九江：創(chuàng)新開展“三個一”針對性幫扶

王生

今年4月9日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在《人民日報》理論版刊發(fā)署名文章指出，“習(xí)近平同志高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八大以來多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，形成了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。”“當(dāng)前和今后一個時期，全國扶貧系統(tǒng)必須堅持用習(xí)近平同志新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)。”

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵概括起來包括6個方面，即扶貧是社會主義本質(zhì)要求、兩個“重中之重”、扶貧改革創(chuàng)新、科學(xué)扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧。

2013年起，江西省九江市在扶貧開發(fā)工作中深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵，積極創(chuàng)新工作思路，堅持從實際出發(fā)，因地制宜、理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。對貧困村、貧困戶進行精準化識別、變“大水漫灌”為“滴灌”，發(fā)揚釘釘子精神，一年開展一個主題活動，在市直定點扶貧單位幫扶的貧困村開展了以解決“讀不起書、治不起病、住破爛房”的“三個一”主題活動，針對性扶持，定點清除，切實幫助貧困戶徹底擺脫貧困，進而脫貧致富，實現(xiàn)小康目標(biāo)。

活動成效

從2013年開始，九江市計劃在三年內(nèi)，按照一年一個主題重點的原則，在全市貧困村中穩(wěn)步推進“三個一”主題活動的開展。

2013年度重點解決“住破爛房”的問題，兼顧“讀不起書、治不起病”。據(jù)統(tǒng)計，全年共幫助149戶“住破爛房”困難戶拆舊建新房；協(xié)調(diào)187名“讀不起書”的貧困學(xué)子順利入學(xué)；有188名“治不起病”的貧困戶得到不同程度救助。

2014年度重點推進以“讀不起書”為重點的“雙百、雙零”幫扶工程，安排100名高中畢業(yè)的貧困學(xué)生前往深圳技師學(xué)校學(xué)習(xí)；100名初中畢業(yè)貧困學(xué)生到九江技校學(xué)習(xí)專業(yè)技能。經(jīng)過不懈努力，實現(xiàn)了“零學(xué)費入學(xué)、零距離就業(yè)”的扶貧目標(biāo)。

2015年度，九江市計劃將“治不起病”的問題列入“精準到戶”的幫扶重點。扶貧到戶，既是扶貧開發(fā)的出發(fā)點，更是落腳點。自“三個一”主題活動開展以來，全市各級定點扶貧單位都高度重視，精心組織，舍得出人、出力、出錢，真心實意地為貧困地區(qū)群眾辦實事、解難事。通過這項活動，進一步提升了定點扶貧單位的辦事效率和服務(wù)水平，密切了黨群干群關(guān)系，真正讓群眾得到了實惠。

主要做法

第一，選準切入點探索精準扶貧。要切實提高扶貧開發(fā)工作的效率，當(dāng)務(wù)之急就要鑒別出真實的貧困人口，避免非貧困人口占用資源。

自活動開展以來，九江市各級定點扶貧單位以“大深入、大走訪、大調(diào)研”為切入點，會同鄉(xiāng)村干部對定點扶貧村中的貧困對象進行摸底調(diào)查，聯(lián)合會商，從“教育、醫(yī)療、住房”這三大原因的表象入手，深度解析貧困家庭的貧困原因，挑選出當(dāng)年亟待解決的三個不同類型的貧困戶，在村民公示欄中予以公示，制定具體的幫扶計劃，有效解決“扶誰的貧”、“如何扶貧”等問題，真正做到因戶施策，做到精準化識別、針對性扶持。

第二，把握著力點拓寬幫扶渠道。為避免在扶貧開發(fā)中“各辦各的席，各炒各的菜”，九江市扶貧和移民辦積極主動與衛(wèi)生、教育、民政、住建等相關(guān)單位銜接，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、九年制義務(wù)教育期間及大學(xué)的有關(guān)助學(xué)條款、大病救助、農(nóng)村危舊房改造等政策進行整合，制定惠民手冊。同時，依托年度開展的“扶貧宣傳月”活動，辦黨組成員按照分縣包片的分工原則，帶科室走訪市直定點扶貧單位，面對面宣講政策，征求意見，幫助和指導(dǎo)定點幫扶單位拓寬扶貧思路，對就醫(yī)難和上學(xué)難的貧困家庭采取助醫(yī)、助學(xué)的扶持形式；對住房困難戶通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)部門，將其納入當(dāng)?shù)匚Ｅf房改造計劃。此外，還通過采取“政策支持一點、政府扶持一點、單位幫扶一點、個人出一點、社會捐助一點”等辦法有效破解幫扶資金短缺問題。

第三，選好支撐點強化組織保障。九江市市委、市政府將定點扶貧工作納入年度對機關(guān)單位目標(biāo)管理考評，對榮獲年度定點扶貧工作先進單位和個人以市委、市政府名義通報表彰。自2013年起，九江市政府每年安排300萬元專項資金，用于對“精準到戶”活動開展好的定點扶貧單位所掛點的貧困村進行項目獎補，有效推動了各級定點扶貧單位的工作積極性。

活動啟示

啟示一：嚴謹?shù)姆鲐殠头鲫犖槭亲龊玫綉舴鲐毜年P(guān)鍵。九江市在推進社會扶貧進程中，采取市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)單位（駐市部隊）幫扶貧困村、黨員干部結(jié)對貧困戶等方式，通過片區(qū)扶貧工作團對定點扶貧單位督導(dǎo)、市扶貧和移民辦調(diào)度等形式，推進扶貧到村、到戶、到人的工作開展。

啟示二：瞄準和鎖定幫扶對象是做好到戶扶貧的基礎(chǔ)。瞄準貧困群體，鎖定貧困戶，通過對貧困戶致貧原因的問診把脈，能有的放矢地制定脫貧計劃。

啟示三：科學(xué)的機制是做好到戶扶貧的根本要求。生存與發(fā)展，是解決貧困的根本問題，因此要建立長效機制，立足可持續(xù)發(fā)展的實際，整合相關(guān)部門的政策優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，幫助貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺市場等問題。