國外水價構成和作用借鑒

在澳大利亞，聯邦部門和機構并不直接收取水資源費用，但是大多數的州會通過稅收來收取部分的水資源費用。澳大利亞水資源費的征收，主要是用來回收政府在水資源規劃和管理方面的投資。澳大利亞各州所征收的水費占水基礎設施投資的比例不同，昆士蘭大約5%，而新南威爾士卻接近70%。這些稅收通過發放取水許可權、引水收費或其他征費來實現。澳大利亞的聯邦和各州都正在努力，以進一步提高水資源規劃和管理成本的透明度。

在過去的30年，澳大利亞形成了世界唯一的大型水權交易體系，交易的范圍包括從一個流域到另一個流域，從一個州到另一個州。水權交易是澳大利亞國家水管理的基石。澳大利亞水權交易的市場分為三大類，涵蓋數百個流域和子流域：主要是澳大利亞南部、北部墨累—達令流域系統，再加上流域外的一些領地。澳大利亞水市場的總價值大約為260億美元，澳大利亞水權交易體系的存在，說明該國是在水供應環境不確定的情況下進行水資源管理的。

澳大利亞的水價由以下兩部分決定。許可權：一個流域內的每個用水戶，或流域上的一個集水面，都擁有水資源的許可權。許可權決定用水戶可以使用水的多少，這個多少要根據特定年份、特定流域當年可獲得水資源的多少來確定。許可權是永久的，由州政府管理和認可。澳大利亞的水許可權也可以這樣來理解：就是每個用水戶每年可以從州政府那里得到一池子的水，但這池水的多少是變化的，取決于用水戶所在流域當年可獲得的水量。用水戶可以出售這些權益，或者政府可以從私人用水戶那里收買一定數量這樣的權益，用于進行水環境保護。

水分配：就是許可權擁有人可以交換所分配到的水量。所交易的水量，用來應對眼前、每日的供水問題。但是水交易卻是一次性的，用上面的例子來解釋就是，一池水（權益）的擁有者可以從另外一個人的池水（權益）中買數桶水（分配），但這是一次性的出售。換句話說，在新的一年，如果還想得到同樣的數桶水，那么還需要進行新的購買。

邁克·楊是澳大利亞阿德萊德大學水和環境政策學院的教授，他說，在澳大利亞擁有水權就像在美國擁有上市公司的股份一樣。

要想明白澳大利亞的水價構成，先要明白該國水市場上銷售的三種水權形式：1.高安全性水權：主要是農場上永久種植業所使用的水權，例如葡萄園和果園，要求供水要有高度的安全性，要保證95%的時間都有充足的水供應。2.一般水權：主要用于全年性農作物的種植，例如棉花、水稻等，以及季節性農作物的種植，要保證供水時間30%到80%的供水可靠性。3.低安全性水權：只適合于當河流水位過高時才能得到的水源，或者是來自洪水或不尋降雨的水源。

目前，澳大利亞各地每年的水權交易額在20億美元左右，是五六年前的三倍以上。水權交易的水價也不相等，從最便宜的每千立方米1000美元，到每千立方米3000美元不等。

在日本，水資源的權利有多種形式，根據該國1997年修訂的《河流法》，地表水是公共資產，由日本的土地、基礎實施、交通和旅游部（LIDS）來掌管。日本水權的類型有授權后水權、通常水權和其他水權等。日本的《河流法》禁止將水權直接轉變為錢，同時，如果水權不是用于所規定的目的，水權將會被廢止。

在日本某些地方，歷史遺留的用水群體仍然是一些志愿性組織，主要目的是防止灌溉設施受災，并從農民手中收取一定的費用。此外，在一些地區還存在著一些水泵協會，是獨立于LIDS（土地、基礎實施、交通和旅游部）的機構 ，負責向農民收取抽水費用。除了這些組織，LIDS本身也是一個非營利性機構，負責日本水價的制定。該機構對水價的制定是基于1949年的日本《土地改良法》。LIDS是基于農民的土地面積來征收水資源費的，通常并不考慮所種植農作物的類型，甚至連土地是否處于休耕狀態也不過問，因為目前日本政府正在推行減少水稻種植面積的政策。旱田的水費通常是稻田的20%～50%。日本對農民的水價收取是靈活的，具體水價要根據農業土地面積、土地改良狀況、獲得情況、生產力水平、歷史先行基礎、水輸送系統（管道與渠道）的不同而不同 。農業按用水體積收取水價并不常見，只有少量使用水泵和管道系統的供水才按體積收費。

有研究表明，政府對不同地方農民的灌溉和排水所收取的水費價格是不同的。如在日本的北陸（Hokuriku）地區，2006年最高的平均農業用水成本價為每公頃707美元，這是一個水資源豐富的地區，稻田占90%以上的農業用地，而該年日本最低的農業水價卻為每公頃205美元，水價最低的地區位于經濟發達的東海地區，其中包括一定數量的旱地。這個水價超過3：1的差別，顯然不能用旱地用水少則水價低來解釋。將當年的水價換算成每立方米美元數，則水價最低的東海地區大約在每立方米0.01美元，而水價最高的北陸地區大約在每立方米0.035美元。日本的水費收入主要是彌補其在水基礎設施方面的投資。近期研究表明，日本農業很多投資重點是在農業排水方面，尤其是在稻田方面的投資較大。在抽水灌溉和排水方面投資的區域性不同，是造成日本各地農業水價不同的主要原因，水價不同的其他原因還包括灌溉輸水系統的年齡和大小等。但沒有證據表明，水價的差異是由水的稀缺性來決定的。

在城市供水方面，日本水費的構成包括三部分，即上水道水費、雜水道水費和下水道水費。其供水成本主要由上水道水費和雜水道水費來回收，日本所收取到的下水道水費，僅相當于其用在污水處理方面花費的60%。在日本，絕大多數水務公司對城市供水消費的收取采用固定水費和計量水費兩種形式。其中固定水費，是指按用水戶類別和按管徑大小來收費。計量收費大多采用超量進級水價，這樣既保證了低收入用戶能得到保證用水，又反映了節約用水的經濟手段。例如日本東京地區的供水收費就采用這兩種形式定價，固定水費會隨著輸水管徑的增加而提高，計量水費會隨著用水量的增加而分級加價。

在英國的英格蘭和威爾士，水價格的制定由水服務規范機構（OFWAT）來完成，在蘇格蘭，水價由水行業委員會（WICS）來制定。英國的水價格制定者考慮的是絕對必要因素，他們希望在合適的水價下，水服務公司所提供的服務是高效、高質量的，水的輸送是最有投資效益的。經濟規劃部門對水服務行為進行監督，并每年形成監督報告。2005年英國成立了水消費者協會，這個協會也是英國的水監督機構，代表水消費者的利益。該協會的監督促使英國形成高質量、高效率的供水服務和污水處理體系。英國在制定水價時，水務公司有權根據公司及服務對象的情況，按一定原則制定各自公司的供水價格，但在確定水價后要公布供水收費計劃，提出各供水收費款項和條件，與廣大用戶和水消費者協會溝通、洽談和征求意見，然后予以實施。在英國，水費的收取是用來彌補其在供水方面的投資的。這包括維持和改善水質的花費，水基礎設施建設的花費以及水環境和水服務方面的花費等。從1990年以來，英國已經投入1080億英鎊用于改進飲用水水質、水環境和水服務。這相當于英格蘭和威爾士的每個家庭投資5000英鎊。英國的水價對大多數的水消費者來說，只是他們收入的一小部分，當然，對于那些沒有固定收入或處于窮困線以下的家庭來說，消費支出也是不小的負擔。英國的水行業也意識到逐漸上升的水價和水消費者的承受能力，為了幫助那些支付水費有困難的水消費者，水服務公司推出一系列的措施，包括在線幫助、靈活支付計劃、免費以及其他福利活動等。

在法國，水費收入是該國財政收入的主要來源，該國超過90%的財政收入來源于水費。水價對于政府財政的穩定尤其重要。法國的水價有不同的機制，傳統的水資源費征收（引水收費和排污收費）是其主要形式。其他形式還包括為流域服務付費，為與水相關的權益付費等。在法國，由國家法律制定水價，河流管理機構有權直接向河流引水者和排水者收取流域級別的水費。在污水處理方面，法國實施“誰污染，誰付費”的原則。在用水方面，法國堅持了幾十年的“誰用水，誰付費”的原則。法國有六個水機構，這些機構利用各種機制收取水費。法國水費收取有很多動態框架，包括明確的原則、種類繁多的征收方式、強大的機構等。法國水價的組成包括對污水征稅、對污水排放的現代化過程收稅、農業排污收稅、引水征稅、低水期間的蓄水征稅、在河流上設置障礙征稅，其他還有城市排污、供水、暴雨洪水處理征稅以及航運、水利建設征稅等，法國在水資源方面的“苛捐雜稅”可謂多如牛毛。

美國環境保護署（EPA）召開了一個有關水價方面的專題研討會，與會人員包括各國水利專家、知名學者、自來水公司的高管、公用事業管理者、有關從業人員等。會議的主題是“水價與成本”。

研討與會者普遍同意以下觀點：完全成本定價是供水和污水處理服務的合理水價結構，這種定價結構有利于全面回收提供該服務的成本，提高經濟效益，是一種環境友好和社會可接受的方式，并能促進用水者的高效用水。

拉爾夫·瓊斯博士是卡德摩斯供水集團公司的董事長，他說美國的飲用水產業由20多萬個水實體組成，這些產業有的是國有系統，有的是私有企業。歷史上這兩種水企業對水價的確定并不都是基于完全成本定價的。例如聯邦對污水處理系統有大額的資金支助。以往的歷史做法有些是需要改進的，例如飲用水系統過去的水價制定僅考慮了系統維護運行費用以及基礎設施建設費用，但是對供水系統的更新和更換成本并沒有過多考慮，美國有些自來水管道已經安裝了100年以上，這些管道的更換，需要花費巨額資金，這些費用都從上漲的水價中得到的。

美國密歇根州立大學博士、美國公用事業研究所主任珍妮絲·比徹說，水實體在系統的維護運行方面的花費與電實體有很大的不同。電能供應的重點在于電的源頭和終端，電的源頭生產和供應的花費占電服務業總花費的90%以上，而類似的花費在水行業中只占5%，水行業花費的重點在水的處理、輸送和分配上，因此水價的收取與電價不同。

當分析一個普通美國家庭的開支時，珍妮絲博士指出，家庭用于供水和排污服務方面的花費仍然是一個相對較小的數目（約占美國家庭平均開支的0.75 %，而電費卻占2.38 %，電話費占2.19 %）。總體而言，家庭收入中流向水服務部門的比例要相對穩定得多。隨著家庭收入的增加，家庭用于公用事業方面的支出也會增加。然而，對于那些收入比較低的家庭來說，用在公用服務方面的花費占收入的比例要高出許多。美國在1970年至2005年間，水和廢水處理的水價上漲率高于通貨膨脹率，這是少有的幾個行業出現的現象（除了有線電視和垃圾處理服務）。他認為影響水價上漲的原因主要有：水需求的持續上升、不斷上升的輸水成本、廢水處理、雨水收集利用的成本上升、基礎設施更新、規劃監管成本、能源市場影響、歷史定價（公共系統）、節約和效率措施等。

保羅·巴特勒是英國自來水總公司東南水事務董事長、總經理，他說：“沒有更多的水？那么只有兩種辦法，一是默默地祈禱降雨，另一個就是花更多的錢。所有用水者，包括企業，將不得不開始習慣于后者，不得不承認水價可能要貴不少。”

“我認為，水價可能會更昂貴，”巴特勒說，“水價上漲會帶來很多問題，例如水價上漲對一個低收入的大家庭能否承擔得起？這樣的問題要處理好。但重要的是，無論是政治家和公眾人物，都認識到水不是無限的，用水的最佳付費方式是按用水量的多少和水的用途收費。”

“不幸的是，水資源的獲得量在減少，很明顯水價將不得不上漲。”巴特勒說。

增加水的價格也將會促使企業變得更有效率。“如果作為生產成本的水，成為一個足夠大的問題，那么企業將會采取措施，以確保最高的用水效率，”巴特勒，“氣候變化問題目前在水資源管理中難以解決。全球變暖會使未來全球的水問題更加復雜，有更多的地方遭遇干旱少雨，很多城市會出現水資源供求緊張。”