深化水利改革：民生為上，治水為要

2014年1月4—5日，全國水利廳局長會議在小浪底水利樞紐管理中心召開。會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議要求，總結2013年水利工作，部署水利改革攻堅和加快發展任務，安排2014年水利重點工作。

2013年水利工作取得重大進展，

有力保障經濟社會又好又快發展

2013年，在黨中央、國務院的正確領導下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實干，推動各項水利工作取得新進展。防汛抗旱防臺風取得重大勝利，水利基礎設施建設加快推進，水生態文明建設全面加強，水利改革創新持續深化，水利管理能力不斷提升，群眾路線教育實踐活動扎實開展，黨的建設和隊伍建設進一步強化，各項水利工作取得新進展，為實現國家糧食產量“十連增”、促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供了有力的水利支撐。

準確把握中央對水利工作新要求，

切實增強治水興水的緊迫感和責任感

一要準確把握全面深化改革對水利提出的新要求，堅定不移高舉改革旗幟，以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場攻堅戰。二要準確把握經濟轉型升級對水利提出的新要求，抓住中央把水利作為國家投資主要方向的重大機遇，加快建設一批具有輻射帶動作用的重大骨干水利工程，著力落實最嚴格水資源管理制度，為經濟提質增效轉型升級奠定堅實基礎。三要準確把握新型城鎮化對水利提出的新要求，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。四要準確把握農業現代化對水利提出的新要求，下決心補上農田水利方面的欠賬，從根本上解決靠天吃飯問題，構筑更加穩固牢靠的糧食安全保障基礎。五要準確把握生態文明建設對水利提出的新要求，從建設美麗中國、實現中華民族永續發展的戰略高度，堅定不移大力推進水生態文明建設。六要準確把握創新社會治理對水利提出的新要求，堅持依法治水管水，不斷提高水利社會管理和公共服務水平，促進社會和諧發展、安定有序。

大力推進民生水利發展，

不斷提升水利支撐保障水平

要立足現代化建設全局和“兩個一百年”奮斗目標，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問題，加快構建適應時代發展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。一要完善防災減災體系，切實增強流域防洪減災能力、城市防洪排澇能力、抗旱減災能力、臺風災害防御能力和水旱災害風險管理能力。二要以大中型灌區為重點，以發展節水農業為途徑，以縣級農田水利建設規劃為依托，強化農田水利設施建設，解決好農田水利“最后一公里”問題，鞏固農業持續穩定發展基礎。三要圍繞解決工程性缺水問題、城鎮供水問題、農村飲水安全問題，抓好重大供水工程建設，加快構建結構合理、水源多樣、水質優良、水量可靠的供水安全保障體系。四要針對資源性缺水地區、大中城市和城市群、縣域經濟區，因地制宜、科學規劃，優化水資源配置格局，增強供水保障能力、防洪保安能力和生態保護能力。五要加強水土保持生態建設，推動河湖休養生息，強化地下水管理保護，開展城鄉水環境治理，開發水電清潔能源，推進水生態文明建設。六要把強化最嚴格水資源管理作為戰略舉措，落實嚴格的制度安排、監督管理和責任考核，形成水資源節約保護和高效利用的倒逼機制，促進經濟發展方式加快轉變。

積極穩妥深化水利改革，

著力構建水利科學發展的體制機制

在新的歷史起點上深化水利改革，以發展民生水利、保障國家水安全為出發點和落腳點，進一步解放思想、勇于創新，發揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅，讓水利改革發展成果更多更公平惠及全體人民。一要推進水行政管理職能轉變，增強政府公信力和執行力。二要推進水資源管理體制改革，促進水資源優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理。三要建立健全水權制度和水價機制，提高水資源利用效率與效益。四要加強水生態文明制度建設，促進水生態系統保護與修復。五要建立嚴格的河湖管理與保護制度，維護河湖資源功能和生態功能。六要完善水利投融資體制，保障大規模水利建設資金需求和投資績效。七要深化水利工程建設管理和運行管理體制改革，保障工程質量、安全和效益。八要推進農村水利改革，建立健全適應新型工農城鄉關系、新型農業經營體系要求的農村水利發展機制。九要健全基層水利管理體制機制，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。十要強化水法治建設和水利科技創新，進一步推進依法治水和科技興水。

在積極穩妥地推進水利改革攻堅的過程中須注意以下問題：一要堅持正確方向，發揮政府和市場“兩只手”作用；二要合理劃分事權，調動中央和地方兩個積極性；三要注重頂層設計，增強改革的系統性整體性協同性；四要加強分類指導，尊重基層和群眾的首創精神；五要堅持積極穩妥，把握好推進水利改革的方法步驟；六要強化協調配合，凝聚深化水利改革的強大合力。

扎實做好2014年水利工作，

奮力推進治水興水新跨越

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。要按照中央的決策部署，突出把握好“改革統領、科學發展、穩中求進、提質增效”的水利工作總體要求，著力做好十方面工作：一是落實責任機制，認真做好防災減災工作，確保群眾生命安全和城鄉用水安全。二是牢牢抓住機遇，加快在建工程建設進度，全面實施重大水利項目。三是解決薄弱環節問題，抓好農村飲水安全工程建設、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、山洪災害防治，加大灌區配套改造、高效節水灌溉、農田水利和牧區水利建設力度。四是抓好試驗試點，積極穩妥推進一批改革措施，確保深化改革順利起步。五是強化制度約束，落實水資源管理“三條紅線”，加強水資源節約保護。六是實施重點治理，加強水土保持、水生態修復和農村水電工作，開展城鄉水生態文明建設。七是超前科學謀劃，抓好“十三五”規劃研究，為水利更好更快發展提供科學依據。八是夯實基礎工作，完善基層水利服務體系，強化行業和基層監管。九是廣泛宣傳發動，掀起冬春水利建設高潮，為奪取今年農業豐收奠定堅實基礎。十是加強黨的建設，強化反腐倡廉建設和干部隊伍建設，進一步改進工作作風。