當前社區治理中思想政治工作存在的問題與改革思路——基于W市D街道社區治理的調查思考

李 堂 熊 茜

（西南交通大學 四川 成都 610031）

黨的十八屆三中全會不僅提出了創新社會治理的任務，而且提出了創新社會治理的目標。“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”[1]思想政治工作作為我黨社會管理的優良傳統和重要法寶，理應憑借其解疑釋惑、理順情緒、形成共識、凝聚力量，建構和諧文化等治理功能在創新社會治理，激活社會創造活力中擔當起時代賦予的莊嚴使命。但理想不等于現實，應然更不能等同于實然。在我國基層社會治理中有沒有思想政治工作？思想政治工作社會治理功能實際發揮的怎么樣？弄清楚這些問題是我們創新社會治理，增強社會發展活力，全面提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序的前提。本論文基于這些問題意識，本著實事求是，一切從實際出發，沒有調查就沒有發言權的認識路線，利用實地調查、訪談等社會科學方法對W市D街道社區治理中思想政治工作狀況進行了詳細調查。我們希望通過調查獲得當前社區治理中思想政治工作情況的一手資料，進而弄清楚社區治理中思想政治工作存在哪些問題，在此基礎上嘗試性地提出改善社區思想政治工作，推進社區治理健康持續發展的建設性意見。

一、基本概念及相關理論

（一）社區治理與思想政治工作

社區治理指的是在社區地域范圍內，由基層社區行政機構、社區組織以及社區居民共同管理社區公共事務、推進社區持續和諧發展的活動。這種治理活動一般具有以下幾點：1.社區治理的行為主體構成多元化、多樣性；2.社區治理的目標除了完成特定的、具體的經濟和社會發展任務之外，更看重社區基本要素的教育；3.社區治理的行為指向是社區中的公共事務，它是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域；4.社區治理的權力運行方向是一種多向度的、上下互動的過程。我國著名的研究社區治理專家俞可平教授認為，社區治理強調的是公民與政府互動和政府權力作用邊界的清楚化和有限性，其核心理念是確立公民資格為中心的地方自治，削弱政府在社區的主導性，發展參與式的民主治理。良好的社區治理能做到政府和市場不能做到的事情，能解決國家失靈和市場失靈雙重治理難題。比如公共物品的供應不足，保險與其他風險共擔機會的缺乏，將窮人排除在信貸市場之外，以及對工作的過多和無效監督等[2]。

思想政治工作是指社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會或一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動[3]。思想政治工作是社會治理不可缺少的一個組成部分，是創新社會治理，實現社區良好治理的重要載體。按照思想政治工作對象不同，思想政治工作可以分為機關思想政治工作、企業思想政治工作、學校思想政治教育、軍隊思想政治工作、農村思想政治工作和社區思想政治工作等類型。思想政治工作對不同的對象都具有重要作用，在社區治理中，社區思想政治工作發揮著協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定等社會治理功能。

（二）社區治理與思想政治工作的互嵌性

1.主體的重疊性。社區治理本質上是多中心治理，也就是參與社區治理的主體不僅包括地方政府及其黨組織、街道辦事處及其黨組織、居民委員會，而且包括社區中介組織、營利組織、非營利組織、業主委員會以及社區居民。這些主體都必須以平等的身份參與社區事務，對社區各項重大事務發表自己的意見和看法，開展教育和自我教育。思想政治工作主體是指依據一定社會或階級的要求，對思想政治教育對象的思想品德施加教育影響的個體或群體。從某種意義上講，每一個人都是思想政治工作現實和潛在的主體。因此在社區治理中的思想政治工作的主體與社區治理主體具有交叉重疊性。

2.目標的一致性。按照十八屆三中全會的決定，創新社區治理必須堅持社會主義核心價值觀為指導，維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序，發展以公民廣泛參與活力有效的社會治理體系。社區治理希望“在社區地域范圍內，多元的參與主體運用公共權力，通過平等的溝通、協商、談判、合作方式，自發地組織起來采取集體行動，以解決共同問題，實現社區利益最大化的過程和行為。”[4]作為社區治理重要手段的思想政治工作不僅要是實現社區利益和社區居民利益最大化，而且在治理實踐中要加強社區居民的精神文化建設要，以建設社會主義和諧社會為最終目標。因此社區治理和思想政治工作在活動目標指向上具有一致性。

3.結構的相似性。由于在社區治理中，政府行政機構、社區組織、社區居民既是思想政治工作主體，同時也是社區治理的主體。所以基層政府部門、社會組織、社區居民之間在相互作用、相互影響中自然將各種行政力量、自治力量和社會力量聯合起來，構成一個多中心網狀治理結構。盡管在實際生活中，政府機構仍處于主體地位，但隨著基層自治法的推行和公民意識的增強，多中心協同治理在社區治理中的影響越來越大，網狀扁平治理結構逐漸取代垂直的“金字塔”式的結構。思想政治工作作為人的一種生存方式，本質上就是教育者和受教育者通過各種思想政治工作介體而彼此在思想觀念、行為活動上相互影響、相互作用的過程。居委會、社區企業、中介組織、志愿者都可能是思想政治工作的主體和客體。社區思想政治工作就是在這些主客體相互作用、相互滲透、相互吸取中促使雙方在思想觀念、行為活動層面協同發展的過程。可見社區治理與思想政治工作在主體、對象和實際運行機制等方面具有結構的相似性。

二、城市社區治理中思想政治工作現狀及問題

（一）調查結果的簡單統計與描述

社區治理中思想政治工作現狀的調查來源是我國中部某省省會城市W 市D街道辦事處下設的鑫橋社區、金銀湖社區、李家墩社區、金泰社區、嚴家渡社區、四季花城社區、碧海社區、戀湖社區、麗水社區、常安社區10個社區。根據社區人口層次和所居住樓盤，以上10個社區構成類型如下圖：

本調查采用的是入戶采訪，問卷調查（共發放問卷200份，回收有效問卷184份，根據CTR計算，問卷信度約92%）、數據模型的方法，調查指標包括社區黨群服務、社區協管、社區文體服務、社會保障、社會救助、人口計生、綜合治安等治理項目中有無思想政治工作以及思想政治工作所發揮的作用和實際效果。匯總實地訪談、問卷和數據模型所得到信息，W市D街道10個社區治理服務內容中都包含著思想政治工作，對思想政治工作在實現社區治理中的價值和作用都有高度的共識。在黨群服務、社區協管、社區文體服務、社會保障、社會救助、人口計生、綜合治安等服務型治理活動中都有意識地發揮思想政治工作的宣傳、激勵、疏導和保證功能，注重思想政治工作軟實力作用。但是由于各社區在面積、人口構成以及社區治理主體思想觀念等方面的差距，思想政治工作以上10個社區治理中運行的情況并不是出于最優化狀態。根據我們的調查和分析思考，W市D街道10個社區治理中思想政治工作還存在不少問題。

（二）社區治理中思想政治工作存在主要問題

1.主體模糊

社區各種力量積極參與的社區多元共治是實現社區良好治理的主體性要求，一般說來，良好的社區治理主體主要包括基層黨委、政府、群眾自治組織、中介組織和社區居民。在調查中我們發現，社區治理中的思想政治工作基本上被社區黨委全部包攬，其他組織在其中很難發揮其應有作用。在金銀湖社區、李家墩社區、金泰社區、嚴家渡社區、四季花城社區、碧海社區、戀湖社區等社區，社區黨委、社區居委會、社區議事協商委員會和維穩小組等自治組織基本上是同一批人員，只不過是名稱不同，掛的牌子不一樣而已。這樣的自治組織是無法進行高效的思想政治工作從而實現社區善治的，因為這些主體在參與社區治理活動時是分工不明、責權不分更不可能超然于自身利害得失的，因此在進行思想政治工作時候也就必然缺乏客觀的說服力。在社區入戶訪談中，我們還發現，社區主任及相關工作人員在談及社區思想政治工作時普遍認為該項工作屬于社區黨委管轄范疇，而且只能是黨委可以做。而社區中介組織是社區多中心治理的重要一環，但是在實際社區治理中社會中介組織面臨很多的問題和困難。非盈利組織對于社區治理中思想政治工作的參與情況不容樂觀。社區志愿服務是社區治理重要載體，但是在我們對社區工作人員調查中發現，不論是作為新農村社區的嚴家渡社區、李家墩社區還是純粹的城市社區碧海社區、四季花城社區，幾乎每個社區都存在志愿服務隊伍難以組織、志愿服務難以持續進行，更不用說以志愿服務為主體對居民進行思想政治教育了。盡管社區黨委在思想政治工作中處于絕對的領導地位，也必須發揮其主導和引領作用，但是在復雜社區治理活動中，在強調發揮多中心治理主體協調作用的現實要求下，如何充分發動其他主體參與到社區思想政治工作中來就成了創新社區治理的急迫問題。

2.內容片面

根據W 市提出的“五務合一”社區服務體系建設思路，政府的公共服務、社會中介服務和社區自助服務都要在社區平臺上整合進行，因此社區服務、社區文明、社區平安、社區環境、社區管理建設中的思想政治工作也必須服務于這個建設思路。由于政府部門和社區治理各類主體各自的職責在實際中并沒有劃清界限，政府應提供哪些資源也不明確，因此不得不采取政府指令而不是協議的方式來落實思想政治工作。雖然W 市的社區治理體系在國內具有一定的知名度，但是在實際工作中，社區思想政治工作的治理功能如何發揮，發揮得怎么樣，社區居民缺乏一個衡量的尺度。從社區治理活動的統計數據看，社區思想政治工作活動多為文體活動，而對思想政治工作的文化活動重視不夠。即使在這些不多的文化活動中，其內容也多集中于居民道德水平的提高和文明守法意識的提高。當前社區的思想政治工作大多集中在對居民的思想工作而忽略了同樣重要的政治工作，特別是基層群眾自治的政治工作，僅僅在進行社區選舉的時候進行宣傳教育是遠遠不夠的。在我們的調查中，盡管十個社區都開展了名稱林林總總的創建幸福社區、做文明市民的活動,但當前社區思想政治工作急需的對居民進行民主、自治等方面的民主法治意識教育卻大多被忽略了。如何不讓社區治理工作過于行政化又保證不離開政府提供的資源，這一直是圍繞在社區治理上的一個很難解決的問題。

3.過程行政化

在J街道開展的社區思想政治工作活動中，我們隨機對社區內居民進行一些采訪。我們發現政府和社區工作者對推進社區思想政治工作積極性很高,組織的各類思想政治工作活動也是比較多的，甚至每天的工作安排甚至詳細到了小時。但是在實際生活中，廣大社區居民參與程度卻不高,一部分居民的參與意識還比較淡漠,他們意識不到思想政治工作對自己的價值。社區治理需要社區居民的參與，社區治理中的思想政治工作也離不開社區居民的積極配合。在社區志愿服務、社區治安督查、社區讀書等沒有社區興趣小組支持的活動則參與度較低。很多時候，組織者不得不專門安排一批人參與活動。碧海社區是W市有名的學習型社區，但是對碧海社區文教衛專員的詢問中，他們很頭疼社區圖書室的借閱量，盡管也做了不少宣傳，但仍然一直很低，最后有時候不得不作假。在常安社區也有類似的情況，由于社區黨群服務站副站長兼任社區文教衛專干、第二網格黨小組組長、社區圖書室管理員四項職務。他不僅要完成J街道布置的一些活動任務例如每年的重大節日，也要及時知曉居民需求，組織或者協助居民開展活動。另外在社區治理中，很多工作人員自身的思想政治素養并不高，加之他們的工資并不高，基本工資不超過2000元，而且沒有什么上升空間，所以他們在進行思想政治工作時幾乎沒有什么積極性，更不會對思想政治工作的內容進行什么改進和創新，基本是采取聽講座聽報告的形式。這樣的方式效果并不好。

4.方法單一

在調查中，我們發現在社區治理中開展思想政治工作都存在方法單一、簡單機械的問題。在思想政治宣傳工作上，社區思想政治工作大多依賴宣傳欄、宣傳窗。對許多理論、政策的宣傳報道也多采用此類辦法，根據我們對鑫橋社區居民的隨機采訪所了解到的實際情況看，社區居民，特別是工薪族幾乎沒有注意過社區內大大小小的宣傳欄、宣傳窗，對于大塊整版、形式豐富多彩的宣傳內容，幾乎沒有時間也沒有興趣去關注。可見社區思想政治工作采用此傳統方法帶來的實際效果并不理想。在傳達宣講上級精神，社區思想政治工作還僅僅停留在灌輸、說教的層面，缺乏用講事實、明道理來打動人們心靈的方法，因而使得正確的思想觀念無法滲入人們的內心世界。而在解決社區居民理想信念、增強社區凝聚力、和諧精神等精神層面問題上，社區思想政治工作似乎清一色的采用榜樣教育法，而理論教育法、形象教育法、實踐鍛煉法、自我教育法等最佳手段卻難得一見。如何針對社區的特點和社區居民的實際情況,把這些方法合理靈活動用到社區思想政治工作中去是創新社區治理急需探索的問題。

三、改進社區思想政治工作，提高社區治理效能

（一）健全黨委的組織和領導

黨委的政治領導和工作引領是推進社區思想政治工作，創新社區治理工作的核心和根本保證。要積極發揮思想政治工作社區治理職能必須擴大黨的基層組織覆蓋面，構建自上而下的社區黨建工作網絡，形成黨委書記負責社區、支部書記負責網格、黨小組長負責苑區，黨員中心戶負責樓棟的思想政治工作框架，合力推進社區治理中的思想政治工作。首先要加強黨的基層組織建設，擴大黨在社區工作中的覆蓋面，充分發揮社區黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用。其次要積極完善居民自治組織，推進社區自治，保障居民的民主權利，理順以黨組織為核心的“領導層”、以業主代表大會為組織形式的“決策層”、以社區居委會服務站為辦公機構的“執行層”、以社區論壇、民情懇談會為智囊團的“議事層”四層關系，形成工作合力。只有健全黨委領導和發揮黨委核心作用才能充分調動協調社區內政治、經濟、社會、文化等治理要素的積極作用，形成社區治理與思想政治工作的最佳組合，構建行政資源與社會資源、政府力量與社會力量互動的社區思想政治工作新格局。

（二）優化社區思想政治工作的治理功能

社區治理需要社區居民的參與，而思想政治教育工作是提高居民的參與社區治理積極性、主動性、創造性的最好手段。首先，發揮社區思想政治工作的動員功能。社區思想政治工作要廣泛運用網上論壇、社區博客、社區QQ群等新形式，吸引更多居民參與社區事務，提高社區居民組織化程度，增強社區組織的凝聚力，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。其次，要大力發揮思想政治工作的激勵功能。社區思想政治工作要加大自身的宣傳教育、精神文明創建活動、評優罰劣等工作手段，激勵人民群眾參與社會管理的各項工作。讓群眾對社區有歸屬感，對社區治理中的思想政治工作有認同感。再次，充分發揮社區思想政治工作客觀能動作用，彰顯主體意識。在社區思想政治工作中，淡化主客體界限，克服對教育對象被動性、服從性和落后性的預設，建立起主客體平等、雙向互動的溝通交流機制。通過對社區居民的社會化實踐活動，發揮居民自治機制的作用，廣泛發動居民群眾積極參與社區的管理和服務，實現社區居民的思想轉化以及提高，使其意識到自己對于社區管理和建設的責任，從而自覺地參與社區管理，實現思想上自我教育，行動上影響他人，為建設和諧社區貢獻自己的力量。最后，堅持解決物質與思想問題相統一的原則。在社區思想政治工作中，必須始終堅持為群眾辦實事，著力解決社區群眾關心的民生大事，使廣大人民群眾從看得見、摸得著社區思想政治工作中，認識到社區建設和居民利益的一致性，并通過為居民群眾提供參與社區建設的途徑和條件，調動其參與的積極性和創造性。

（三）創新社區思想政治工作介體

由于城市社區內經濟成分的多樣化，社會組織形式的多樣化以及居民就業方式、生活方式的多樣化發展,社區思想政治工作也必須針對社區內不同類型、不同性質的各種社會組織、不同身份和地位的老人、自由職業者、青少年、下崗職工等人群實行不同的教育方法，大力利用社區內現有的文化載體。第一，要建設良好的社區思想政治工作環境，打造適宜思想政治工作的良好思想文化氛圍。社區思想政治工作要充分利用社區活動載體，充分挖掘轄區潛力，在社區群眾性精神文明創建活動、社區志愿服務活動、社區便民利民活動以及喜聞樂見的文體活動中，思想政治工作要以各小區文藝活躍團隊為依托，走“資源共享、共駐共建”路子，積極整合有限資源推進社區思想政治工作。第二，要充分利用廣播、電視、電影等大眾傳媒，及時準確地宣傳、報道黨的事關社區治理、社區民生等最新理論、方針和政策，宣傳報道“八榮八恥”社區規范，積極培育社區人民群眾的社會主義核心價值觀，使社區居民樹立正確的政治方向。第三，社區思想政治工作必須采取以疏導為主，多種輔助手段相結合的方法。隨著居民民主意識和自主意識增強，如果采取強制、說服的方法去解決問題，不但不能解決問題，甚至還可能使矛盾激化，誘發更多更嚴重的不安定因素；只有堅持疏導滲透，因勢利導，才能把群眾的民主意識和自主意識引導到積極向上，不斷進取的正確的軌道上來。

（四）提高社區思想政治工作主體素質

社區治理效果的好壞，根本上取決于治理主體的素質和能力。在調查之中，我們發現現在社區治理參與者存在素質不高，能力不夠，特別是缺乏人文關懷的素質等缺點。為此在推進社區治理過程中，第一，鼓勵那些了解社區發展趨勢，能夠有組織、有步驟、有成效開展社區思想政治工作，且自身政治素質高、業務精、紀律嚴、作風正的高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區專職工作人員參與到社區治理隊伍中來。第二，加大對社區治理工作者的思想政治教育，制定社區工作者培訓規劃和年度計劃，采取分級統一培訓的方式，有計劃地對社區工作者開展培訓。鼓勵、支持社區工作者參加社會工作者職業資格考試，對獲得社會工作者職業資格的，在社區“兩委”換屆選舉中優先向黨員和居民推薦，并實行報酬獎勵政策。第三，不斷改善社區工作者待遇，建立物質保障機制和激勵考核監督機制，不斷改善社區工作者報酬待遇。對于社區思想政治工作開展很好的專兼職人員要給予一定的獎勵，包括物質和精神方面，對于開展工作成效較差的，要發揮機制的約束作用。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社出版，2013（11）：41.

［2］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000（9）：19.

［3］謝德民.思想政治工作的理論、方法與智慧［M］.北京：中共中央黨校出版社，2008（7）：24.

［4］吳瑞財.多中心治理視野下的社區治理模式初探［J］.內蒙古社會科學，2010（1）：116.