用汽車新聞，2012-8-13（5）.