我國15個副省級城市建設(shè)用地集約利用評價研究

解小雨，李淑杰*，姬冬梅，于麗麗，王光燦

(1.吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，吉林長春130061;2.吉林省國土資源勘測規(guī)劃研究院，吉林長春130061)

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的加快，建設(shè)用地的巨大需求與可供土地的嚴(yán)重短缺的矛盾日益尖銳。未來的15年是我國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，工業(yè)化、城市化完成歷史性跨越的關(guān)鍵時期，而當(dāng)前我國正處在關(guān)乎經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路口。資源的瓶頸、外向型經(jīng)濟模式的風(fēng)險和“人口紅利”的消退，都在提示著粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)。在糧食安全和生態(tài)建設(shè)雙重制約下，要持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須走節(jié)約集約用地之路。城市土地作為城市經(jīng)濟運行的載體，在城市發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城市建設(shè)“攤大餅”、“拉架子”的時代將成為過去，對土地的精細(xì)使用和管理勢在必行。只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地，高效、節(jié)約集約地利用土地，規(guī)范土地市場秩序，運營好這筆巨額資產(chǎn)，才能真正促進(jìn)城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

副省級市是我國地方政府機構(gòu)的行政級別之一，其行政級別為副部級，仍受其所在的省級行政區(qū)管轄，我國有15個副省級城市，分別是:大連、青島、寧波、廣州、深圳、廈門、哈爾濱、沈陽、西安、武漢、南京、成都、長春、杭州、濟南。副省級城市在我國城鎮(zhèn)體系中位于第二序列，是我國大經(jīng)濟區(qū)或省級經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中心和典型城市化地域［1］。2013年，15個副省級城市的GDP總計117 836億元，占全國GDP總量的20.71%，可見副省級城市在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

1 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 指標(biāo)選取 此次評價中，根據(jù)城市建設(shè)用地集約利用評價的目標(biāo)、內(nèi)容及原則，從建設(shè)用地利用可持續(xù)性、建設(shè)用地投入強度、建設(shè)用地利用效益、建設(shè)用地利用投入水平4個方面構(gòu)建了15個副省級城市建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，見表1。

表1 建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系

1.2 數(shù)據(jù)收集 基于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫以及第六次人口普查片區(qū)數(shù)據(jù)資料，以單個的副省級城市為單元，整理了各城市2009及2011年的年末總?cè)丝?、GDP、固定資產(chǎn)投資總額、地方財政收入、地方財政支出、社會消費品零售總額、城市市區(qū)面積、建成區(qū)面積、城市建設(shè)用地面積、城市居住用地面積、綠地面積等11項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，最終形成15個副省級城市建設(shè)用地集約利用評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。

1.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)之間的數(shù)量級差異，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，該研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，以每一項指標(biāo)中的變化量的最大(小)值為標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。將所有指標(biāo)分為2種類型:①對建設(shè)用地集約利用起正作用的指標(biāo);②對建設(shè)用地集約利用起負(fù)作用的指標(biāo)。

對于以上2種指標(biāo)分別按下式進(jìn)行賦值:

式中，X'ij、Y'ij為第 i個城市第 j項評價指標(biāo)的分值;Xij、Yij分別為第 i個城市第 j項評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);Xij，min、Xij，max和Xij，min、Xij，max分別為 Xij、Yij中的最小值和最大值。根據(jù)選取的指標(biāo)對集約利用水平的影響正負(fù)性可知，正向指標(biāo)有:建成區(qū)綠地覆蓋率、人均公共綠地面積、人均居住用地面積、人均城市建設(shè)用地面積、人口密度、地均社會消費品總額、單位財政支出增加耗地;負(fù)向指標(biāo)有:單位人口增長耗地、單位GDP增長耗地、單位財政收入增長耗地、單位固定資產(chǎn)投資增長耗地。標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果見表2。

1.4 權(quán)重確定 評價過程中，指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要，關(guān)系評價結(jié)果是否與實際情況相符合。由于評價單元數(shù)量較少，頻率曲線波谷有時不明顯，該研究基于SPSS軟件，選擇主成分分析方法進(jìn)行權(quán)重確定。主成分分析(Principal Component Analysis)是一種數(shù)學(xué)變換的方法，該方法利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為幾個綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計分析方法，為綜合評定土地集約利用狀況提供了有效的手段［2－3］。在實證問題研究中，為了全面、系統(tǒng)地分析問題，必須考慮眾多影響因素。因為每個變量都在不同程度上反映了所研究問題的某些信息，并且指標(biāo)之間彼此有一定的相關(guān)性，因而所得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的信息在一定程度上有重疊。在用統(tǒng)計方法研究多變量問題時，變量太多會增加計算量和增加分析問題的復(fù)雜性，運用主成分分析可以使在進(jìn)行定量分析的過程中涉及的變量較少，得到的信息量較多。首先對標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行權(quán)重求取;然后對準(zhǔn)則層進(jìn)行權(quán)重求取，得到評價指標(biāo)權(quán)重，列入表1。

表2 15個副省級城市土地集約利用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

1.5 綜合分值計算 根據(jù)因素層的權(quán)重可以求取每個城市的集約度分值，公式為:

式中，Si為第i個城市的集約度分值;Wk為第k個因素的權(quán)重值;Fik為第i個城市的第k個因素的分值;n為因素個數(shù)。

2 評價結(jié)果與分析

2.1 集約利用評價結(jié)果 根據(jù)該研究構(gòu)建的城市建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系及選取的評價方法，在確定的權(quán)重的基礎(chǔ)上，計算出15個副省級城市的城市建設(shè)用地集約利用綜合水平，并得出總排序，結(jié)果見表3。

表3 15個副省級城市建設(shè)用地利用集約程度及排序

2.2 評價等級劃分 根據(jù)15個副省級城市建設(shè)用地利用集約度計算結(jié)果以及總得分排序，基于SPSS軟件，采用聚類分析方法進(jìn)行歸類處理。通過聚類分析，可以將性質(zhì)相近的個體歸為一類，性質(zhì)差異較大的個體屬于不同的類，使得類內(nèi)個體具有較高的同質(zhì)性，類間個體具有較高的異質(zhì)性［4－5］。15個副省級城市建設(shè)用地利用集約度聚類譜系見圖1。

按照15個副省級城市建設(shè)用地利用集約度大致將其劃分為以下4個層次:第一層次，非常集約;第二層次，較集約;第三層次，基本集約;第四層次，欠集約(表4)［6］。

表4 15個副省級城市土地利用集約等級

圖1 15個副省級城市建設(shè)用地利用集約度聚類譜系

2.3 結(jié)果分析 通過對15個副省級城市建設(shè)用地利用集約程度及排序，可以看出，沿海城市建設(shè)用地集約利用普遍較高，這充分反映了區(qū)位因素對城市建設(shè)用地集約利用的意義重大。15個副省級城市在空間上的分散性，也從側(cè)面反映了各城市所在區(qū)域城市化發(fā)展水平的差異性。

第一層次:深圳市。改革開放30多年來，在市場經(jīng)濟條件下，深圳市依托優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和特區(qū)政策，使得外向型經(jīng)濟高速發(fā)展，城市建設(shè)用地高度利用，建設(shè)用地利用集約化水平遠(yuǎn)高于其他城市。另外，深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，大量外來人員的涌入，某種程度上提高了建設(shè)用地的土地利用率，從而使得建設(shè)用地集約化水平有所提高。

第二層次:南京市和廣州市。這2個城市建設(shè)用地集約化程度總體水平較高，城市建設(shè)用地得到了合理利用。但快速發(fā)展的同時也帶來了一定的土地利用問題，南京市和廣州市目前面臨著耕地大幅度減少、城市空間拓展缺乏土地資源的嚴(yán)峻事實，未來發(fā)展應(yīng)以城市空間優(yōu)化為支點，集約高效地利用土地，尋求城市未來發(fā)展的空間資源支撐。

第三層次:青島、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、大連、西安、成都、杭州。依托比較有利的區(qū)位條件以及原有的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)基礎(chǔ)，這9個城市的城市建設(shè)用地基本實現(xiàn)了集約化利用。在城市發(fā)展中，青島市和武漢市充分利用了地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)3“點”為支柱，擇優(yōu)做大了一批大企業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了城市建設(shè)用地集約化利用;沈陽市、哈爾濱市和大連市是東北老工業(yè)基地振興區(qū)域，加快了傳統(tǒng)工業(yè)的改造與重組，通過城市新區(qū)的發(fā)展，解決了由于“攤大餅式”的空間拓展所帶來的“大城市病”問題，注入城市發(fā)展的新動力;西安、成都、杭州市城市建設(shè)用地集約化水平相對靠后，這些地區(qū)應(yīng)該加快城市行政管理體制改革，使解決城市空間拓展的限制問題，合理利用土地，儲備后備土地資源，加強城市建設(shè)用地集約化利用。

第四層次:濟南市、長春市和寧波市。長春市城市建設(shè)用地利用欠集約，集約度分值略高于寧波市，居第14位，排名相對靠后。從平均水平來看，長春市集約度為0.260，低于15個城市集約度的平均值0.349。由于深圳集約度與其他城市差距較大，在不考慮深圳的情況下，集約度的平均值為0.327，略高于長春市集約度。根據(jù)長春市城市建設(shè)用地利用可持續(xù)性、建設(shè)用地利用強度、建設(shè)用地利用效益、建設(shè)用地利用投入水平4個因素11項指標(biāo)分值計算結(jié)果來看，長春市建設(shè)用地集約利用各方面的水平還是存在著一定差異的。從準(zhǔn)則層來看，4個因素水平由高到低分別為建設(shè)用地利用強度、建設(shè)用地利用投入水平、建設(shè)用地利用效益和建設(shè)用地利用可持續(xù)性，其排名分別為第9、10、13和13位。寧波市與濟南市雖工業(yè)化水平發(fā)展較高，但是建成區(qū)綠地覆蓋率和人均公共綠地面積這兩項指標(biāo)較差，落后于平均水平，反映了該地區(qū)在經(jīng)濟增長的同時沒有兼顧生態(tài)效益，這就導(dǎo)致了該地區(qū)后備土地資源不足，影響城市后續(xù)發(fā)展，是寧波與濟南的薄弱之處，應(yīng)采取措施提高城市建設(shè)用地集約利用的生態(tài)效益，改善城市生態(tài)環(huán)境。

3 討論

該研究著重討論長春市建設(shè)用地集約化程度較低的原因。由于最近幾年長春市城市建設(shè)用地延續(xù)外延式擴張模式，導(dǎo)致新城區(qū)建設(shè)用地集約水平不高，用地挖潛不足，地上地下空間利用不足，長春市老城區(qū)建設(shè)用地超負(fù)荷承載，土地集約水平過度。從空間分布來看，過度集約利用的建設(shè)用地主要分布于火車站以南、京哈鐵路以東、南湖大路以北、伊通河以西的老城區(qū)內(nèi)。人口、建筑的過度集中，交通堵塞、公共設(shè)施老化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等“城市病”已開始顯現(xiàn)。就城市開發(fā)區(qū)土地而言，工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益差距明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的對應(yīng)變換需要政策引導(dǎo)，土地管理難度較大。汽車制造、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品深加工等長春市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效益可觀，而光電信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)和文化等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期階段，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。長春市城市總體規(guī)劃的實現(xiàn)程度不高，城區(qū)改造工作任務(wù)較高，長春市作為東北老工業(yè)基地，受歷史原因影響，規(guī)劃用途為住宅用地的土地，現(xiàn)狀變?yōu)楣さV倉儲用地的較為普遍，“退二進(jìn)三、騰籠換鳥”的土地置換任務(wù)較為艱巨。另外由于近幾年吉林省正處于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)期，長春作為該戰(zhàn)略規(guī)劃實施的重要組成部分，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，開發(fā)區(qū)規(guī)模擴張，后備建設(shè)用地充足，但是在另一方面也導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約化利用程度不高。

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