淺談當(dāng)前工程造價(jià)管理中的常見問題及應(yīng)對(duì)措施

祝少冬

摘要：目前我國建設(shè)工程造價(jià)管理處于初級(jí)階段，本文從建設(shè)工程造價(jià)管理的相關(guān)概念出發(fā)，闡述加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的必要性，分析我國建設(shè)工程造價(jià)管理存在的主要問題，最后提出加強(qiáng)我國建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理；問題；措施

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1、工程造價(jià)的主要內(nèi)容是合理確定和有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理地確定投資估算、概算、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)，實(shí)施階段一般分為設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)階段，工程施工階段，竣工驗(yàn)收階段，施工承包方參與的階段有招投標(biāo)階段，工程施工階段，竣工驗(yàn)收階段。

2、工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目作為特殊的產(chǎn)品，有自己的特點(diǎn)，如建設(shè)周期長(zhǎng)、資源消耗大、參與建設(shè)人員多、計(jì)價(jià)復(fù)雜等，反映在工程造價(jià)管理上表型為：參與主體多、階段性管理、動(dòng)態(tài)的管理、系統(tǒng)化管理的特點(diǎn)。參與主體多：表現(xiàn)在工程造價(jià)管理的參與主體不僅包括建設(shè)單位項(xiàng)目法人，還包括工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。階段性管理：表現(xiàn)在從可行性研究開始，依次進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收等階段，每個(gè)階段都有相應(yīng)的工程造價(jià)文件，每個(gè)階段的造價(jià)文件都有不同的作用。工程造價(jià)的管理也要分階段進(jìn)行。動(dòng)態(tài)的管理：表現(xiàn)在建設(shè)過程中受物價(jià)、自然條件、社會(huì)因素等許多不確定性因素的影響，在各個(gè)階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容和重點(diǎn)各不相同，招投標(biāo)階段投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠反映市場(chǎng)的價(jià)格，施工階段在滿足合同質(zhì)量和進(jìn)度要求下降低工程成本，提高工程效益。系統(tǒng)化管理：表現(xiàn)在工程造價(jià)管理作為一個(gè)系統(tǒng)包含很多內(nèi)容，要用系統(tǒng)的原理、觀點(diǎn)和方法進(jìn)行工程造價(jià)管理，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

二、當(dāng)前我國建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問題

1、思想老套，忽視價(jià)格機(jī)制，政府過度干預(yù)

在當(dāng)代社會(huì)中我國的建筑工程事業(yè)存在著諸多問題，如沒有完整的工程造價(jià)體系、對(duì)建筑工程造價(jià)的認(rèn)知不夠全面、造價(jià)管理控制上的思想觀念過于落后等。與此同時(shí)，各工程師也沒有進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)分析并進(jìn)行造價(jià)控制與管理。長(zhǎng)期以來，我國都是采用通過概預(yù)算確定工程造價(jià)，即“定額+費(fèi)用+文件規(guī)定”的模式，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍是采取這種程序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，分別是參照定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)，屬“量?jī)r(jià)合一”式的定額;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國家確定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)成直接費(fèi)用的人工、材料、機(jī)械價(jià)格長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)主的主體以國營、集體單位為主;承包商絕大多數(shù)為國營、集體施工企業(yè)，管理模式單一。在這種條件下，采用“量?jī)r(jià)合一”式的定額和依企業(yè)資質(zhì)等級(jí)確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)是可行的。可見，建筑工程造價(jià)管理屬靜態(tài)管理模式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制、解釋定額，制定政策、法規(guī)和糾紛仲裁等方面。

2、建筑工程人員較低的素質(zhì)

在當(dāng)代，我國一些工程師的技術(shù)水平偏低，對(duì)造價(jià)管理的控制與管理能力較低。然而，對(duì)建筑工程造價(jià)的控制與管理是一門講究技術(shù)的專業(yè)，因此這些技術(shù)較低的工程人員無法滿足中國建筑市場(chǎng)需要。并且，在如今建筑工程造價(jià)影響日益廣泛、復(fù)雜，專業(yè)知識(shí)的要求也越來越嚴(yán)格的情況下，這些或缺乏投資預(yù)控能力，或缺乏專業(yè)知識(shí)，或?qū)こ碳夹g(shù)經(jīng)濟(jì)問題處理經(jīng)驗(yàn)不足的工程師更是無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。有些造價(jià)工程師沒有足夠的施工專業(yè)知識(shí)，對(duì)施工過程的了解也不是十分深入，因此對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)的管理與控制也無法很準(zhǔn)確的作出正確的判斷。然而時(shí)代的發(fā)展必然會(huì)對(duì)造價(jià)管理的要求也有所改變，但是如今工程造價(jià)人員及其管理機(jī)構(gòu)若仍只單一的依靠定額工程對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、審核則顯然無法跟上時(shí)代的發(fā)展。所以，提高造價(jià)工程師的專業(yè)素養(yǎng)及其對(duì)造價(jià)管理與控制的能力是最根本的。除了要提高造價(jià)工程師的專業(yè)素養(yǎng)之外，也不能無視一些職業(yè)道德低下的工程師。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代必然會(huì)存在各種勢(shì)力高低的劃分，在工程造價(jià)的管理與控制的過程中也必然會(huì)出現(xiàn)這種情況，所以在造價(jià)管理的工作上要格外加強(qiáng)工程師的職業(yè)道德教育。避免不法分子鉆空子從而造成工程造價(jià)師妥協(xié)影響了工程造價(jià)的真實(shí)性。

3、沒有完善的法律制度

目前我國在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)提出了一系列針對(duì)工程造價(jià)問題相關(guān)的規(guī)范性文件。但是在現(xiàn)實(shí)情況下，各種無法預(yù)料的狀況使得已經(jīng)制定的法律法規(guī)在很多情況下無法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)復(fù)雜多變的情況，一些法律法規(guī)的盲區(qū)使得這些相關(guān)規(guī)定也無法發(fā)揮其預(yù)想的功效，例如，有些條款沒有實(shí)際到工程造價(jià)等方面的問題。除此之外，在執(zhí)行各種法律的過程中也有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。例如，簽合同后的監(jiān)督管理工作不嚴(yán)格，并未依照合同的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行施工，合同也只是形同虛設(shè)。而且有些執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為的處罰力度與監(jiān)督力度也不夠。在這種不完整的法律體系上，建筑工程的造價(jià)的真實(shí)完整性也有待考證。

三、強(qiáng)化工程造價(jià)的管理的具體措施

1、加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)控以提高建筑建設(shè)投資的效益

建設(shè)工程造價(jià)是指一般的建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)接受建筑單位的委托，運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，為建設(shè)單位提供從工程開始到竣工為止的全方位的造價(jià)咨詢。建設(shè)單位通過對(duì)造價(jià)的全方位監(jiān)控，能夠在一定程度上影響到單位的工程決策、預(yù)算、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等造價(jià)問題，可以讓建設(shè)單位最大程度的提高建設(shè)投資效益。(1)決策設(shè)計(jì)過程中，首先要編制工程的投資預(yù)算，與此同時(shí)要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能科學(xué)的降低預(yù)算;(2)參與招標(biāo)代理時(shí)，需要深入市場(chǎng)調(diào)查，比較市場(chǎng)材料的單價(jià)，控制好各種裝飾安裝等各種材料的價(jià)格，盡量降低標(biāo)底;(3)在建設(shè)單位的組織下與承包方一起前往市場(chǎng)，監(jiān)控好各種主要的建筑材料的價(jià)格、質(zhì)量;(4)對(duì)于建設(shè)設(shè)計(jì)的變更或簽證，需要從專業(yè)角度出發(fā)，提出不同的、合理的方案以供業(yè)主有更多的選擇;(5)施工時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)派遣有關(guān)專業(yè)人員不定期的對(duì)一些工程、材料的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢查相關(guān)簽證變更的記錄;(6)在單位的組織下，進(jìn)行中間結(jié)算、竣工結(jié)算，并出具檢測(cè)審核報(bào)告。工程的造價(jià)監(jiān)控均是在相關(guān)的部門與負(fù)責(zé)人的組織下進(jìn)行的。在這種情況下，不僅確保了整個(gè)工作階段的造價(jià)控制，也沒有改變建設(shè)單位對(duì)工程的決策定義，也未改變建設(shè)單位的主導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上也提高了建設(shè)資金的效用。

2、組織設(shè)計(jì)方面的優(yōu)化

影響工程造價(jià)最關(guān)鍵的因素之一是要確保施工組織的質(zhì)量編制，如若建設(shè)工程的編制設(shè)計(jì)做的不夠完善，質(zhì)量不夠高，那么接下來的各項(xiàng)工作也可能會(huì)出現(xiàn)很多狀況，同時(shí)對(duì)合同的履行也會(huì)帶來一定的麻煩。所以，施工組織的設(shè)計(jì)方案需要依靠所有人的智慧，對(duì)設(shè)計(jì)方案的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真討論研究，從專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等各方面全方位評(píng)價(jià)，不能只是簡(jiǎn)單的依照政府命令決定選擇何種設(shè)計(jì)方案。另一方面工程造價(jià)是否能夠得到很好的控制關(guān)鍵也在于施工方案的設(shè)計(jì)，因此，選擇的施工方案必須精良。在選擇方案的時(shí)候，應(yīng)對(duì)各種不同的方案進(jìn)行比較、進(jìn)行論證分析，從中擇優(yōu)，也可以對(duì)各方案擇優(yōu)形成新的方案，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，運(yùn)用高新技術(shù)、新型工藝、高新設(shè)備等措施確保工程的質(zhì)量，使得工程的質(zhì)量高，投入盡可能的少，為工程造價(jià)提供便利。

3、建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

4、加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理

咨詢中介是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競(jìng)爭(zhēng)比較突出；四是咨詢市場(chǎng)供需矛盾突出，競(jìng)爭(zhēng)激烈。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。

5、強(qiáng)化后期造價(jià)控制與評(píng)價(jià)。

在工程的竣工階段,按照合同約定的結(jié)算方法,嚴(yán)格、認(rèn)真地審核工程結(jié)算,使審核后的工程造價(jià)能夠如實(shí)地反映工程的實(shí)際價(jià)格。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,對(duì)已竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,建立一套適合各企業(yè)的工程造價(jià)體系。

結(jié)束語：綜上所述，建筑工程行業(yè)隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也逐漸向國際化、規(guī)范化及專業(yè)化方面發(fā)展。為了更好地促進(jìn)建筑工程行業(yè)的健康有序發(fā)展，應(yīng)確保建筑工程質(zhì)量，提高工程管理水平，建筑工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同樣離不開建筑工程造價(jià)管理水平。因此，要提高建筑工程造價(jià)管理水平，針對(duì)現(xiàn)階段我國建筑工程行業(yè)造價(jià)管理過程中存在的問題采取積極有效的措施解決。

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