國(guó)外考證面面觀

傅疇

國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比拼的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。而決定發(fā)展水平和質(zhì)量的，是生產(chǎn)力中最活躍的因素——?jiǎng)趧?dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技能水平。根據(jù)在歐洲進(jìn)行的最新統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)人員的技術(shù)水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高10%-20%。

對(duì)于勞動(dòng)者職業(yè)能力的重要性，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都相當(dāng)重視，并建立了各自的職業(yè)資格認(rèn)證制度。

東方模式V.S. 西方模式

就推行和管理職業(yè)資格制度的方式而言，各國(guó)各有特色，大體可以分為“分權(quán)管理”和“集中管理”兩種模式。

分權(quán)管理，顧名思義，政府不直接管理證書(shū)的發(fā)放，而是將權(quán)力下放到各種非政府性機(jī)構(gòu)手中。其特點(diǎn)在于，負(fù)責(zé)證書(shū)管理的機(jī)構(gòu)由自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，能夠更加緊密地迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，隨時(shí)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需變化。由此獲得的社會(huì)承認(rèn)和社會(huì)地位往往比政府更具有權(quán)威性。由于政府與證書(shū)的發(fā)放完全沒(méi)有直接利益聯(lián)系，就能夠很好地?fù)?dān)任管理者或仲裁者的角色。

西方國(guó)家大多采取分權(quán)管理模式，以英、美、德等國(guó)為代表，典型的管理機(jī)構(gòu)有美國(guó)教育考試服務(wù)中心（ETS）、英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)（NCVQ）等。

與分權(quán)管理形成鮮明對(duì)比的是集中管理，即由政府（或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)）來(lái)集中推行和管理職業(yè)資格證書(shū)。由于這種方法多為東方國(guó)家所采用，以日本、韓國(guó)為代表，所以又稱(chēng)東方模式，典型機(jī)構(gòu)有韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力管理工團(tuán)。

集中模式下發(fā)放的證書(shū)更具權(quán)威性，可以迅速建立起規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的證書(shū)認(rèn)證體系，有效促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)、推廣先進(jìn)技能，但這一切都必須建立在政府的高效行政基礎(chǔ)之上。

資格與職業(yè)

根據(jù)資格與行業(yè)之間的關(guān)系以及考試嚴(yán)格程度，各國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)基本都可以分為三大類(lèi)：一是獲得某類(lèi)職業(yè)所必需的職業(yè)資格，即強(qiáng)制性職業(yè)準(zhǔn)入資格，醫(yī)師、建筑師、司法代書(shū)人等職業(yè)都必須獲得相關(guān)證書(shū)；二是“執(zhí)行相關(guān)任務(wù)”時(shí)必須持有的職業(yè)資格，比如制造行業(yè)中的電工、焊工等技工資格，或是執(zhí)行危險(xiǎn)任務(wù)的資格；三是無(wú)強(qiáng)制性、但可以輔助證明持有人的工作能力，如各類(lèi)計(jì)算機(jī)技能等級(jí)證書(shū)、外語(yǔ)能力等級(jí)證書(shū)、物業(yè)管理或經(jīng)紀(jì)人證書(shū)等。

在資格考試制度比較完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，職業(yè)資格證書(shū)是各個(gè)行業(yè)工作崗位招聘的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。尤其是一些對(duì)技能要求較高的崗位，“考證”是工作人員必過(guò)的一道坎。

美國(guó)波音公司每年為工廠招聘工人時(shí)，都會(huì)組織新員工接受崗位職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)。獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)等級(jí)的資格證書(shū)后，新員工才有資格在各種零部件生產(chǎn)線(xiàn)上作業(yè)。

在加拿大，教師獲得大學(xué)本科學(xué)士學(xué)位證書(shū)后，還必須進(jìn)入專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)兩年，然后參加職業(yè)資格考試，獲得證書(shū)后方能走上講臺(tái)。

注重銜接的英德模式

在職業(yè)資格的設(shè)計(jì)和考核上，各國(guó)各有特色。在西方，英國(guó)和德國(guó)是公認(rèn)的職業(yè)資格制度最先進(jìn)的國(guó)家，在學(xué)歷教育與職業(yè)教育的銜接上較為成功。

在英國(guó)，政府教育與就業(yè)部負(fù)責(zé)職業(yè)資格方面的政策與立法，國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)推行職業(yè)資格證書(shū)制度，非政府民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體制定和執(zhí)行本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其資金由國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)提供。只有經(jīng)資格委員會(huì)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才有權(quán)鑒定、發(fā)放和運(yùn)作職業(yè)資格。

目前，英國(guó)正在實(shí)行一種“通用國(guó)家職業(yè)資格”制度（GNVQ）。學(xué)生一般先在職業(yè)學(xué)校中學(xué)習(xí)2-3年，獲得GNVQ證書(shū)后，既可直接進(jìn)入用人單位工作，也可選擇升入大學(xué)深造。GNVQ具有與學(xué)歷相應(yīng)等級(jí)同等資格效力。這一制度的基本出發(fā)點(diǎn)是：使教育與培訓(xùn)的產(chǎn)出更接近產(chǎn)業(yè)的需要，創(chuàng)立一種真正與工作直接相聯(lián)系的資格，避免出現(xiàn)盲目“考證熱”，并使之成為向全體勞動(dòng)者開(kāi)放的證書(shū)體系。這一制度發(fā)展到21世紀(jì)初，已經(jīng)覆蓋了英國(guó)95%以上的勞動(dòng)力。

在德國(guó)，職業(yè)技能鑒定始于100多年前，具體操作機(jī)構(gòu)是具有行會(huì)性質(zhì)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)，如工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、手工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、醫(yī)生聯(lián)合會(huì)等。各聯(lián)合會(huì)的管轄范圍按行政區(qū)域劃分，代表著本地區(qū)各行業(yè)企業(yè)的總體利益，是政府與經(jīng)濟(jì)界之間的中介。

一般德國(guó)人在獲得中學(xué)畢業(yè)證書(shū)后，可以自己通過(guò)勞動(dòng)局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)，然后再到相關(guān)職業(yè)學(xué)校登記，取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣一來(lái)，學(xué)生實(shí)際上是在企業(yè)與職業(yè)學(xué)校同時(shí)接受“雙元”教育。結(jié)業(yè)考試后取得的證書(shū)，同時(shí)具有考試證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)三種性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”。根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，持證人在求職過(guò)程中有權(quán)要求與證書(shū)相匹配的工作和報(bào)酬，使技能與工資真正掛起鉤來(lái)，證書(shū)含金量十足。

在德國(guó)，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)的儀式非常隆重，領(lǐng)導(dǎo)人致詞、貴賓出席、樂(lè)隊(duì)伴奏，一個(gè)都不能少，新聞媒體也會(huì)配合進(jìn)行采訪(fǎng)報(bào)道，足見(jiàn)職業(yè)資格證書(shū)制度在德國(guó)社會(huì)中的地位。

日本的“全國(guó)統(tǒng)考”

在日本，近十幾年來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)一直維持著這樣的趨勢(shì)：一輩子在同一個(gè)地方工作的人越來(lái)越少，被派遣到異地工作的員工越來(lái)越多；長(zhǎng)期供職于一家公司的人越來(lái)越少，年輕的自由職業(yè)者越來(lái)越多。這些都導(dǎo)致了短期雇傭和職業(yè)流動(dòng)的活躍，在雇傭者與被雇傭者之間造成頻繁的互相選擇。而職業(yè)資格證書(shū)一直是日本勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，也催生了考證熱的現(xiàn)象。

日本的職業(yè)資格證書(shū)制度始于50年代后期，采取國(guó)家勞動(dòng)部門(mén)管理、權(quán)威中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、鑒定場(chǎng)所執(zhí)行鑒定的管理體制，是“東方模式”的代表。

每年，日本都會(huì)進(jìn)行國(guó)家職業(yè)技能鑒定，2月中旬由勞動(dòng)省發(fā)布公告，6-9月進(jìn)行考試。專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，實(shí)際操作技能考核則由地方職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。部分職業(yè)的鑒定非常嚴(yán)格，實(shí)行“一對(duì)一”考試，即一名鑒定考評(píng)員對(duì)一名考生。

根據(jù)成績(jī)，參加統(tǒng)考的特級(jí)和一級(jí)合格者，將收到勞動(dòng)省大臣簽署的資格證書(shū)；二級(jí)和三級(jí)合格者獲得由地方政府首腦簽署的資格證書(shū)；同時(shí)，所有合格者都將獲得由勞動(dòng)省授予的“技能士徽章”。

日本的這種“全國(guó)統(tǒng)考”職業(yè)技能鑒定制度對(duì)人才開(kāi)發(fā)具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用，多年來(lái)一直行之有效，亞太地區(qū)很多國(guó)家都在效仿。