職業證書大洗牌

郁風

火爆多年的考證行業正迎來關鍵拐點。

8月國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，其中，決定取消房地產經紀人等11項職業資格許可和認定事項。人力資源和社會保障部負責人表示，今年11月將再取消一批職業資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項的工作。

這意味著許多行業的職業資格證書將成廢紙一張，圍繞這些行業而衍生的考證產業鏈面臨一場洗牌與變革。職業資格考試太多、證書太亂的現象有望改變。

3000億“考證經濟”

1994年起，職業資格證書制度作為科學評價人才的一項政策被寫入《勞動法》，此后，各類職業資格培訓認證應運而生，這也被視作“培訓熱”、“考證熱”的發端。

據了解，中國對職業資格實行的是準入制度，職業資格證書簡單可分為三類：一是注冊類，如注冊會計師、注冊建筑師、注冊結構工程師等；二是執業類，如執業醫師、執業律師等；三是許可類，如教師、鉗工、焊工、證券從業類等。這其中，注冊類和執業類共有16個專業，并都有專門的法律法規約束。但職業資格準入許可，僅依據《中華人民共和國職業分類大典》確定的實行就業準入的就有87個職業目錄。其中相當部分都是純粹的專業技術，跟公共安全、人民生命財產安全等沒有什么密切的關系。

人社部官員透露，隨著職業資格制度的發展，據不完全統計，到2013年全國各地區、各部門設置的職業資格達到了1100多項。其中，國務院各部門設置的職業資格有560多項，地方自行設置的有570多項。

記者登錄某家職業資格考試網站，也看到在行業分類欄中，羅列了包括建造類、醫藥類、財會類、金融類、專業類等多個大類的數百種職業資格證書。頒證主體從人事部、各部委到行業協會、各地方政府不一而足，除了一些常見的專業證書或外語、計算機等通用類證書外，更有墓地管理員、木材防腐師等“奇葩”證書。

這些品類繁多的職業資格，加上一些國際資格認證，催生出了規模驚人的考證產業鏈。受利益驅使，一些政府部門、行業協會以及培訓機構紛紛辦起各類培訓班，報名費、培訓費、教材費、鑒定考核費、證書費等考試過程的每一個環節，都與收費聯系在一起。一些熱門的職業資格證考下來要花費上萬元，即便是便宜的也動輒上千元。有專家曾估算，當前中國職業資格考試產業鏈的經濟總額已超過3000億元。

到底有多亂

這一領域眼下已然亂象重重。一個集中表現就是證出多門，每個職業往往都有來自不同政府部門、行業協會或其他商業機構組織的眾多認證考試。

以物流師為例，除了人社部設置的物流員、助理物流師、物流師、高級物流師四個國家職業資格外，中國物流與采購聯合會、全國物流標準化技術委員會等行業協會也制定相應的職業資格，加上最具權威性的ILT（英國皇家物流與運輸協會）物流資格認證等，證書數量有十幾個。其他行業也多是這般。眼花繚亂的資格認證，讓不少未悉其間門道的人望而卻步，無所適從。

與此相應的是亂收費、亂辦班、亂發證的現象屢禁不絕。有媒體早前報道稱，物流師的培訓加考試費約3000元，國家司法考試從2000元到1萬元不等，心理咨詢師需要9000元。而被稱為“會計師界的金飯碗”的ACCA（特許公認會計師公會）資格，所有考試及培訓費用共約4萬元。此外，很多證都是培訓機構從報名到最終考試“一條龍”服務，由于入門門檻不高，許多考生“花錢包過”。比如現在的造價師，很多大學生剛畢業就可以拿到。“也就是過去看看理論，抄抄答案，實用價值不高”，參與考證的人這樣表示。

有的職業資格證書則與業務實操有所脫節，像部分工程類證書，比如一級注冊結構工程師，“我們原來單位的總工博士畢業，業務嫻熟，但因為工作繁忙，年齡也稍大，大概記憶力上不行了，考了多年還沒考上。而一些畢業不久的小年輕或是坐在家里專門考證的人，卻往往能相對輕松拿到。”一位市政工程設計從業者告訴《中國經貿聚焦》記者。

對一些行業來說，單位要取得資質證書，需要有相應數量的某些類別職業資格證書，這就催生了一個市場——掛證市場。在建筑行業和醫療行業尤為如此。上述業內人士表示，“像一級注冊結構工程師的掛靠費用是3年15萬-16萬元，掛證不掛章，不需要做事，由需要證書的外地單位為掛證的人繳納社保，便能通過審查。”

這次被取消職業資格許可的房地產經紀人亦是類似。據悉，原本在上海開設一家房產中介門店一般需要5張房地產經紀人執業資格證書，一些新公司為了滿足這一要求，多通過“借證”、“買證”等灰色途徑。“培訓考試要四五百元，而房產中介行業流動性過大，關鍵是那些理論的東西對我們的幫助不大。”某房地產機構員工稱。

此外，由于證書滿天飛難以甄別，同時監管又缺位，盡管有些證書實實在在地成為重要的職場籌碼，卻很難不為“假證”、“代考”等留下空間。

關鍵在放權

政府部門包括一些官辦行業協會熱衷于職業資格許可認定，難逃權力尋租創收之嫌，同時，由此帶來的培訓熱、考證熱，也導致了社會資源的浪費。而更為重要的是，政府直接干預具體的市場行為，違規設置行業準入門檻，違背了法治精神，擾亂了市場秩序，妨礙了就業自由。

有分析表示，政府部門“法無授權不可為”是依法行政的基本精神。《行政許可法》明確指出，除法律、法規規定的少數具有重要法律責任的執業（從業）人員由政府或政府授權部門組織資格認證并設定職業準入外，地方政府、國務院各部委不得自行設置有關職業資格準入或其他行政許可性規定。然而，現實中仍有一些部門想方設法擠入組織考核和頒發職業證書的行列。

此次被取消的11個職業資格許可中，沒有一個是有法律法規依據的準入類職業資格。比如注冊稅務師，是依據國稅總局制定的部門規章設置的，沒有獲得法律層面的認可。注冊稅務師主要從事涉稅服務和涉稅鑒證，因為沒有立法，不存在法定業務，律師、注冊會計師也可以從事相關涉稅服務。

在此次取消11個職業資格許可之外，今年6月份、8月份國務院常務會議兩次研究，分兩批取消58項國務院部門設置的職業資格。同時部署地方取消地方自行設置的570多項職業資格。

人社部負責人明確，“對于沒有法律法規依據的準入類職業資格，一律取消；有法律法規依據的準入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產安全關系不密切，或者自身不宜采取職業資格方式進行管理的，將建議按程序提請修改法律法規后，予以取消。”根據下一步的清理計劃，國務院行業部門、全國性的行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格，原則上予以取消，確實需要保留的，經過批準后，納入國家統一的職業資格制度管理。水平評價類職業資格由政府部門制定職業標準和評價規范，具體認定工作逐步移交給行業協會、學會承擔。

據悉，人社部在相關后續工作通知中已明確，現行的注冊稅務師準入類職業資格，將調整為水平評價類職業資格，相關行業協會在未來的工作中會承擔更多職能。

人社部官員還表示，將修訂國家職業分類大典，完善職業標準，健全統一的國家職業資格制度體系。同時，制定出臺職業資格設置管理條例，實現對職業資格的依法管理。

有業內人士在受訪時說，隨著部分職業資格許可和認定的取消，這代表著“準入行為”被終止，但并不代表所涉職業沒有了水平評價。一些職業資格認證將更注重水平評價。

人力資源專家也呼吁考證應藉此回歸理性，以后很多行業可能不會再有國家統一定制的職業證書，它們也不再是唯一的上崗憑據，職業培訓當從“應試化”轉型為“應用化”，避免功利傾向，突出技能培訓與社會崗位實際的匹配性。