水文服務水資源管理的探討

水資源管理的重點和難點之一，是社會水循環中的水資源。它涉及取水、用水、耗水、排水等各個環節，又與自然水循環有著千絲萬縷的聯系。水文工作必須緊跟形勢，在社會水循環中發揮積極作用，為最嚴格的水資源管理制度的實施提供技術支撐。

首先，針對性地設置水文站點，跟蹤監測重要用水戶的取水、排水。降水、蒸發、徑流是自然水循環的三大要素，為了滿足防汛抗旱和流域水資源規劃、開發、利用、保護和管理的實際需要，水文部門通過設置雨量站、蒸發站、水文（水位）站對其進行日常監測，同時通過水質監測站網對自然水體進行監測以掌握其水質變化。隨著水資源管理的不斷深入，有必要對社會水循環中的取水、排水設置專用的水文監測站點，以加強取水和入河湖排污口的監測和管理。

通過對取水大戶、主要灌區取水、退水的監測，水文部門可以分析計算社會水循環中取水、排水量的大小和水質情況，分析用水的合理性，為水行政主管部門落實“三條紅線”制度和實現區域與流域控制指標提供基礎性資料。水利部要求建立入河湖排污量統計和通報制度，加強入河湖排污口排污量監測設施建設，提高入河湖排污口監測覆蓋率。在省、市、縣行政交界處設置水文監測斷面，對入境、過境水量水質進行監測，為水量分配和年度考核提供基礎資料。

其次，加強建設項目水資源論證和水平衡測試工作，提供必要的水文服務。水文部門從事建設項目水資源論證有其技術、人才和資料優勢，應充分發揮其長期從事區域或流域水量、水質監測的經驗，加強對建設項目和重要規劃的水資源論證以及企業水平衡測試工作。

目前，從事水平衡測試的單位主要是水文部門，《水文、水資源調查評價資質證書》的業務范圍中包括了水平衡測試，有些省明確了由水文部門來承擔水平衡測試工作。通過水平衡測試能夠全面了解用水單位管網狀況，各部位（單元）用水現狀，并畫出水平衡圖，依據測定的水量數據，找出水量平衡關系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到加強用水管理，提高合理用水水平的目的。水平衡測試是對用水單位進行科學管理行之有效的方法，也是進一步做好企業節約用水工作的基礎。

第三，加強水文研究，探索社會水循環與自然水循環的相互作用和關系。以不同形態存在于自然界的水，受太陽輻射和地心引力兩種作用而不停地運動，構成降水、蒸發、滲流和徑流等水文現象，這屬于自然水循環概念。隨著人類社會對水的需求日益擴大，促使人類大規模地蓄水、引水，極大地改變了水的自然運動狀況，這種水在人類社會經濟系統中的運動過程即為社會水循環。自然水循環與社會水循環的相互作用和關系的研究，是水文面臨的一個新課題。從河流湖泊某水功能區取的水，用于生產、生活后，又將其排回到河流湖泊中，成為下一個水功能區的取水，周而復始。取水對河湖徑流的影響不可忽視，當取水量大到一定程度時勢必影響到河湖的徑流量，甚至造成河湖干枯，破壞水生態環境；用水效率低的項目，不僅造成水資源的浪費，不利于節水型社會的建設，還會影響取、排水；排水在一定程度上可以補充河湖徑流量，但排水水質達不到要求甚至嚴重超標時，不僅對河湖的生態環境造成較大影響，而且會造成水質型缺水。

最后，加強資料匯總，為水資源公報編制提供基礎數據。水資源公報是對社會水循環取水、用水、排水三個基本環節的年度總結，從中可以全面了解各地的水資源開發利用、保護與管理情況。《水資源公報編制規程》已上升為國家標準，公報按年度全面調查統計水資源的數量、質量、開發、利用、管理和保護等有關資料，并與前一年及多年平均情況進行比較分析，不僅反映水資源演變情勢及開發利用現狀，而且可以結合社會經濟指標統計分析用水指標，評價水功能區水質達標狀況，揭示水資源與經濟社會、生態環境之間的關系。公報具有權威性，已成為政府及有關部門規劃使用的依據。

各省、市的水資源公報主要由水文部門承擔編制任務。公報需收集利用有關部門已有資料，輔以必要的典型調查、觀測試驗和專題研究工作，不僅要統計人口、產值、產量等經濟社會指標，而且要統計農田、林果、草場灌溉面積以及大量的水資源及其開發利用方面的有關資料。而水文部門掌握的數據是有限的，為了資料的可靠完整，各取水、用水、排水單位應把年度數據提交水文部門匯總。

雖然參與社會水循環的水量只占水資源總量的25%左右，但這25%左右的水對經濟社會的作用巨大，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全，事關經濟社會發展全局，因而探索和研究社會水循環具有重要意義。取水、用水、排水是社會水循環的三個主要環節，水文在分析與研究三者之間內在聯系的基礎上，還應加強水量水質監測，分析研究社會水循環與自然水循環之間的相互作用與關系，為最嚴格水資源管理制度的實施，提供實踐基礎和技術支撐。