西北地區(qū)農(nóng)村土地閑置的對(duì)策淺析

胡雯燕

摘要：土地閑置，在我國(guó)是一個(gè)不容忽視亟待解決的問(wèn)題。西北地區(qū)農(nóng)村的土地閑置，不利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此， 本文從西北農(nóng)村土地閑置的基本情況入手，力圖找到適合的對(duì)策來(lái)認(rèn)識(shí)和解決土地閑置問(wèn)題，促進(jìn)西北部農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)該區(qū)域農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)農(nóng)村；土地閑置；發(fā)展

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來(lái)，是農(nóng)民維持生活的主要來(lái)源。我國(guó)土地尤其是耕地資源稀缺，人多地少的矛盾極為突出。但是現(xiàn)在卻出現(xiàn)這樣兩種不平衡的現(xiàn)象：一方面，我國(guó)人均耕地少，應(yīng)該充分利用土地；而另一方面，部分土地卻出現(xiàn)閑置，尤其在西北地區(qū)“有地?zé)o人種，有人無(wú)地種”的現(xiàn)象偏多。土地閑置已經(jīng)成為一個(gè)突出的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，極大的威脅農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、 西北地區(qū)土地閑置現(xiàn)象

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化的加快，大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的土地閑置現(xiàn)象。大量的土地閑置，加劇了土地市場(chǎng)的混亂無(wú)序和耕地非農(nóng)業(yè)化，嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的土地資源，阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。西北地區(qū)土地條件不好、自然條件惡劣或勞動(dòng)力缺失的地域，土地閑置現(xiàn)象更嚴(yán)重。

二、 造成土地閑置的原因

西北農(nóng)村地區(qū)自然條件惡劣，土地條件差，土地環(huán)境保護(hù)力度不夠，出現(xiàn)了土地的沙化和荒漠化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出少，所以農(nóng)民放棄耕種使土地閑置下來(lái)。再者，經(jīng)濟(jì)利益是土地閑置的重要原因。農(nóng)民和任何人一樣，從事勞動(dòng)的目的，就是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，由于種種原因，西北地區(qū)農(nóng)民耕種土地的預(yù)期收益，往往要小于農(nóng)民從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如外出務(wù)工、經(jīng)商的預(yù)期收益，經(jīng)過(guò)比較，農(nóng)民就不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。

三、土地閑置的危害

1.造成土地資源的浪費(fèi)，加劇人地矛盾。土地閑置會(huì)導(dǎo)致耕地的質(zhì)量下降、降低土壤肥力，進(jìn)而減弱土地的抗腐蝕能力。這樣不僅使閑置的土地質(zhì)量衰退，同時(shí)對(duì)周邊的非閑置土地也會(huì)造成嚴(yán)重的影響，使得生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，浪費(fèi)寶貴的土地資源，加劇人地矛盾。

2.減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，威脅農(nóng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。土地閑置使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，影響了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。此外，閑置的土地使農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)收入減少，嚴(yán)重影響農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，致使生產(chǎn)條件無(wú)力改善，農(nóng)民無(wú)心耕種。通常土地閑置多的農(nóng)村，往往問(wèn)題較多，農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)也受到潛在的威脅。

3.西北地區(qū)的土地閑置，使土壤沙化，耕利退化。該區(qū)是我國(guó)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，自然條件惡劣，每年土地都會(huì)出現(xiàn)大范圍的水土流失和沙漠化，而閑置土地更是加劇了這一現(xiàn)象，使得該地區(qū)的自然環(huán)境更為惡劣。

四、土地閑置的對(duì)策

土地閑置的負(fù)面影響很大，不僅致使西北生態(tài)環(huán)境更為脆弱，直接影響農(nóng)民收入，長(zhǎng)此以往更是會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。下面以西北地區(qū)的H市為例，尋找減少和利用閑置的土地的對(duì)策。

1.合理規(guī)劃土地，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。

首先，自然條件不好的土地，如沙化，產(chǎn)量少、不適宜耕種的土地，合理規(guī)劃，搞好退耕還林還草工程，提高土壤的肥力或變?yōu)槠渌玫亍Ｈ纾琀市有千畝地為戈壁荒灘，多年不曾利用，當(dāng)?shù)卣迷搮^(qū)域日照時(shí)間長(zhǎng)，面積大的優(yōu)勢(shì)招商引資發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，現(xiàn)第一期建設(shè)已經(jīng)結(jié)束已投入生產(chǎn)，帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。其次，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)增長(zhǎng)農(nóng)民的收入。H市屬于大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，蒸發(fā)量大，水資源嚴(yán)重匱乏。隨著人口增長(zhǎng)、農(nóng)田灌溉面積的增加，水資源供需矛盾日益尖銳，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)迫在眉睫。當(dāng)?shù)卣罁?jù)灌區(qū)不同的地理位置、光、熱、水資源條件，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)并實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程。全面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以日光溫室建設(shè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.吸引農(nóng)民重新回歸土地，提高農(nóng)民受益。

首先，制度上，完善土地流轉(zhuǎn)，健全土地承包責(zé)任制。政府或村委會(huì)摸清閑置土地的情況，落實(shí)責(zé)任，對(duì)空置土地加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)既不耕種，又不轉(zhuǎn)包給別人耕種的可耕種土地，超過(guò)兩年閑置的，由村委會(huì)出面進(jìn)行分配，轉(zhuǎn)包給讓愿意耕種的人。其次，提高土地收益率，吸引農(nóng)民耕種土地。農(nóng)民外出務(wù)工，家中往往只剩老人和孩子，無(wú)力耕種土地造成土地閑置。所以要提高土地收益率，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回來(lái)安心務(wù)農(nóng)。要提高土地收益率，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。H市根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境條件，因地制宜推出“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，目前收益顯著。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。所以需要用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、做響農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品收益。

3.政府提供扶持及保障。

首先，通過(guò)資金扶持吸引農(nóng)民回歸土地。通過(guò)利息減免鼓勵(lì)農(nóng)民貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)政府出資建設(shè)相應(yīng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，提供配套的服務(wù)業(yè)，建立完善的物流，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給。再者，通過(guò)給予農(nóng)民技術(shù)扶持，提升農(nóng)業(yè)科技水平。建成專(zhuān)業(yè)的基層區(qū)域服務(wù)站所，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的推廣服務(wù)。積極探索社會(huì)融資機(jī)制，建立以政府投入為引導(dǎo)、多渠道投入并存的多元農(nóng)業(yè)科技投入體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)和高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)民生存環(huán)境。H市就在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，著力改善農(nóng)民的生活條件，實(shí)施“一池三改”的工程，即建沼氣池，改造廁所、改造圈舍、改造廚房灶臺(tái)；并建立“四位一體”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制，即農(nóng)村生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)村公路管護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)，以此改善農(nóng)民生活環(huán)境，使農(nóng)民從中獲益。

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