以堅定決心打好扶貧開發這場硬仗

周本順

在短短一年多時間，總書記3次到河北視察指導工作，還3次專題聽取河北省的匯報，多次作出重要批示，其中涉及扶貧開發工作的講話和指示就達5次之多，這在歷史上是不多見的。全省上下務必要好好地品一品總書記的深刻用意，務必要好好地掂一掂其中的沉重分量，務必要好好地想一想肩上的重大責任，一定要把思想統一到總書記的重要講話和重要指示精神上來，把行動統一落實到中央的部署和要求上來，橫下一條心，擰成一股繩，下大力把扶貧攻堅工作抓緊抓好。

一定要強化抓好扶貧開發的使命擔當

這些年來特別是去年以來，我們按照總書記提出的要求，始終把扶貧開發工作牢牢抓在手上，舉全省之力解決貧困地區發展和困難群眾脫貧致富問題，各項工作都取得新進展新成績，特別是基礎設施、公共服務、人居環境、富民項目、農民收入都有巨大進步。去年貧困縣農民人均純收入比上年增長16.5%，高于全省平均水平3.9個百分點。經過各方面的共同努力，圓滿完成了全省100萬扶貧對象穩定脫貧的任務。

但要清醒看到，河北的扶貧開發任務依然很重，實現脫貧致富的時限要求很緊。現在還有62個扶貧重點縣，3688個扶貧重點村，512萬貧困人口，占全省總人口的7%。這些人口和比例看起來不是很大，但大多處于自然條件較差、基礎設施落后、經濟實力薄弱、資源相對匱乏的地區，貧困程度深，脫貧難度大。我到河北工作后，多次到貧困村和貧困戶調研，看到他們的生產生活確實非常困難，吃的、穿的、住的、用的，與其他地區群眾的差距很大。最為讓人擔憂的是，一些貧困戶缺乏生產資料和勞動技能，沒有什么收入來源，靠種地，地不多；靠經營，沒資本；靠手藝，沒手藝。這已成為影響脫貧致富的最大難題，現在到2020年還有6年時間，一年100萬人穩定脫貧，才能確保貧困群眾與全省同步進入全面小康。時間賬可以平均來算，但越往后壓力就越大，啃下這些硬骨頭，需要用硬措施、下硬功夫。在本屆任期或下一屆任期內，徹底消除千百年來的貧困問題，是我們的重大歷史使命。

在扶貧開發這個問題上，我們必須講政治、講責任、講感情。

講政治，就是要從社會主義的本質來看待這個問題。小平同志講，貧窮不是社會主義。總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，才是社會主義的本質特征。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，大多數人民群眾的日子富了起來，也切身感受到中國特色社會主義確實是一條光明大道。但如果還有一部分群眾的生活長期處于貧困狀態，為衣食住行所憂，為個人生計所困，無法一同享受改革發展帶來的成果，就難以體現社會主義制度的優越性。

講責任，就是要從中央賦予河北的重大任務來看待這個問題。總書記對河北的發展非常關注，其中最突出的有兩點，一是調結構、治污染，一是抓扶貧、惠民生。強調河北扶貧開發任務還很重，北京、天津周邊的貧困地區，就像穿貂皮大襖上面補了兩個補丁，看著太扎眼，河北是京畿之地，與代表中國經濟政治文化標志性的首都相差太遠，這就要求我們必須強化大局意識、責任意識，加快去掉大補丁，改變燈下黑，變首都周邊塌陷為周邊崛起，為提升中國改革發展形象作出努力。

講感情，就是要從踐行黨的根本宗旨來看待這個問題。目前我們開展的黨的群眾路線教育實踐活動，目的是通過解決“四風”問題，密切與群眾聯系，增進與群眾感情，更好地為群眾謀利。如果困難群眾的問題不能得到較好解決，何談為民務實清廉，何談教育實踐活動成效。貧困地區多是革命老區，這里的人民為中國革命作出過巨大犧牲，現在經濟發展了、社會進步了，我們應當也必須以報恩的心理和深厚的感情，幫助他們走上致富的道路。總書記曾引用過聶榮臻元帥的一句話，“阜平不富，死不瞑目”。面對貧困群眾的困難生活，面對扶貧攻堅的艱巨任務，每一位領導干部都應該有一種食不甘味、寢不安席的情結，有一種咬定青山不放松、不達目的不罷休的壯志。

正確把握扶貧開發工作的指導方針

中央要求，到2020年穩定實現扶貧對象的“兩不愁、三保障”，也就是不愁吃、不愁穿，保障義務教育、保障基本醫療、保障住房。按照這一要求，結合河北實際，我們對全省的扶貧重點縣一個一個地排了排隊，確定了扶貧開發的時間表和路線圖。今后全省每年要有100萬扶貧對象穩定脫貧，2017年片區外40個國定和省定重點縣全部出列，2020年片區縣全部出列。具體到貧困地區，要努力做到群眾收入多起來、公共服務好起來、生態環境美起來。

實現上述目標，需要我們根據新的形勢和新的任務，理清思路、抓住關鍵，提高扶貧開發的針對性和實效性。總書記在我省報告上的重要批示中，要求我們堅持科學規劃、分類指導，實施精準扶貧，增強內生動力，這是我們在下一步工作中要把握好的指導方針。

一是堅持科學規劃。規劃是龍頭、是先導，沒有科學的規劃，就沒有科學的發展。今年所有的貧困縣，都要精心編制好扶貧開發規劃，并與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態保護規劃結合起來。要堅持全領域、全覆蓋，包括產業發展、空間布局、綜合交通、公共設施、生態修復等，細化到每個鄉鎮、每個村莊、每個山頭。強化規劃的剛性約束，只要是定了的方案、看準了的事情，就要一張藍圖干到底，持之以恒抓落實，不能總出新花樣，更不能兜底兒翻。

二是加強分類指導。貧困地區情況千差萬別，資源稟賦、基礎條件各不相同，在扶持政策和工作重點上也要有所不同。正如總書記講的，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身的比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。從省市來講，要對各貧困縣強化分類指導，選準突破口，抓住切入點，采取差異化的政策措施，解決最為突出的問題。從縣里來講，對各貧困村堅持因地制宜、挖掘優勢，找到切實可行的好路子。對于窮山惡水、不具備基本生存條件的地方，要有計劃地整體搬遷或分散移民，工作中注重選好移民地點、做好群眾工作。

三是實施精準扶貧。這些年，一些地方出現年年扶貧年年貧的情況，一個很重要的原因是政策措施不聚焦、扶持重點不突出、資金使用撒胡椒面。要善于抓關鍵、抓要害，變大水漫灌為定向滴灌，著力提高工作效率和扶貧效益。總體上看，扶貧開發，戰略重點在片，戰術運用在村，戰果體現在戶。省里下定決心，要對全省最貧困的戶摸底建卡，動員全社會力量幫扶200萬戶貧困家庭。主要是兩條線：一條線是社會保障，運用公權力進行幫扶，該吃低保的吃低保，織好網、兜好底。另外一條線是動員黨員領導干部和各類企業等，分包幫扶貧困戶。全省7300多萬人，經濟社會發展到今天這種水平，我們完全有能力集中力量幫助貧困戶擺脫貧困。總之，要因村施策、因戶施法，精確配置使用扶貧資源，真扶貧，扶真貧，集中力量打好殲滅戰。

四是增強內生動力。內因是基礎，外因是條件。如果貧困地區的內生動力起不來，給的再多、幫的再多也解決不了根本問題。對貧困地區，省委、省政府的態度是明確的，就是全力以赴支持。近年來，省里每年都出臺扶貧政策，支持力度不斷加大。過上好日子還要靠自力更生，要把輸血與造血結合起來，把扶貧與扶志結合起來，引導貧困地區干部群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，轉變思想觀念，增強進取意識，靠自己的勤勞雙手改變落后面貌。同時，要抓好技能培訓，加強產業培育，健全扶貧機制，優化發展環境，使貧困地區發展步入一個良性循環的軌道。

大力推廣普及扶貧開發的成功經驗

中醫治病有一個基本經驗叫做“守方”，只要方子對了，就要守住方子，一直吃下去。不能吃了兩天沒有效果，就換一個方子，那個方子吃了兩天沒有效果，就再換一個。如果不守方的話，就永遠也治不好病。扶貧開發也是同樣的道理，對看準了的經驗、行之有效的做法，就要抓住不放，推廣普及，務必取得實效。

抓扶貧開發，最根本的經驗就是解放思想、改革創新，探索符合市場經濟要求的扶貧開發新機制。各地的經驗，包括發展現代農業園區、壯大特色優勢產業、發展家庭手工業、促進產業集群發展、搞好扶貧連片開發、推行股份合作經營、發揮龍頭帶動作用、積極引入工商資本、完善金融服務機制、實施精準扶貧等，都彌足珍貴，標志著我們對扶貧開發的認識和實踐，已經上升到一個新的高度，只要下定決心推廣普及，一定會取得豐碩的成果。

在推廣普及扶貧開發經驗中，特別強調要壯大特色優勢產業，形成現代農業園區。要使貧困群眾有穩定的經濟來源，最可靠的是培育特色優勢產業，實現大多數人參與、大面積受益。至少在今后一個時期，貧困地區脫貧致富，還要靠發揮自身資源優勢，打造綠色的農副產品基地，促進種養業向規模化、產業化、品牌化發展。現在，大家有的搞核桃、大棗等林果業，有的搞肉牛、肉羊等養殖業，有的搞家庭手工業和鄉村旅游業，有的搞設施蔬菜、苗木花卉，有的搞高效藥材、高效林業，等等。對這些特色產業，要統一規劃、合理布局、市場運作，特別要在產前、產中、產后搞好全程服務。

一定要強化扶貧開發工作的組織領導

推動貧困地區加快發展，幫助貧困群眾脫貧致富，是各級黨委、政府義不容辭的政治責任。各地都要從踐行黨的根本宗旨、全面建成小康社會的高度，把扶貧開發工作放在更加突出的位置來抓，切實做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查，真正把各項任務落到實處。

一要強化領導責任。各級一把手特別是貧困縣的一把手，要把扶貧開發作為重中之重的任務，親自謀劃、親自組織、親自推動。建立領導干部聯系點制度，省級領導干部每人聯系一個貧困縣，市縣領導干部要分別聯系鄉村。完善貧困縣考核機制，把提高貧困人壽生活水平和減少貧困人口數量，作為主要考核指標。要發揮選人用人的導向作用，對在貧困地區干的好、貢獻大的干部，要予以提拔重用。要鼓勵貧困縣加快脫貧出列步伐，堅決杜絕戴貧困帽子過富裕日子的現象。在這個問題上，我們既要防止虛假政績，沒有達到出列標準就要出列，也要防止隱瞞實績，捂著貧困帽子不愿意摘。現在，省里確定了鼓勵摘帽、政策不變的原則，而且是早出列、早獎勵、多獎勵，各地一定要真抓實干、實事求是，把工作著力點放在貧困群眾真正脫貧上。

二要強化資金保障。雖然各級財政的日子都不好過，但在扶貧開發上，要不斷加大投入，寧可在其他方面緊一些，也要把貧困群眾的問題解決好。要改進資金使用方式，按照精準扶貧的要求，把資金用在刀刃上。有些錢不一定都發到戶，可以作為股金投到項目上，農民按比例分紅。需要特別強調的是，各級政府要協調金融部門和金融組織，把扶貧金融搞活。省里已經給了政策，大家要把政策用好。同時，要嚴格資金監管，確保專款專用。

三要強化駐村幫扶。實踐證明，駐村幫扶是扶貧開發的最重要經驗。去年以來，阜平等地扶貧攻堅成效顯著，關鍵的一招是村村派有工作隊，隊隊都有硬任務。工作隊下去，帶去的不光是工作指導，還有項目、資金、信息、理念等，這些都是貧困地區亟需的要素。我們要繼續推行這一做法，結合落實干部直接聯系群眾制度，選派大批干部駐村幫扶，實現全省3688個貧困村全覆蓋，而且做到群眾不脫貧、干部不撒手。

四要強化基層組織。實踐證明，一個貧困村，只要有一個好班子、有一個好支書，很快就能打開局面。現在，我們正在開展整頓軟弱渙散基層黨組織專項行動，要把貧困村作為重點，切實解決存在的突出問題。要堅持多渠道選人用人，特別是從民營企業家、致富能手、外出務工經商人員中，選好配強村支部書記。要以開展教育實踐活動為契機，圍繞為群眾辦好事、讓群眾好辦事，加強服務型黨組織建設，建立黨支部書記選拔、任用、激勵機制，建立機關領導干部蹲點服務機制，建立黨員聯系群眾、發揮作用機制，更好地帶領群眾脫貧致富。