欠發達地區社區弱勢群體社會支持研究——基于永州市社區調查數據

文美榮

（湖南科技學院后勤處 湖南 永州 425199）

一、調查背景

弱勢群體（Social Vulnerable Groups），即社會脆弱群體、弱者群體，一般是指由于先天或后天條件制約，在政治、經濟、文化及心理上處于不利地位，具有低職化或無職化（社會任職）、貧困化（收入分配）、脆弱化（承受能力）、邊緣化（社會地位）等特征的人群?？梢苑殖缮硇匀鮿萑后w（老、幼、病、殘等）和社會性弱勢群體（下崗職工、“體制外”的人、進城農民工、較早退休的“體制內”人員[1]等）兩類。社會支持（Social Support），是指政府、社會正式組織或非正式組織、親友、鄰里、家庭等運用物質和精神手段對社會弱者進行無償幫助的一種選擇性社會行為[2]。在社會轉型期，我國弱勢群體問題日益凸顯，已成為新時期制約我國社會發展的一個重要“瓶頸”。近年來，我國政府在弱勢群體救助與保護方面投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定的成效，但總體形勢仍不容樂觀。因此，對社區弱勢群體進行幫扶、服務和管理具有十分重要的現實意義。在此背景下，課題組深入永州市調查和分析社區弱勢群體及其社會支持現狀，并提出了合理化的意見和建議，以期為政府相關部門制定相應的政策法規提供參考依據。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

本研究以湖南省永州市零陵區、冷水灘區、雙牌縣、祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠縣、江華縣等8個縣（區）的社區弱勢群體為調查對象，主要包括以下幾個方面的人群：社區中生活比較困難的下崗失業人員、退休人員中的困難群體、“體制外”純居民、無業人員、進城農民工、孤兒、殘疾人和重病人等，由社區居委會提供弱勢群體信息，再隨機選擇弱勢群體居民進行調查與對照。

（二）研究方法

1.文獻資料法。所需資料主要通過高校圖書館、中國期刊網等檢索獲得，并充分利用百度等引擎收集相關的研究資料。

2.問卷調查法。自編問卷《社區弱勢群體現狀調查問卷》，內容主要包括調查對象的家庭成員的基本情況（7項問題），住房情況（7項問題）、經濟情況（9項問題）、生活與就業等情況或需求（11項問題）以及在社會聯系與心理需求方面的情況（11項問題）。采用整群隨機抽樣的方法，共發放問卷400份，回收375份，回收率為93.75%，其中有效問卷360份，有效率為96.00%。調查人群中年齡在20歲以下24人，占6.67%；21至30歲的有35人，占9.72%；31至40歲的有47人，占13.06%；41至50歲的有68人，占18.89%；51至60歲的有106人，占29.44%；60歲以上的有80人，占22.22%。調查對象中男性為165人，占45.83%；女性為195人，占54.17%。調查問卷的實施時間為2013年7月至9月。

3.訪談法。對社區弱勢群體進行深度訪談，了解他們的生存現狀及收集他們的合理訴求。同時，對街道辦事處、社區居委會負責人以及工作人員等進行訪談，了解街道辦事處、社區居委會對社區弱勢群體幫扶、服務和管理的政策與措施。

4.數理統計法。利用SPSS13.0、Excel等軟件對所收集的數據資料進行統計與歸類處理。

三、結果與分析

（一）家庭成員的基本情況

調查有效樣本中，各年齡層次均有分布，性別比例接近，樣本涵蓋老、弱、病、殘、孤、寡等弱勢群體，具有現實性和真實性的參考價值，對本次調查數據分析和研究樣本空間提供了有力的幫助。社區弱勢群體居民受教育程度如表1所示，這說明社區弱勢群體居民受教育程度普遍較低，大部分受教育程度都是在小學、初中、高中或技校階段，接受高等教育的人非常少。

表1 社區弱勢群體居民受教育程度的調查（%）

社區弱勢群體居民職業的調查如表2所示，由數據可知，失業或待業人群占總數30%，下崗者占13.06%，離退休占11.11%，可見無工作保障是居民生活貧困的一大問題。調查還顯示，社區弱勢群體居民的工作單位（原來）主要集中在私營企業和個體戶，普遍收入不高且抗風險能力差。

表2 社區弱勢群體居民職業的調查（%）

（二）住房的情況

在住房面積方面，在20方米及以下、21~40平方米、40~60平方米及60平方米以上的分別為14.17%、48.61%、28.05%和9.17%。在住房的質量方面，調查中的36.11%人認為處于較差水平，5%的人認為住房質量極差，認為住房一般的只占到25%左右。由上可見，社區弱勢群體居民總體上住房狀況堪憂，面積小、質量差且地理位置和環境相對較差。

（三）家庭的經濟情況

調查顯示，居民的家庭經濟收入來源主要有最低生活保障金、工資、政府救濟金、企業或他人捐贈、離退休工資、打零工和夜巡補貼等，其中51.39%來源于打零工、16.11%來源于工資、6.11%來源于離退休工資、17.78%來源于最低生活保障金、8.61%來源于政府救濟金，居民經濟收入來源單一，收入無穩定保障。家庭收入方面，32.22%的人月收入在400~500元之間，21.11%的人月收入在300~400元之間，200以下的人也占到了7%，35%的人月收入500元以上，月收入水平較低，經濟收入總體不容樂觀。居民的日常支出大部分集中食品、水、電、氣或煤炭等家用能源支出、住房支出、電話費、交通費、衣著、看病買藥及子女教育等方面，平均一個月消費支出大部分維持在400元左右，消費水平很低，且近80%的家庭目前有欠款情況。

（四）就業等情況或需求方面

調查中，關于導致貧困的主要原因，認為是社會原因的占22.50%，主要是由于下崗失業、單位效益不好、收入低和離退休工資水平太低等；自身原因占28.06%，主要是由于殘疾、缺乏技術專長等；家庭原因占24.17%，主要是由于家庭人口多、長期有病人、子女教育費等；農民工進城加重就業壓力占5.56%。居民在嘗試就業過程中遇到的主要問題中，31.39%的認為是年齡過大、學歷不夠；27.5%的認為是身體狀況不好，難以維持；21.94%的認為是缺乏相關工作技能和經驗。

通過調查，永州市社區弱勢群體現狀分析如下：第一，經濟收入低，生活普遍貧困。調查表明，社區弱勢群體收入來源單一且金額較少，而且沒有保障，78%的家庭靠打零工或享受最低生活保障來滿足家庭成員的基本生活需要，家庭月收入在100—500元比例大概為65%，他們的收入僅能夠滿足最基本的生活需求，生活極為困難，更無力從收入中再抽出部分資金支付養老保險和醫療保險。[3]子女教育費用及看病就醫費用是導致社區家庭無法擺脫貧困甚至返貧困的主要原因。居民住房面積小，房屋質量較差。第二，文化程度低，就業能力差。社區弱勢群體中，70%左右為初中及初中以下學歷，文化和技能偏低，居民的受教育程度低和職業技能的限制是導致自身生活貧困的重要原因。由于生活困難，他們具有強烈的就業愿望，但是，因為年齡、勞動技能、文化素質等多方面的因素制約，他們的生存狀況一直沒有得到很好的轉變[3]。缺乏一技之長、就業觀念落后、體弱多病等各方面原因導致弱勢群體缺乏就業競爭力，就業（再就業）能力較差。第三，維護權益難，心理素質差。城市弱勢群體社會參與度偏低、邊緣化，尤其是在維護自身政治權利和經濟利益方面存在嚴重缺位。[4]社區弱勢群體人員在日常生活和求職中，有時得不到公正的待遇，由于自身缺乏法律知識，很難維護自己的權利。城市弱勢群體成員心理敏感、承受能力差，容易產生失落感、不公平感、不滿情緒、嫉妒心理、自卑心理、壓抑和焦慮等心理問題，這些心理問題不僅阻礙了本人的正常生活，也影響了社會的安定、家庭的和諧。

四、結論與建議

當前，只有建立多層次、立體化的弱勢群體社會支持網絡，既要有政府的政策支持和制度保護，又要能夠有效發揮社區服務和第三部門的積極作用，才能從根本上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題[5]。針對永州市社區弱勢群體的現狀，探討該地社區弱勢群體的社會支持勢在必行。

（一）強化社會政策支持

溫家寶同志指出:“落實科學發展觀，必須加快政府職能轉變，全面、正確地履行政府職能。”對弱勢群體提供社會支持是政府的責任，要更加重視政府的社會管理和公共服務職能。為弱勢群體提供社會保護是法治社會對政府的必然要求、政府德治的體現、政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求和政府維護[6]。因此，社會政策的制定與實施，要關注弱勢群體的需要，政府有責任以立法和制度的形式予以保障，通過制定科學的頂層設計、采取具體的政策措施、建立合理的管理機構、完善社會保障制度、給予政策傾斜以及提供公平就業機會等途徑，運用法律手段來保護社區弱勢群體的權利和利益。如美國政府的弱勢群體“保護行動”就是一項致力于推進社會公平價值的法律設計，公共機構通過對該行動的計劃、政策和法律服從，承擔起執行這些法律規章的責任。

黨和國家出臺了許多政策和法規。社會團體、企事業單位也出臺了關于對弱勢群體的優惠政策，但由于弱勢群體的特殊性，許多優惠政策不能被弱勢群體所了解，如：在稅收、繳費、乘車等各環節，弱勢群體往往不知哪些是減的哪些是免的。建議各單位一是認真開展對弱勢群體優惠政策落實情況自查工作。二是加大優惠政策宣傳力度。利用新聞媒體、服務大廳觸摸屏等形式，讓殘疾人以及安置殘疾人就業的企業能夠更及時更準確地獲取相關優惠政策，享受優惠政策；同時，積極通過民政、殘疾人聯合會等部門廣泛宣傳，促使優惠政策宣傳到位，不留死角。三是堅持互動，送優惠政策上門。

（二）健全社會保障機制

廣義的社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利和優撫安置[7]。政府對弱勢群體的正式社會支持主要以社會保障制度的形式出現，我國為弱勢群體提供保護的基本制度有社會保障制度、法律援助制度、扶貧制度等。政府應健全對弱勢群體社會支持的制度保障，建立弱勢群體分類管理制度、救助基金配套制度、日常認定制度、工作目標制度和責任追究制度等法規制度，通過進一步加大財政投入、努力擴大社會保障體系的覆蓋面、啟動社會保險、積極發揮商業保險的補充作用等方式，進一步暢通弱勢群體的民意表達機制、規范利益協調機制、建立農民工應急救助機制、健全社會管理機制，讓弱勢群體獲得更多、更好、更健全的社會保障。如美國推行弱勢群體社會支持“法制化”，聯邦政府為弱勢群體建立起了一套集最低所得、安居、健康、教育、保險、福利和救濟等于一體，全面而多樣化且能高效運轉的弱勢群體社會保障網絡。

（三）加強社區服務

社區服務是針對弱勢群體所提供的小型多樣的社會福利和社會服務體系。推進社區服務，不僅可以分擔政府與企業在社會保障方面的壓力，把弱勢群體的一部分社會保障問題解決在基層，擴大基層民主，緩解社會問題與社會矛盾，維護社會穩定，而且動員社區力量，開發社區資源[5]。因此，要立足社區，推行種類多樣的社區服務，加大救助力度和公共服務，不斷滿足社區居民多樣化的服務需求，使弱勢群體成為社區服務的主要對象和最大的受益者。首先，建立高素質的社區工作者隊伍，轉變工作作風，健全管理機制，提高工作效率，不斷增強社區服務親和力。其次，培育專業志愿隊伍，弘揚志愿精神，加強人文關懷，使社區服務更加貼近居民。再者，設立社區關懷基金，給予必要的社會救助支援，解決弱勢群體日常生活的燃眉之急。如美國的社區發展合作組織（CDC）發展迅速。“香港家庭服務中心”的一個重要內容就是為貧困或危急中的人士提供系統性的社區服務。

（四）完善就業服務體系

瑞典國家勞動力市場委員會羅斯特羅恩指出：向弱勢群體提供就業一直都為社會帶來利益，不但減少開支，而且以增加所得稅的形式增加收入。[8]就業是民生之本，弱勢群體由于文化素質偏低、年齡偏大、技能單一，通過勞動力市場競爭就業困難重重，所以，增加就業機會、提高就業質量是弱勢群體社會支持的重要舉措。要多渠道、多形式幫助弱勢群體人員實現就業或再就業，通過強化職業指導援助、就業信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險援助和法律援助等途徑，加大力度安置弱勢群體人員，鼓勵用人單位招用就業弱勢群體就業，逐步建立政府和社會幫扶弱勢群體的就業服務體系，讓弱勢群體過上幸福生活。如，瑞典在全國統一推行各項針對弱勢群體的就業保護計劃。

（五）發揮第三部門的有力補充

社會支持的主體結構是一個有國家（政府）支持、群體支持和個體支持組成的結構系統。在國家提供的正式服務之外，由社會機構提供的非正式服務已越來越成為弱勢群體社會支持的大勢所趨，第三部門的發展為弱勢群體社會支持提供了一個全新的路徑和視角。第三部門在維護弱勢群體權益的結構系統中越來越重要，它們為社會弱勢群體提供政策咨詢、福利服務等，社會成員對其的依賴度也有不同程度的增加[7]。當前，應充分發揮第三部門的社會功能和經濟功能，使社會團體的支持和服務工作向規范化、高效化的方向發展，形成政府對弱勢群體社會支持的有力補充。我國在建立弱勢群體的社會支持網絡中，要大力發揮第三部門和社會志愿者的支持作用。如鼓勵創建各種民間團體，設立基金會，以及發展專門為弱勢群體提供支持、保護和服務的慈善機構[5]。如在香港，由非政府機構承包的福利服務，涵蓋全港社會福利服務的近90%。

總之，社區弱勢群體的服務管理是一項復雜的社會系統工程，是關系到我國民計民生的大事，也是我國全面建成小康社會的重要保障。當前，只有建立多層次、立體化的弱勢群體社會支持網絡，從政策、制度、管理和服務上解決弱勢群體的社會支持問題，才能建立健全弱勢群體保障體系，促進人民安居樂業、社會和諧發展。

［1］何磊.弱勢群體是哪些人［J］.山東人大工作，2002（4）：57.

［2］趙榮生，文美榮.弱勢群體社會支持的理論及現實依據［J］.中南林業科技大學學報(社會科學版)，2013（3）：39-43.

［3］曾天雄，陳衛東.郴州弱勢群體的現狀及其對策研究［J］.湘南學院學報，2004（1）：98-102.

［4］黃海玲，彭越，王玥等.城市弱勢群體現狀分析及社會支持［J］.全國商情，2009（13）：127-128.

［5］錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策［J］.江海學刊，2002（3）：97-103.

［6］錢再見，高曉霞.弱勢群體社會保護中政府責任的理論求證［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2002（6）：1-5.

［7］陳成文，胡彬彬.香港弱勢群體的社會支持政策實施［J］.中國軟科學，2008（1）：62-68.

［8］羅斯特羅恩.瑞典如何援助就業弱勢群體［J］.中國就業，2004（7）：25-26.