產(chǎn)業(yè)扶貧導向下的金融支持體系構(gòu)建

莫雁詩

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的重要手段，一般而言，它強調(diào)以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，經(jīng)過引導、整合、創(chuàng)新，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧增收。產(chǎn)業(yè)化扶貧的內(nèi)在要求有兩個： 一是要發(fā)展壯大貧困地區(qū)有特色、有市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；二是要將貧困人口連接到產(chǎn)業(yè)鏈上，使他們參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中受益，進而達到脫貧致富的目的。

當前，產(chǎn)業(yè)扶貧還處于初級階段，資金補助低，使用分散，沒有發(fā)揮資金的集聚效應，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小、競爭力弱等問題，其中一個重要原因是金融資本對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，未能帶動足夠的資本進入扶貧產(chǎn)業(yè)。貧困戶的金融抑制突出，成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設的嚴峻制約。因此，在新階段扶貧開發(fā)中，探索金融支持體系的建設，以推進扶貧產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要和緊迫。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的金融瓶頸分析

（一）農(nóng)村地區(qū)金融資源配置不均、資金流失

我國金融業(yè)的商業(yè)化進程近些年不斷加快， 加之國家層面宏觀金融政策的傾斜，城市的金融業(yè)有了長足的發(fā)展。但在我國廣大農(nóng)村地區(qū)， 尤其是中西部農(nóng)村， 金融資源的配置不足，服務水平低下，金融空洞化現(xiàn)象明顯， 從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融供給嚴重不足。

一是國有商業(yè)銀行大規(guī)模收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)， 造成廣大農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點大量萎縮，全國貧困地區(qū)平均每萬人僅擁有1.26個金融網(wǎng)點。1998年至2006 年， 四大國有商業(yè)銀行共撤并1.3 萬個縣及縣以下分支點， 逐級上收貸款等業(yè)務的審批權(quán)限，大幅縮減原有的金融服務功能。

二是農(nóng)村地區(qū)資金流失，金融機構(gòu)存多貸少，惜貸現(xiàn)象嚴重。中國農(nóng)村金融體系經(jīng)過多次改革和發(fā)展，初步形成了政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融和民間性金融四大金融體系的格局，但四大金融體系的服務功能不完善，也沒有形成有效的激勵兼容機制，導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)金融資源的逆向流動，金融資源不斷從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村流向城市、從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。金融監(jiān)管部門對信貸風險的嚴格管制以及抵押、擔保難以落實，使得金融機構(gòu)不愿為農(nóng)民提供信用貸款。存多貸少使得各金融機構(gòu)的存貸差越來越大， 特別是貧困農(nóng)戶面臨利息支付的壓力也越來越大。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場沒有形成有效競爭。由于正規(guī)金融機構(gòu)對三農(nóng)的金融抑制，因此非正規(guī)金融組織越發(fā)活躍，但一直受到嚴格監(jiān)管，不具備合法地位，加大了交易成本和風險，難以實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。非正規(guī)金融組織的尷尬地位和高利率，難以有效地補充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的融資需求，加大了貧困農(nóng)戶的利息負擔。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入嚴重不足，金融供給短缺

扶貧產(chǎn)業(yè)的資金投入主要來自于財政、銀行貸款、社會投資資金和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。雖然財政專項扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支出比重不斷加大，但是依然難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金需求。在銀行貸款方面，由于農(nóng)業(yè)回報率較低，使得金融機構(gòu)不愿意發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，導致缺乏足夠的金融資本推動貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動先進技術(shù)的引進、推動基礎設施和公共服務的改善。從央行2010年—2013年各金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)貸款占人民幣各項貸款余額的比重極低，每年不到各項貸款總額的5%，而且還呈現(xiàn)下降趨勢。由于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)囿于惡劣的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，較之非貧困地區(qū)更具有高風險、低收益的特性，社會資本一般不愿投資貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)領域。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的客體。但貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)整體實力和核心競爭力不強，經(jīng)營規(guī)模小、抗風險能力弱、自有資金匱乏、科技水平不高等問題制約了龍頭企業(yè)對扶貧產(chǎn)業(yè)的再投入。就貧困戶而言，自有資金難以支付擴大再生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料等費用。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，有效金融需求不足

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還很不完善，而更為弱小的扶貧產(chǎn)業(yè)還處在初期發(fā)展階段。扶貧領域中，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障機制不健全，市場和政府之間常發(fā)生功能錯位，政府管理過寬，所主導的扶貧產(chǎn)業(yè)成功帶領貧困戶脫貧致富的比例不高。產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展層次水平低、科技水平和服務水平不高，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展滯后，現(xiàn)有的扶貧龍頭企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短，對貧困戶的帶動作用還相對薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，距離專業(yè)的組織化生產(chǎn)和運行還有較遠的距離。貧困地區(qū)具有幫扶帶動能力的能人大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化組織更為稀少，這些問題使得扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進展緩慢，間接造成金融的有效需求不足。

（四）扶貧產(chǎn)業(yè)的融資渠道單一

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道包括直接融資和間接融資，其中，直接融資指通過企業(yè)并購、資本市場等方式融資；間接融資包括各類金融機構(gòu)融資。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)因自身的缺陷導致直接融資非常滯后，由于資格、規(guī)模限制門檻以及現(xiàn)行的金融政策制約，使很多具有扶貧效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目被排斥在資本證券市場之外，而且我國絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有證券交易網(wǎng)點，農(nóng)業(yè)利用資本市場實施證券融資幾乎不可能。目前上市的農(nóng)業(yè)類企業(yè)較少，所占比例偏低，而且部分上市龍頭企業(yè)的主營業(yè)務不再是農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可供選擇的只有通過金融機構(gòu)間接融資，但扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體一直面臨“貸款難”問題。當前，金融機構(gòu)對資金的投放基于風險和效益，傾向于集中資金支持優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)戶，從而導致貧困地區(qū)、小微企業(yè)和貧困戶缺乏足夠的金融支持。

（五）抵押擔保體系不健全

當前貧困地區(qū)的農(nóng)村信用體系缺失，信用觀念淡薄，信用貸款難以打開局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏金融機構(gòu)認可的抵押品，只有部分貧困地區(qū)開展農(nóng)村土地綜合改革試點，雖然在法理上賦予了農(nóng)民集體土地和財產(chǎn)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓權(quán)，但現(xiàn)實中農(nóng)村承包地、宅基地、林地、住房難以在金融市場運作，抵押擔保所得貸款依然難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。只有極少數(shù)的地區(qū)建立了政策性的擔保機構(gòu)，因擔保金少，按照放大幾倍的額度所提供的擔保貸款也有限。同時一定的擔保費用加上貸款利息費用，進一步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的融資成本。

（六）農(nóng)業(yè)保險缺位

由于農(nóng)業(yè)保險回報率低，賠付率高，加之保險公司同銀行一般實行商業(yè)化經(jīng)營，以盈利為目的的商業(yè)保險公司不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險，業(yè)務重點也轉(zhuǎn)向城市和非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務日趨萎縮。政策性保險覆蓋面小，保險水平低，險種有限，中央財政補貼的農(nóng)業(yè)保險品種只有15個，主要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品和重點農(nóng)產(chǎn)品，此外，理賠金額較低，投保農(nóng)戶難以真正避險。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的缺位，在一定程度上成為金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)營主體 “惜貸”的重要因素，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展金融供給的緊張狀況。

二、構(gòu)建多層次的金融支持體系

從建立規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)以及帶動貧困戶脫貧致富這兩個基本目的出發(fā)，產(chǎn)業(yè)扶貧的新型金融支持體系應當以“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的“產(chǎn)、供、銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈為扶持客體，增強整體風險抵抗能力，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，加大對金融機構(gòu)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶的信貸激勵與支持，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融，重點推進扶貧貸款貼息、風險獎補、擔保抵押、農(nóng)業(yè)保險、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等重點工作，優(yōu)化金融支持環(huán)境，使得扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營能得到多元化、全方位的金融服務，最終帶領更多的貧困戶實現(xiàn)小康。

一是與金融監(jiān)管部門協(xié)商，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成功能互補、分工協(xié)作的支持合力，為扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營提供多元化、全方位的金融服務。進一步加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持；加大縣域國有商業(yè)銀行的信貸資源配置力度，重點滿足涉農(nóng)大客戶的信貸需求；農(nóng)信社要發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用，重點支持新型家庭經(jīng)營主體。

二是促進貧困地區(qū)金融資源回流，加大涉農(nóng)資金投放總量。在貧困地區(qū)，強化以貸存比為主要內(nèi)容的縣域金融考核體系，對在縣域吸收存款的金融機構(gòu)，制定明確的提高貸存比目標，引導存款向貸存比高、支農(nóng)力度大的金融機構(gòu)流動，探索“存貸掛鉤、以存引貸”的金融資源管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列扶貧產(chǎn)業(yè)信貸計劃，大力推進“陽光信貸工程”，實行辦貸過程陽光化、透明化，簡化信貸審批手續(xù)，提高信貸服務效率。

三是加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。放寬新型農(nóng)村金融機構(gòu)的準入條件，支持鼓勵民間資本設立面向農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司、融資性擔保公司。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以入股或者批發(fā)貸款的形式，支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)為扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶提供金融服務。

四是深入實施“金融服務進村入社區(qū)工程”。大力推廣的“農(nóng)金村辦”模式，加快在貧困地區(qū)行政村建立“三農(nóng)金融服務室”，加強在轄區(qū)開展相關(guān)金融知識、金融產(chǎn)品宣傳培訓推介工作，協(xié)助有關(guān)金融部門和金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供基本的金融服務，打通貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務“最后一公里”。

五是開展信用體系建設。完善貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級信用體系，金融機構(gòu)要把扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍，將信用評定結(jié)果與對經(jīng)營主體的貸款授信結(jié)合起來。對于其中條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、成員戶數(shù)以及整體償債能力等，對合作社及其成員進行綜合授信。對評級授信的龍頭企業(yè)、合作社和系統(tǒng)自動評分等級較高的貧困農(nóng)戶，在同等條件下享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的待遇。

三、金融扶持的政策措施

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融服務

產(chǎn)業(yè)鏈融資指金融機構(gòu)以整條產(chǎn)業(yè)鏈為單元，通過考核上下游主體狀況以及一體化程度，掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的資金實力、財務狀況、信用風險等情況，最終對產(chǎn)業(yè)鏈上的多個主體提供靈活的金融產(chǎn)品和服務。產(chǎn)業(yè)鏈融資既能推動產(chǎn)業(yè)集成化，又能降低金融機構(gòu)的貸款風險。

目前，產(chǎn)業(yè)鏈金融還在探索之中，金融基礎較好的縣域可以從當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應鏈融資產(chǎn)品。為了進一步推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和集約化，提高精通服務水平，可以鼓勵金融租賃公司對扶貧龍頭企業(yè)和合作社提供先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營設備租賃、傳統(tǒng)農(nóng)用機械設備升級改造、大型農(nóng)機具租賃等支持農(nóng)用機械設備推廣的涉農(nóng)租賃服務。支持扶貧龍頭企業(yè)在多層次資本市場融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債、公司債、和中小企業(yè)私募債，擴大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開定西債務融資工具等融資規(guī)模，支持扶貧龍頭企業(yè)進行兼并、重組、收購為目的的并購貸款業(yè)務。

（二）擴大對金融機構(gòu)的貸款風險獎勵和補償范圍

考慮到金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款所面臨的高風險、低收益情況，為了消除政府主導扶貧和金融機構(gòu)信貸在目標和方向上的脫節(jié)，提高金融機構(gòu)放貸積極性，需要政府部門采取措施降低涉農(nóng)貸款的風險，并提高收益。當前在試點的小額貸款風險獎補是一個可供參考的途徑。

一是將小額貸款風險獎勵的對象擴大至為扶貧產(chǎn)業(yè)提供貸款的所有金融機構(gòu)，服務群體擴大至農(nóng)民專業(yè)合作組織和貧困戶。向貧困農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，對其年度貸款余額按同期人民銀行基準利率的一定比例給予獎勵。各地方可以每年對所有金融機構(gòu)的扶貧貸款總量和增幅進行考核，對考核優(yōu)秀的金融機構(gòu)由財政專項資金中給予額外獎勵。

二是建立風險補償基金。鼓勵各級政府建立扶貧產(chǎn)業(yè)信貸風險補償基金。對扶貧貸款總量和增幅達標的金融機構(gòu)所給予扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及貧困戶的貸款中確定損失的部分，給予部分風險補償。探索建立信貸周轉(zhuǎn)保障基金，對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的扶貧貸款提供周轉(zhuǎn)保障。

（三）健全抵押擔保體系

一是加大對農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設的支持力度。首先鼓勵各縣以縣級財政出資為主，提取部分財政專項扶貧資金作為補充，組建政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)。鼓勵具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎的市以本級財政資金引導金融資本和社會資本，成立合作性融資擔保基金或機構(gòu)，為跨縣域的產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供擔保。其次協(xié)調(diào)工商、稅務等部門，積極為這些擔保公司服務，營造良好的政務環(huán)境和金融環(huán)境。最后各地對貸款擔保實行低保費率，降低龍頭企業(yè)、合作社和貧困戶的融資成本。

二是全面探索建立信用擔保機制、風險分散機制，加快農(nóng)村信用體系建設，以企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)和民營商業(yè)性擔保機構(gòu)為基礎，開展一般再擔保和強制再擔保業(yè)務，并配合人民銀行、財政等部門，對信用擔保機構(gòu)進行監(jiān)管。擔保機構(gòu)與再擔保機構(gòu)之間約定風險承擔比例，對風險性較大的項目應該實行強制性的再擔保。

三是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵金融機構(gòu)擴大對扶貧貸款抵押擔保范圍，積極推廣以農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、經(jīng)確權(quán)登記的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等為標的的新型抵押擔保方式。

四是為“百千萬工程”龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事到戶增收項目的貧困戶提供貸款擔保的融資性擔保機構(gòu)，按擔保金額從財政專項扶貧資金中給予一定比例的獎補。

（四）支持參加政策性農(nóng)業(yè)保險

一是采取爭取中央財政支持、地方財政配套補貼的辦法，將產(chǎn)業(yè)扶貧所涉及的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全部納入政策性保險范圍。將扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社動員和帶動農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險的情況列入對龍頭企業(yè)和合作社的考核內(nèi)容。對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的重點縣、片區(qū)縣貧困農(nóng)戶個人承擔的保險費給予一定比例補助，并對有扶貧龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動的貧困村優(yōu)先給予支持。

二是各縣加強引導信貸和保險的合作，將龍頭企業(yè)、合作社和貧困農(nóng)戶的投保情況作為授信要素，根據(jù)借款方的投保情況提高或降低其信用等級。在特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)所覆蓋的縣試點保險保單質(zhì)押，按中央有關(guān)文件規(guī)定，質(zhì)押貸款額度不超過保單額的75%。

三是積極探索開展涉農(nóng)貸款保證保險，貸款保證保險是以借款人不能按貸款合同約定的期限償還銀行貸款所致貸款銀行的經(jīng)濟損失為保險標的的保險。在涉農(nóng)貸款保證保險開辦初期，可以與抵押（擔保）貸款相結(jié)合，針對貧困戶或農(nóng)民專業(yè)合作組織的大額貸款需求，抵押不足的，由保險公司提供保證保險。條件成熟后，可逐步把保證保險推廣至龍頭企業(yè)，促進解決涉農(nóng)貸款擔保不足問題。

（五）給予扶貧貸款貼息優(yōu)惠

扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶即使得到貸款，較高的貸款利息也是一種資金負擔。要解決貸款貴的問題，需要繼續(xù)加大扶貧貸款貼息力度。提高對扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和貧困戶的貸款貼息額度，如貧困戶目前只能借到不超過5萬元的貼息貸款，享受同期人民銀行基準利率全額貼息補助，一些地區(qū)的貸款額度更低。為了鼓勵各種經(jīng)營主體有足額的貸款進行擴大再生產(chǎn)，增加經(jīng)營主體的貼息額度勢在必行。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，可以適當延長享受貸款貼息的年限。

（六）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金是按照共同投資、共享收益、共擔風險的基本原則，運用現(xiàn)代信托關(guān)系機制，集中投資者的分散資金，以股權(quán)形式直接投資于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或具有市場潛力的項目，促進目標企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和商品化經(jīng)營。可以利用財政專項扶貧資金聯(lián)合金融機構(gòu)共同出資，引導各類社會資本設立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，以股權(quán)的形式投入扶貧龍頭企業(yè)，建議每筆投資以1000萬元為基數(shù)，認定一批，投資一批。這種做法將改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持方式，扶貧資金將不再是單一的資助，而是轉(zhuǎn)變成股份，并能予以回收，不斷擴大產(chǎn)業(yè)扶貧資金總量。基金資產(chǎn)由指定的商業(yè)銀行或?qū)ｉT的基金托管機構(gòu)托管，財政專項扶貧資金所產(chǎn)生的收益將用于扶持貧困戶以及輻射帶動作用強的扶貧龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶。