規(guī)范采砂管理 建立長效機制

立意深遠 建立黃河下游采砂管理長效機制

隨著黃河流域基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，建筑用砂（土）的需求量不斷增加，黃河河道內(nèi)采砂（土）規(guī)模越來越大。由于沒有統(tǒng)一的黃河河道采砂管理制度，亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

為切實加強黃河下游河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，保障黃河防洪安全，黃河水利委員會在充分征求意見的基礎上，于2013年11月29日正式印發(fā)《黃河下游河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2014年1月1日起試行。

《辦法》共有28條，結合黃河下游河道采砂管理實際，明確了其適用范圍、管理體制、采砂規(guī)劃、禁采期、禁采區(qū)、采砂許可申請、日常管理、監(jiān)督檢查、責任追究等內(nèi)容，對建立黃河下游采砂管理長效機制具有十分重要意義。

科學編制規(guī)劃 嚴格采砂許可

《辦法》規(guī)定了黃河下游河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃由黃河水利委員會負責組織編制，報國務院水行政主管部門審查批準后實施，明確河道采砂實施方案應該具備的十條要求，總結完善了河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度，并指出在黃河河道采砂規(guī)劃批準執(zhí)行前，確需開采砂石的，市級黃河河務部門應根據(jù)黃河防洪安全、通航安全及水工程保護等相關要求，編制所轄河道采砂實施方案，報省級黃河河務部門批準后實施。省際交叉河段的河道采砂實施方案應征得對岸黃河河務部門同意。

《辦法》要求執(zhí)行嚴格的河道采砂許可制度。按照《辦法》規(guī)定，各級河務局要高度重視采砂審批許可制度的執(zhí)行，未經(jīng)許可審批的采砂活動要一律禁止。為嚴肅采砂許可制度的執(zhí)行，屬于市、縣級黃河河務部門受理審查許可的，需在15個工作日提出審查意見，報經(jīng)上一級黃河河務部門審核同意后發(fā)放采砂許可證；屬于省級黃河河務部門受理審查許可的，省級黃河河務部門審查同意前應征求下級黃河河務部門的意見。

《辦法》規(guī)范了采砂許可制度，提高了辦事效率，并對省際交叉河段實施的采砂許可進行了規(guī)范。提出實施采砂許可制度應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，鼓勵運用市場機制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強采砂許可透明度，嚴肅查處違法違紀行政行為。指出“河道采砂許可證有效期限為一年。有效期屆滿或者累計采砂達到規(guī)定總量，需要繼續(xù)采砂的，應當告知被許可人在河道采砂許可證有效期屆滿三十日前向發(fā)證機關提出申請”。

適用范圍明晰 執(zhí)法主體明確

《辦法》明確了其適用范圍——適用于黃河干流西霞院水庫大壩以下至入海口、沁河紫柏灘以下河道、大清河戴村壩以下河道及東平湖滯洪區(qū)（以下統(tǒng)稱黃河下游河道）采砂活動管理。《辦法》特別指出“因防汛搶險及省級以上黃河河務部門批準的黃河治理項目需要取土或采砂的，不在本辦法適用范圍”。

《辦法》與2013年4月1日河南省政府頒布實施的《河南省河道采砂管理辦法》明顯差異在于適用范圍，《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定 ：“在本省行政區(qū)域河道（不包括國家直接管理的河道）內(nèi)從事采砂及其管理活動，適用本辦法。”而黃河及其干流屬于國家直接管理河道。

《辦法》規(guī)定黃河水利委員會負責黃河下游河道采砂的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。黃河水利委員會直接管理的黃河下游河段，山東、河南通過地方法規(guī)和規(guī)章，明確各級黃河河務局為本行政區(qū)域的黃河河道主管機關，負責河道采砂的監(jiān)督管理，辦理河道采砂許可。建立了以黃河河務部門為執(zhí)法主體的河道采砂監(jiān)管體制。

需要指出的是，黃河水利委員會直管河道的采砂許可主要集中在河南河段。截至2013年7月底，河南黃河河務局所屬縣級以上河道主管機構共辦理采砂許可證的采砂場104個，對未經(jīng)許可的105個非法采砂場正在進行集中整治。山東大清河、東平湖河砂資源豐富，是優(yōu)質(zhì)的建筑材料，由于制度不健全、管理混亂，一度亂采亂挖現(xiàn)象十分嚴重，嚴重影響防洪工程安全和生態(tài)環(huán)境，2006年實施了全面禁采。

建章立制 各級河務部門須拿出配套措施

在目前國家尚未批復《黃河流域河道采砂規(guī)劃》的情況下，《辦法》要求山東、河南兩省級河務局按照《辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌考慮采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)與環(huán)境變化所涉及工程正常運行的影響，本著近期與長遠、有效補給與適度開采相結合的原則，科學編制所轄河段河道采砂實施方案，明確河道可采區(qū)、禁采區(qū)以及年度開采量，砂場設置和運砂線路布局、砂場砂料堆放規(guī)模和堆放期、砂場度汛措施、砂場環(huán)境和所涉工程保護措施等有關內(nèi)容。

建立采砂管理各項規(guī)章制度。本著權責明確、規(guī)范有序、符合實際、便于操作的原則，《辦法》要求省、市、縣三級河務局要分別制定相應的采砂管理規(guī)章制度，如采砂巡查巡檢制度、采砂場監(jiān)管制度、采砂管理責任制、采砂實施方案編制審批制度、采砂規(guī)費征收使用管理制度、采砂違規(guī)行為報告處置制度、突發(fā)事件應急處理預案等，使采砂管理的各個環(huán)節(jié)的工作都有規(guī)章制度可遵循，也為采砂活動的監(jiān)管提供依據(jù)。

創(chuàng)新監(jiān)管 建立公告制度 強化巡查機制

加強對許可的采砂活動的監(jiān)督管理。《辦法》要求各級黃河河務部門應當加強對本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理以及監(jiān)督檢查，維護河道采砂秩序，及時查處違章采砂行為。縣級黃河河務部門負責河道采砂的日常管理。對已發(fā)放采砂許可證的采砂場應明確專人負責。省、市級黃河河務部門負責轄區(qū)內(nèi)采砂活動的監(jiān)督檢查。省級黃河河務部門監(jiān)督檢查每季度不少于1次；市級黃河河務部門監(jiān)督檢查每月不少于1次；縣級河務部門對采砂河段每周巡查不少于1次，對采砂場密集河段（連續(xù)3個采砂場相互之間間隔小于500米）每天巡查不少于1次。重大節(jié)假日應加強巡查力度。現(xiàn)場巡查應有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、及時處理。

堅決打擊非法采砂行為。《辦法》規(guī)定未經(jīng)許可的采砂行為均為非法采砂活動，要下大力氣對非法采砂活動進行打擊，要嚴格執(zhí)行河道巡查巡檢制度，及時發(fā)現(xiàn)非法采砂活動并及時處置，對抗拒不改者要加大處罰力度，依法進行強制清除。一方面要充分發(fā)揮黃河公安派出所與水政監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法在清除非法采砂活動中的作用，同時也要與地方政府有關部門進行聯(lián)合執(zhí)法，積極推動多種措施打擊非法采砂活動。省、市、縣河務局要歡迎群眾、媒體等對非法采砂行為的社會監(jiān)督，要開辟社會監(jiān)督的暢通渠道，建立社會監(jiān)督的有效機制，使社會監(jiān)督成為打擊非法采砂行為的有效措施。

創(chuàng)新監(jiān)管制度。《辦法》對縣級黃河河務部門和采砂人制定公告制度，便于監(jiān)管。《辦法》要求縣級黃河河務部門應當在已許可的采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船的船號或采砂機具型號、許可采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者單位名稱及監(jiān)督舉報電話等。采砂人應在采砂船或采砂機具的醒目位置懸掛采砂許可證。

確立責任追究體系。《辦法》對于管理部門和采砂人的行為舉止進行了規(guī)范，確立了責任追究體系。對未經(jīng)批準或者不按照黃河河務部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石的，依照國家法律法規(guī)及山東省、河南省相關規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級黃河河務部門及工作人員要依據(jù)法律和有關規(guī)定加強監(jiān)督管理，對未按照規(guī)定審查發(fā)放河道采砂許可證，截留、挪用河道采砂管理費，監(jiān)管不力，亂采亂挖現(xiàn)象嚴重，造成重大損失或惡劣影響以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，應當依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。涉嫌違法犯罪的，依法追究刑事責任。