誰來管理我們的地方課程

摘 要：地方課程管理是我國三級課程管理的重要環節，起著承上啟下的關鍵作用。根據課程管理的職責，地方課程的管理者應該是有關教育行政人員、學科專家、課程專家、一線優秀教師和實踐者、學生代表、家長代表以及教育督導和教育立法人員。

關鍵詞：地方課程;管理;管理主體

2001年《基礎教育課程改革綱要（試行）》頒布標志三級課程管理體系的正式確立。隨著課程改革的逐漸落實，三級課程管理已經變成一種課程實際。其中地方課程管理承擔著落實國家課程、指導校本課程開發的基本任務，起著承上啟下的關鍵作用。因此，無論是理論的完善還是實踐的發展，都需要我們對地方課程管理加強研究。地方課程管理包括管理的主體、管理的對象、管理的方式，本文著重闡述地方課程管理應然的主體。

一、地方課程管理的含義

簡而言之，地方課程管理就是對地方課程的管理，理解地方課程的含義是理解地方課程管理的關鍵所在。地方課程有廣義和狹義之分。從廣義的角度來看，只要在地方實施、由地方來管理或參與管理的課程就是地方課程，即由地方加以管理、參與管理的課程，包括它自己開發出來和實施的課程均可被稱為地方課程。而從狹義的角度來看，地方課程特指那些由各個地方自己開發、設計、實施和有鮮明的地域色彩的課程。前一種觀點更強調地方在課程建設中依據國家要求而實施的管理職能，而后一種觀點則更強調地方在課程建設中的開發功能。

地方課程管理是一個管理概念，即地方對基礎教育課程的全面管理。其含義是：其一，地方課程管理是國家、地方、學校三級課程管理中的一個重要組成部分、重要環節。其二，國家賦予地方更多的權力，提升了地方的地位。其三，地方課程管理廓清了課程管理的范圍，既包括對國家課程實施的管理以及對學校課程開發的指導，也包括對地方課程開發的規劃和組織開發。

通過以上對地方課程管理含義的分析，我們可以明確地方課程管理的對象，即在地方實施、由地方來管理或參與管理的課程和地方開發并實施的課程，也就是廣義的地方課程。明晰了地方課程管理的對象之后，另一個問題就是誰來管理地方課程，參與地方課程的管理主體應該有哪些人組成？

二、地方課程管理主體辨析：“地方”指的是哪一級地方行政單位

在《指南》中，地方課程管理主體是“省及省以下地方教育行政部門”。而在《基礎教育課程改革綱要（試行）》中指明了“省級教育行政部門”的各項任務和職責，并未在地方課程管理中提到“省以下地方教育行政部門”，只在學校課程管理部分指出“各級教育行政部門要對課程的實施和開發進行指導和監督。”因此，出現了兩種觀點。一種是“以省為主”，以省級教育行政部門為主，協調、統籌和組織本地區基礎教育課程的管理與開發，決策權、調整權主要集中在省一級。另一種觀點是“地方不等于省”，地方課程管理中的“地方”是指除國家以外的教育行政部門，它可以是省一級，也可以是地（市）級和縣（市、區）級。如果把地方課程管理與開發的職責完全放在省一級，就有可能漠視各個地方自身的差異性和多樣性。課程從原來的國家大一統變成新的省級的大一統，并沒有達到增強課程的地方適應性和多樣性的目的。

毋庸置疑無論省級還是地（市）級和縣（市、區）級都負有地方課程管理的權責，關鍵問題是它們的權力分配和職責范圍。因此，有必要明確地方課程管理中各級管理主體的地位和作用。

本文認為，地方課程管理應該以省級為主，視地和縣的能力條件和發展情況適當分權。每一次改革都伴隨著資源和權利的分配和重組，利益再分配合理與否很大程度上影響著改革的成敗。我們主張以省級教育行政部門為主要的管理主體有以下原因：第一，我國以前一直實行的是中央集權制的課程管理，進行三級課程管理是一個分權的過程。如果課程管理分權直接達到市縣一級，則可能過猶不及，導致“一放就亂”的老問題。第二，在長期的集權管理中，地方教育行政部門尤其是市縣一級主要職責是忠實執行國家指令，自主管理的余地較少，相應的管理的能力和經驗有所欠缺，所以市縣一級教育行政部門還應該在省級教育行政部門的指導下，逐步增強管理能力，提高管理水平，逐步分享更多的管理權力。第三，省一級比市縣一級的教育資源更加充足。在我國省級教育行政部門更有能力整合更多資源提高課程管理的水平，比如高校中的專家學者、教育研究人員還有更多的物質條件。故而，一些專家學者也主張以省為主，比如，劉旭東指出地方課程的管理主體主要是指省一級教育行政主管部門，它在地方課程的管理、實施、開發中擔負著重要職責。

三、地方管理主體設想：哪些人應該參加課程管理

從地方課程管理的職責出發去考察，哪些人更能承擔這些職責，他們就應該以某種方式參與到課程管理中去。當前，地方課程管理的最大挑戰是能力與職權的匹配。哪些主體具備與上述職責匹配的能力，就應該成為管理的主體之一。本文認為，他們應該是有關教育行政人員、學科專家、課程專家、一線優秀教師和實踐者、學生代表、家長代表以及教育督導和教育立法人員。

地方教育行政人員是地方課程管理中的“常務理事”，需要他們來組織其他各方面參與課程管理的人員，執行課程改革的常規事務，統籌協調課程實施和評價、教師培訓，做好咨詢服務工作。地方課程管理的職責中第一條是，開發地方本位課程并指導校本課程的開發和實施。根據這個任務，需要參與的人員首先是學科專家和課程專家，學科專家熟悉該學科或相關學科的內容體系、發展過程及趨勢，而課程專家負責課程的設計開發，使之更科學合理，符合學生身心發展規律，其次要參加的是一線優秀教師，他們熟悉學生的發展情況，學校的一般條件和實際情況，他們的參與可以保證課程更加易于操作，更貼近實際，可以彌補專家開發課程中的一些不足，最后是學生和家長代表的審議，通過后由教育立法人員使之形成法規條例，保證課程改革的穩定。

地方課程管理職責中第二條是，指導學校選用教材，加強教材和教輔用書的管理。根據這個任務，首先應該是教育行政人員，也就是各省的地方教材審定委員會。他們的職責不應僅僅是審定，還應加強教材選用的指導和教輔用書的管理。教材的使用和管理現存在著一些問題，如省級教育管理主體對學校教材的選用有“指導”之責，而無“代替”職權，但是現在有些地方直接通過地方指令或其他方式，剝奪了學校自由選用教材的權利，超越了“指導”的權限。“地方教育主管部門‘自產自銷教材，雖然對他們自己是名利雙收，但由于其遵循‘權力經濟的邏輯，教材質量并不是重要元素，它同時必然導致學校以及教師、學生和家長等利害關系人的權益受損，以及民間課程改革力量難以發展大。”教學輔導資料也存在同樣問題，而且教學輔導材料的質量問題更為突出，形形色色良莠不齊的教輔用書充斥市場。權力是一種物質力量，關涉到利益問題，不能僅靠單一主體的道德覺悟，而需要多方主體相互制約和監督，形成良性的管理機制。所以，對地方教材和教輔用書的管理不僅僅需要地方教育行政部門人員，還需要學科專家、一線教師、課程評價專家的參與。后者獨立于教育行政部門之外，對教學材料進行評價鑒定，對教育行政人員的管理提出建議，進行監督。endprint

地方課程管理職責第三條是，監控本地教學、考試和評價、課程資源開發和利用情況，評估中小學課程運行質量，發現、反映和解決課程改革的問題。根據該項任務，教育行政人員和教育督導人員應該充分發揮作用。教育行政人員是地方課程管理的中堅力量，管理人、財、物是他們長期以來的基本事務，應具有較多的經驗和較強的能力。然而，為了避免“部分掌權者只是對上司而不是對事業負責（對人不對事，而非對事不對人）”，也為了防止管理權力濫用，需要教育督導人員真正發揮作用。“根據我國教育發展的實際需要和傳統文化，強化了教育督導的行政監控職能，‘既督政，又督學，把督導政府的教育工作、督導教育行政部門的教育工作和督導學校的教育工作等三方面緊密結合起來，把宏觀教育督導和微觀教育督導統一起來。”我國教育督導工作還存在一些問題，其中之一就是“普遍存在著教育督導人員素質不高問題。其原因是對教育督導人員的選拔不嚴，對現有的教育督導人員又缺乏有效的培訓。”因此，選拔優秀督導人員，提高督導質量，也是地方課程管理中亟須解決的重要問題之一。

地方課程管理職責第四條是，組織教師培訓。教師在課程改革和管理中的重要作用不言自明，組織教師培訓是地方課程管理的一項重要任務。根據這項任務，組織教師何時何地進行培訓是地方教育行政部門的職責，然后由優秀的一線教師、課程專家對他們進行培訓。盡管一線教師來講課培訓，可能會不太“權威”，但是那些優秀教師的實際教學經驗和體會可能是受訓者最需要和最適用的。課程專家可以給接受培訓的教師介紹和講解新課程的理念等較為理論的知識，也可以就教學和評價方法等實際操作的原則和規程進行指導。

“許多團體和個人都想對應該教什么的問題爭得一份發言權，沒有一個單一的來源認為自己有足夠的影響和力量。誰都會感到別人在負這個責。其實，這是一場和局。校長和教師在精神上和事實上都可能改變教育委員會、聯邦機構、州教育廳或立法機關的課程決定。雖然學生常被認為在決定學校教什么上沒有多大權力，但他們對于學什么的問題有很大的發言權。”國內的情況雖然沒有如此明顯，但是隨著社會民主的加強和課程改革的推進，課程管理的民主化進程是不可改變的。因此，盡管上文對課程專家、教育行政人員、教育督導的作用論述較多，但學生、學生家長、教師在課程管理中的作用和權利不容忽視。

專門強調學生、家長和教師的權利可以說是基于一種“共有的取向”，即多元主體參與，以實現具有一定張力的課程權力合理分配。“在實現課程權力共有關系中，由弱者（相對于中央與地方來說是單個的學校，相對于地方與學校來說是教師、學生、家長等個體或群體）結成的‘共同或‘共同體的抵抗力是不可缺少的。否則，‘共有理念就很可能成為隱蔽的壓抑或支配關系的意識

形態。”

參考文獻：

[1]王義君.走出地方課程管理的誤區[J].人民教育，2006（12）.

[2]余進利.我國基礎教育三級課程管理體制實施述評[J].當代教育科學，2004（4）.

[3]成尚榮.地方課程管理和地方課程開發[J].教育研究，2004（3）.

[4]張斌.地方課程管理：問題與建議[J].江西教育科研，2004（1）.

作者簡介：徐亞輝（1983—），男，河南寶豐人，教育學碩士，鄭州航空工業管理學院土木建筑工程學院，助教，研究方向：基礎教育、高等教育。

Who will Manage our Local Courses：The local Curriculum

Management Body Discrimination and Vision

Xu Yahui

Abstract：The local curriculum management is an important part of the management of the three courses，plays a key role in connecting.According to course management responsibilities，local curriculum managers should be on education executives，subject matter experts，curriculum specialists，outstanding teachers and front-line practitioners，student representatives，parent representatives，as well as educational supervision and education of legislators.

Key words：local curriculum;management;management body

？誗編輯endprint