國家開發性金融助力滇西扶貧攻堅

馬麗文+王健任

在人們的慣性思維中，國家開發性金融是一項政策性金融。實際上，開發性金融是政策性金融在引入市場運作原理下新的發展階段，已經從傳統政策性金融過度依靠財政融資、國家信用逐步轉向運用國家信用、以市場化方式支持項目建設、服務國家戰略的探索與實踐。

在金融扶貧領域，開發性金融由國家開發銀行的個體實踐轉變為一種社會化的模式，通過與中國開發性金融促進會的投融資優勢協同，共同推動開發性金融事業發展，目前已精準地利用政府與市場相互促進的關系探索出了一條開發性金融支持扶貧開發的道路，在機制建設、規劃編制、人才培養、模式創新方面進行了一些有益的嘗試。

眾所周知，扶貧如果完全依靠財政收入，“資金荒”困局就很難破解，而國家開發性金融將引導性資金切入貧困地區促進扶貧開發則是一個很好的解決之道。

12月5日，為深化開發性金融支持扶貧開發的實踐探索，開創綜合服務支持扶貧開發新模式，中國開發性金融促進會、中國扶貧開發協會、云南省政府在北京聯合召開“開發性金融助力滇西邊境片區扶貧開發”座談會。

全國政協副主席、中國開發性金融促進會會長陳元出席座談會并致辭，國務院扶貧辦副主任鄭文凱、中國扶貧開發協會會長胡富國、云南省副省長高樹勛和國家開發銀行副行長袁力分別致辭或發表講話，保山市委副書記、市長吳松介紹了保山經濟社會發展情況，并代表市政府與有關金融機構和投融資機構簽訂扶貧開發項目合作協議，涉及項目投資金額超過500億元。

毫無疑問，無論從當前還是長遠看，發揮開發性金融的先鋒先導作用，彌補制度缺陷和市場失靈，打通融資瓶頸，破解融資難題，提高規劃水平，都是推動貧困地區發展的有效手段和可靠保障。滇西邊境片區是我國經濟社會發展滯后的地區，又是具有獨特區位和資源優勢的地區，開發性金融的入駐將作為連接政府與市場之間的橋梁，從完善市場主體和彌補制度缺損入手，在制度建設、市場建設和信用建設，改善金融生態，打通融資瓶頸，運用市場化方法進行扶貧開發，以實現區域可持續發展和百姓脫貧致富相結合方面作出不少嘗試。

陳元認為，金融作為現代經濟的核心，對加快貧困地區的扶貧開發進程具有重要推動作用。開發性金融作為溝通“政府與市場”之間的獨特金融形式，與開發式扶貧方針理念契合、方法相通、優勢互補，在實現政府發展目標，培育多元主體，形成社會共建合力，領導社會力量參與扶貧開發事業，主動建設市場和制度，形成輸血和造血相結合的機制，增強自身積累和內生發展動力，支持扶貧開發方面的成效顯著。

以云南為例，滇西邊境地區的減貧工作進一步深化了開發性金融支持扶貧開發的實踐探索，開創了開發性金融機構以“融資、融智、融商”綜合服務支持扶貧開發的新模式。中國開發性金融促進會和中國扶貧開發協會合作，共同組織建設大型企業投資貧困地區發展工作機制，云南省各級政府運用政策手段，完善金融生態環境，創造發展條件，把欠發達地區當做新的經濟增長點，把貧困地區發展與區域經濟大周邊戰略結合，帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展，從長遠看，對云南經濟發展將產生積極的示范作用。

由此可見，開發性金融支持扶貧開發事業將大有可為。

而滇西邊境片區扶貧開發又是落實國家“一帶一路”戰略和孟中印緬經濟走廊建設的重要組成部分，是云南省建設面向西南開放重要橋頭堡的重點內容，對于我國構筑通往印度洋的戰略要道，實施海洋強國戰略、能源安全戰略、對外開放戰略、和平外交戰略等具有積極的推動作用，有利于探索西部對外開放的新模式，促進滇西地區產業轉型升級，對欠發達地區綜合開發開放，提高貧困地區人民生活水平，保護生態多樣性，也將發揮示范帶頭作用。

但是，單從扶貧角度，云南和全國其他地區情況不一樣，應因地制宜，量身打造適合云南扶貧與發展的金融產品。

據了解，此次由中國開發性金融促進會、中國扶貧開發協會、云南保山市政府共同推動的“開發性金融助力滇西邊境片區扶貧開發”項目，將依據國家宏觀經濟、產業政策和區域發展政策，把中國開發性金融促進會、中國扶貧開發協會的社會團體平臺資源優勢、國家開發銀行的融資優勢與云南省政府的組織優勢相結合，攜手在保山市國家西南“橋頭堡”建設、孟中印緬經濟走廊建設、滇西邊境片區扶貧開發、沿邊金融綜合改革試驗區等重點領域，充分發揮開發性金融綜合引領支持作用，推動保山市經濟社會和諧、科學、跨越式大發展。

事實上，開發性金融在云南的嘗試，最大特點就是充分利用社會資源，通過市場經濟手段來解決扶貧資金不足的問題，這或許將成為云南金融扶貧改革的一個創新，而如何更好地利用好社會各方的優勢資源也將成為云南的一個考驗。

胡富國強調，中國扶貧開發協會應利用社會團體的資源優勢，帶頭與地方政府、中國開發性金融促進會會員共同努力，積極為貧困地區老百姓辦真事、辦實事。他希望，中國扶貧開發協會的工作人員一定要主動和政府真誠合作、共同努力；遵法守紀、依法辦事、不要違規；要發揚實事求是的作風，講求實效、不圖形式，為老百姓辦實事、辦好事，不說假話，不弄虛作假，為扶貧開發事業添磚加瓦、作出貢獻。

理論上講，金融扶貧是新一輪扶貧攻堅的具體舉措，也是扶貧改革創新的重要內容。鄭文凱指出，中國開發性金融促進會和中國扶貧開發協會立足于各自的優勢，共同發起了以融資、融智、融商為主要內容的開發性金融扶貧合作，這既是金融扶貧的探索，也是動員各方社會資源創新社會扶貧機制的有益實踐。國務院扶貧辦將為中國開發性金融促進會、中國扶貧開發協會和其他參與扶貧開發的團體、組織、企業，提供全力支持和高效服務。

高樹勛在介紹云南經濟發展情況的同時，要求保山市牢牢把握三方戰略合作機遇，積極主動加強溝通對接，借助在京機構平臺資源和融資優勢，著力在基礎設施建設、產業開發、金融發展、重大項目建設等方面取得新進展。

談到扶貧，資金往往是最重要的因素。作為開發性金融的主管部門，國開行一直綜合運用多種金融政策工具，積極為扶貧開發服務。袁力表示，國家開發銀行歷來高度重視扶貧開發工作，以開發性金融理念為指導形成了重點項目與民生業務相結合，定點扶貧和區域扶貧兩手抓的綜合扶貧格局，以產業扶貧，教育扶貧等方式支持貧困地區的發展。截至2014年10月底，國開行累計向全國832個國家扶貧開發工作重點縣發放貸款1.2萬億元，并注資7000億元在河北灤平、甘肅臨潭等貧困地區支持了農村公路、安全飲水、老舊房改造、教育醫療等薄弱環節的發展，促進了貧困地區的基礎設施建設。