從“管”到“治”的社會治理創新思維探析

董瑩

【摘要】社會治理是由社會管理隨著社會需要客觀演變而來，社會治理是社會管理發展的必然結果，由“管”到“治”的社會治理思維是根據我國當前的社會矛盾提出的。從“管”到“治”的社會治理創新過程存在潛在問題，著眼群眾需求，實現由“管”到“治” ，加快政府職能轉變，完善政府型服務各項職責，社會組織充當中堅力量，為政府和群眾搭建橋梁。

【關鍵詞】社會治理；創新；思維

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“創新社會治理體制”。社會治理就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及公民個人等行為主體，通過平等的合作關系、依法對社會事務、社會組織和社會生活等各個領域進行規范和理，最終實現公共利益最大化的過程。

一、社會治理是由社會管理隨著社會需要客觀演變而來

社會治理是社會管理發展的必然結果。社會管理通常指的是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的管理。隨著社會不斷發展，政府對社會管理也要符合時代要求，社會從“管”到“治”，是由量變到質變的結果，是經過時間的沉淀和實踐檢驗的，符合歷史客觀規律。由“管”到“治”充分證明了黨在處理國家事務時更加尊重規律，與時俱進，反應了黨中央對于社會問題的高度關注和深度思考。從“管”到“治”體現了黨的執政理念在制度層面的新變化，新思維，新方法。

由“管”到“治”的社會治理思維是根據我國當前的社會矛盾提出的。改革開放三十年多來，經濟快速發展和人的價值觀發生變化導致社會形成了不同的利益群體，出現一些社會不公平現象，前幾年群體事件頻發，我們不得不對社會問題做出思考和回應。此外，經濟的發展帶來了對生態的污染，人們對利益的追逐導致犯罪率增加，外國勢力的挑動，引起社會不穩定因素增多，國家安全受到威脅。面對諸多新現象，新問題，我們黨必須在制度層面進行改革和調整，從“管”到“治”的創新思維應運而生，在體制機制上證明了黨的執政能力。社會組織活力不強，服務水平有待提高的問題始終存在。

二、從“管”到“治”的社會治理創新過程潛在問題

一些政府理念不清，沒有徹底實現從“管”到“治”。一些地方政府部門存在職權交叉，管理缺位，職責不明確等問題，政府 “越位”、“缺位”和“錯位”現象仍然存在，這種情況降低了政府工作效率，造成工作拖延、政府工作透明度不夠，審批過程繁瑣等。這些情況和問題屬于社會轉型期的矛盾，隨著社會轉型和社會治理能力的提高，會不斷化解。政府在治理手段和方法上不夠成熟，有些政府依然脫離不了舊的社會管理模式，用老辦法來解決新問題，只是帶了治理的帽子而繼續實施社會管理，如果將社會管理落入形式化，就不能達到預期的社會效果。

缺少必要的權力監督。一個民主社會不能缺少權力制約，要實現良好的社會治理就要形成必要的權利監督機制。社會治理創新要加強群眾的參與意識，提高社會的融合度，行政權力的監督是社會治理的根本保障和主要特點。缺少權力監督的主要原因是目前沒有完善的權力監督機制。監管制度沒有真正落實，監管程序和手段不合理，監督理念不成熟。

社會治理不僅僅是政府行為，還需要社會組織的配合來完善。社會組織在功能上具有獨特優勢，目前社會組織的職能并不明確，一些民間組織由于權利有限，不能有效配合政府完成社會治理。社會組織貼近民間，更容易達成群眾訴求，打通社會組織和政府的社會治理渠道，群眾——社會組織——政府構建民主社會主要關系。社會組織以群眾訴求傳遞到政府，再由政府與社會組織協調來解決群眾訴求，緩解社會矛盾，但目前的渠道并不暢通，成為社會治理創新需要結局的問題之一。

三、著眼群眾需求，實現由“管”到“治”

（一）加快政府職能轉變，完善政府型服務各項職責

《國務院工作規則》提出，國務院及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。當前，要把社會管理和公共服務的職能放在更加重要的位置。建設服務型府.強化政府在社會管理中的公共服務職能。首先，政府要轉變執政觀念，由管理到治理，由強制到服務。政府的主要職能在于協調、引導、服務群眾。完善公共服務體系，打造便捷有效的服務平臺，提高服務水平。加大對公共設施及公共服務的扶持和資金投入，建立公共財政體系，在公共醫療、衛生、教育、社會保障等方面側重機會均等，促進社會公平。以群眾的基本需求為社會治理的要求，以群眾的滿意程度作為社會治理的評估標準。

（二）社會組織充當中堅力量，為政府和群眾搭建橋梁

推進社會治理創新，需要解放思想，發散思維，拓寬思路，從各個方面實現社會的良性互動。要鼓勵社會組織承擔社會責任，理清政府與社會組織，政府與群眾，群眾與社會組織之間的關系，政府放權于社會組織，增強社會組織的社會職能，發揮獨特作用。加速社會組織在社會中的參與成熟度，以公共服務來解決群眾訴求。簡化政府職能，拉近政府與群眾的距離，搭建服務平臺，打造社會治理新格局。群眾以社區為基本權利單位，使社區成為群眾的政治家庭。良好的社區服務有助于社會治理功能的全面化。依托社會組織，提高群眾認識服務型政府，積極配合并參與社會治理的自覺性。

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