論可持續(xù)發(fā)展中的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設

【摘要】本文主要對新時期下城鎮(zhèn)規(guī)劃走可持續(xù)發(fā)展道路的必然趨勢進行闡述，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為萬眾矚目的焦點話題，面對社會主義大潮的不斷涌動與發(fā)展趨勢的大力沖擊，在已經(jīng)到來的“后改革時代”，城鎮(zhèn)規(guī)劃應肩負怎樣的責任與使命？面對當前環(huán)境的不斷惡化、資源短缺、貧富差距日趨加大等錯綜復雜的矛盾與問題，怎樣才能謀局圖變，就這些問題，筆者依據(jù)自己的實際工作經(jīng)驗，對此展開一系列的探討與分析，力求為同領域研究者提供借鑒與參考。

【關鍵詞城鄉(xiāng)規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；分析對策

自1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《全球12世紀議程》，可持續(xù)發(fā)展從一種新的發(fā)展理念逐步演變成為人類共同遵守的法則。而后不久，各國政行業(yè)協(xié)會以及社區(qū)組織也都在考慮各自的可持續(xù)發(fā)展行動計劃。可持續(xù)發(fā)展要求變革傳統(tǒng)的思維方式和行為規(guī)范，廣泛的大眾參與是主要方面之一，這有助于在可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)涵與利益機制等方面達成社會共識與目標。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1.1核心職能和優(yōu)勢資源過度傾向于大城市

我國在社會發(fā)展過程中，由于城市發(fā)展速度加快，過度繁榮的同時導致交通癱瘓、環(huán)境惡化、生活成本高昂化的城市病以及周邊地區(qū)由于缺乏政策、資金、資源形成的周邊貧困化的城鄉(xiāng)二元矛盾問題。

1.2社會資源利用不夠合理

長期依賴土地財政、非理性擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、主觀修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、造成房價泡沫、耕地銳減和生態(tài)環(huán)境惡化，為了追求發(fā)展速度，忽視本地的環(huán)境、社會、經(jīng)濟和文化特色，盲目照搬發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，造成東施效顰的畸形同質(zhì)化發(fā)展等。

1.3國家政策上不夠合理

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃扮演的更多的是在戰(zhàn)略政策面前服從、在技術(shù)層面深化和在實施層面協(xié)調(diào)和執(zhí)行的角色。一方面，愿景式的規(guī)劃輔助社會造就了高度的繁榮，同時單一利益取向也衍生出了一系列城市題。面對當前中國城鎮(zhèn)化過程中宏觀、中觀、微觀層面的諸多問題，整個行業(yè)的自我反思仍顯蒼白、軟弱、滯后。

二、可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境規(guī)劃的具體方式

2.1整合性

環(huán)境污染具有跨介質(zhì)的基本特性。因此，要求改變環(huán)境管理部門的各自為政局面，推行橫向整合的環(huán)境規(guī)劃，包括各個環(huán)境管理部門與用地管理部門之間的橫向整合，因為土地使用活動無疑會產(chǎn)生顯著的環(huán)境影響。環(huán)境污染還具有跨邊界特性，在一個地方產(chǎn)生的環(huán)境問題可能帶來區(qū)域性乃至全球性后果，這就要求縱向整合的環(huán)境規(guī)劃，各個層面的政府與國際組織的環(huán)境政策之間要保持高度協(xié)調(diào)，并使地方層面在實施過程中仍有相當?shù)膭?chuàng)新和調(diào)適余地。

2.2戰(zhàn)略性

60年代后期開始流行的宏觀預測模型在實踐中遭受挫折，加之各級政府所面臨的選舉壓力和預算約束的周期性，導致追求經(jīng)濟和社會發(fā)展的短期目標，而忽視了長期的環(huán)境后果。

2.3環(huán)境標準、容量極限和影響評估

不僅要建立嚴格的環(huán)境標準，更要確保污染總量不再增加并且逐年下降，特別是不能突破環(huán)境容量極限。如果只是控制各個污染源的排放標準，而不是同時控制污染源的總數(shù)（如汽車數(shù)量），仍有可能導致污染排放總量突破環(huán)境容量極限。因此，在開發(fā)控制中引人環(huán)境影響評估是十分必要的。

三、我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展應該遵循的原則

3.1保證生態(tài)健康

保證生態(tài)健康的意思就是說，保證自然生態(tài)系統(tǒng)的潔凈無害化正常運轉(zhuǎn)，因為不健康就談不上可持續(xù)發(fā)展，很多城市的發(fā)展以犧牲環(huán)境和子孫后代的健康為代價，這樣做的代價和成本太高了。這種從搖籃到墳墓的循環(huán)，必須被改革。對自然資源的保護和合理利用是剛性的，環(huán)境健康要有相應的指標，達不到這個指標，就談不上是生態(tài)健康的城市。

3.2經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展絕不僅僅是數(shù)字化的GDP與稅收的表現(xiàn)，經(jīng)濟活動的質(zhì)量和影響力同樣需要大眾關注。經(jīng)濟發(fā)展的直接效果是增加就業(yè)，改善人們的生活質(zhì)量，所以促進高水平的經(jīng)濟效益和品質(zhì)效益是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。

3.3獨特的城市形態(tài)與文化特征

在城市發(fā)展的過程中，城市內(nèi)在文化建設的缺失是造成千城一面的深層次原因。中國希望通過建設的成就被世界關注，但如果缺乏對城市文化延續(xù)性的研

究，缺乏對城市文化的傳承，勢必造成當下城市形態(tài)的亂象。對城市文化的輕率，表現(xiàn)出來的無論是快速建設的趨同，還是追求新穎的標新立異，都與城市的氣質(zhì)不相匹配，只有始終秉承本土、本地的傳統(tǒng)與固有的文化特征，城市形態(tài)才能保持木秀于林。

3.4高效的市政基礎設施

基礎設施是城市的良心，雖不在能見范圍內(nèi)，但其在遇到風吹草動時，能夠滿足緊急狀態(tài)下的城市安全。基礎設施的應變能力好，能夠防災減害，使人們安全舒適地棲一是保證生態(tài)健康，即保證自然生態(tài)系統(tǒng)的潔凈無害化正常運轉(zhuǎn)。不健康就談不上可持續(xù)發(fā)展，很多城市的發(fā)展以犧牲環(huán)境和子孫后代的健康為代價，這樣做的代價和成本太高了。這種從搖籃到墳墓的循環(huán)，必須改變。我們對于自然資源的無償保護與合理使用是剛性的規(guī)則，環(huán)境健康要有相應的指標，如達不到規(guī)定的指標，就談不上是生態(tài)健康的城市。

3.5綠色的公共交通系統(tǒng)

21世紀以來，交通問題成了大多數(shù)城市的頭號問題。交通擁堵、交通帶來的環(huán)境污染、交通事故帶來的人身傷害，造成的城市運營和時間成本都是非常巨大的。對于未來的中國城鎮(zhèn)來說，發(fā)展公共交通、綠道和非機動車慢行系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

3.6社會的可持續(xù)

地緣感和血緣感是中國社會構(gòu)成的重要基礎，但在當今城市化進程中遭到瓦解和較大破壞。中國要在未來的城市規(guī)劃中通過公共空間和場所把人與人的關系重新連接起來，創(chuàng)造人與人之間平等對話、交流協(xié)作的新型人際關系，重構(gòu)有地緣感的新型社區(qū)，保證人對生活的自由選擇和話語權(quán)，讓所有人感受到安全感和被尊重。

結(jié)束語：

以可持續(xù)發(fā)展為根本理念的城市規(guī)劃是各國規(guī)劃師正在進行思考和探索的重要議題。城市是一個生命體，要有良好的框架、形態(tài)和性格，才能健康生長。要想使中國城鎮(zhèn)健康、有序地發(fā)展，應該更加關注可控的城市單元、城市街道、社區(qū)等城市細胞，加強彼此之間高效、低耗的微循環(huán)。未來的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設需要微概念。只有注重尺度、關注細節(jié)、從小做起，城市的肌理才能健康，差異性場所才能突出，城市整體才能不斷壯大。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，大眾的意識也隨之與時俱進。可持續(xù)發(fā)展毋庸置疑的成為社會各界的共識。當前，很多城市將低碳環(huán)保作為重要的可持續(xù)發(fā)展指標之一。實際上，城市應該是能夠提供最好的生活品質(zhì)的地方。如果單就低碳環(huán)保而言，原始社會就已經(jīng)實現(xiàn)了。但城市品質(zhì)生活的訴求與日俱增，如何平衡、協(xié)調(diào)二者之間的關系需要一種睿智型的理念和方法，需要讓經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、能源等綜合要素得到最大化的發(fā)展。

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