北京排污持證率不足一成 無證排污罰款提高50倍

2014年1月1日，隨著國務院制定的《城鎮排水與污水處理條例》開始實施，北京市對未辦證排污者的罰款高限由1萬元開到50萬元，罰款額度最多高出50倍。然而記者從北京市水務局獲悉，目前北京市辦理了許可證的排水戶不過五六千家，持證率不足10%。北京市水務局相關負責人表示，下一步北京市有可能會迎來辦證高峰。

新法規處罰力度翻了50倍

據了解，由國務院制定的《城鎮排水與污水處理條例》從2014年1月1日起施行。 《條例》規定，從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。

對此，北京市水務局相關負責人解讀道，該條例明確了排水戶的概念，同時，還將之前的排水許可證更名為污水排入排水管網許可證。

而最大的影響就是該條例的罰則，將使北京的罰款額度高出50倍。按照《條例》規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，責令其停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于辦理了許可證，但未按照要求排放污水的，責令其停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

而依據2010年開始實施的《北京市排水和再生水管理辦法》，對不辦理排水許可證，擅自接入公共排水和再生水管網的，僅面臨3000元以上1萬元以下的罰款。“按照國務院的條例，北京市的罰則將同步上調。”北京市水務局相關負責人表示。這意味著，罰款的高限從1萬元提高至50萬元。

持證排水戶“有點少見”

據了解，目前北京市辦理了排水許可證的排水戶約為五六千家，而按照2013年8月官方給出的全市8萬余排水戶的總量，持證率相對較低，不足10%。以知名的餐飲一條街——簋街來講，2013年8月的檢查中，大大小小200家商戶，符合規定、取得合法排污手續的只有3家，其他的大小餐館全都違規排放。

“之所以持證率不高，有很多屬于歷史遺留問題。”該負責人指出，2010年北京市才開始正式要求排水戶辦理排水許可，對于排水新戶好辦，但對于老排水戶來講，就很難一一要求其前來辦證。“2013年全年我們辦了2000份許可證，從近兩年的辦證數來看，較前幾年已經有了大幅提高。”同時，該負責人也預測，隨著新條例的實施、罰則的加強，北京市很有可能迎來一個辦證的高峰。

明年辦證條件將按排水戶性質進行分類

據北京市水務局相關負責人介紹，隨著《城鎮排水與污水處理條例》的實施，住建部還將對許可證的辦理辦法進行相應的修訂，包括辦理條件、辦理范圍、辦理對象、許可證的有效期等都將進一步細化，“會針對排水戶不同的行業，分類制定辦證條件”。

而對于北京市來講，對《北京市排水和再生水管理辦法》的修訂也將在今年進行前期調研，明年完成修訂。“比如針對餐飲企業，是否將目前這種先運營再辦證改為先辦證再運營，修訂稿中都將有答案。”該負責人說。

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簋街商戶：檢測五次交了1300元才辦下證

在簋街這條長達700米的食街上有著大大小小商戶200余家，按照2013年夏季排水集團的統計，這條街上符合排水再生水管理規定、取得合法排污手續的只有3家，其他的大小餐館全都違規排放，一些餐館老板甚至還不知道排放污水要經過主管部門許可。今年1月1日，記者再次來到簋街調查排水許可證的辦理情況，不少商戶都表示，已經接到了相關部門要求辦理許可證的通知，對于違規排放污水要重罰的情況也已經知曉。

簋街清潔情況有所改觀

在簋街的路邊，雨箅子周圍有數條常年被油污侵襲而留下的痕跡，呈現出與地面顏色對比強烈的黑色，并在陽光照射下反射出油光，但走近之后并沒有強烈刺鼻的味道，也沒有污水溢出。相較于以前夏季簋街下水道堵塞嚴重、污水遍地的情況，目前的簋街已經有所改觀，多數雨箅子和井蓋附近都沒有垃圾堆積。“最近查得這么嚴，誰敢啊！”一位商戶這樣說。

辦理排水許可證需要數月時間

“蘭溪小館”是位于簋街西口的一家連鎖飯店，大堂經理方女士展示了他們一個月前剛剛辦下來的排水許可證。方經理說，2013年9月份左右他們接到了要辦排水許可證的通知，同一時間，簋街多數商戶也都接到了通知。隨后方經理到水務受理大廳提出申請，并把飯店處理過的污水水樣送到指定的檢測機構檢驗。相關部門的工作人員還會不定期地來檢查他們的污水處理情況，每次都會采集水樣進行檢驗。“前后大概有五次左右，一共要交1300多元。”方經理說辦證申請的那段時間，污水的檢驗就像消防檢查一樣都是突擊進行的，“就餐高峰期就會有人過來檢查”。在多次污水水樣檢驗都合格后，排水許可證才能發放給商戶。“蘭溪小館”從申請辦證到領證前后大概經過了兩三個月的時間。

辦證的關鍵在于排放的污水是否合格

在《城鎮排水與污水處理條例》中明確列舉了排水戶申請領取污水排入排水管網許可證應當具備的四個條件：一是排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；二是按照國家有關規定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施；三是排放的污水符合國家或者地方規定的有關排放標準，以及法律、法規規定的其他條件。按照“蘭溪小館”方經理的說法，排水許可證能不能辦下來的關鍵就在于相關部門的多次污水水樣抽查是否合格。

方經理告訴記者，水樣抽查完畢后，工作人員來給他們送檢測費的發票時說過，簋街上還有一些商戶水樣檢驗是不合格的。方經理說，在他們飯店的樓上有一臺水質過濾的設備用來對排放的污水進行預處理，經過處理的污水才會排入城市的排水管網中，所以他們的污水檢驗是合格的。但是，方經理所說的污水處理設備不是簋街上每個飯店都有的，旁邊的一家餐館大堂經理說他們就是直接把污水從廚房排到下水道里，但也只是排污水，里面的各種雜物例如餐廚油脂還是會先過濾出來。