淺談棗莊市棚戶區(qū)改造

摘要：棗莊市被國家列入資源枯竭型城市，為加快城市化轉(zhuǎn)型，打造全國資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的示范工程，棚戶改造作為棗莊市資源型城市轉(zhuǎn)型工作的主戰(zhàn)場，要抓住這次打造資源枯竭轉(zhuǎn)型城市示范工程的好時機，要高起點規(guī)劃，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)棗莊，在建設(shè)過程中政府方面、規(guī)劃方面、社會方面對棚戶區(qū)改造采取的一系列措施。

關(guān)鍵詞：棗莊市；政府；規(guī)劃；棚戶區(qū)改造

關(guān)注民生，推進中國夢的實現(xiàn)，棚戶區(qū)改造是關(guān)鍵途徑。2009年，棗莊市被國家列入資源枯竭型城市，打造全國資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的示范工程，棚戶改造作為棗莊市資源型城市轉(zhuǎn)型工作的主戰(zhàn)場，要抓住這次打造資源枯竭轉(zhuǎn)型城市示范工程的好時機，要高起點規(guī)劃，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，絕不讓棚改小區(qū)若干年后再形成第二個棚戶區(qū)。將棚戶區(qū)改造作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點。

棗莊的棚戶改造任務(wù)占山東省棚改任務(wù)的50%，故有“山東棚改看棗莊”，棗莊作為全國七家“棚戶區(qū)改造試點城市”，是山東省2010年棚改會議的主題之一。棚戶區(qū)自古以來都是住房密集，基礎(chǔ)配套設(shè)施不齊全、治安和安全隱患大的場所，也是低收入者的聚集地。環(huán)境問題嚴重，是“臟”、“亂”、“差”的代表區(qū)。幫助棚戶區(qū)居民盡快地解決住房困難，提高他們的生活水平和質(zhì)量，讓他們共享經(jīng)濟發(fā)展成果，是這些群體的心聲，也是我國加快發(fā)展的主要途徑。

政府方面，棗莊市委、市政府決定，將棚戶區(qū)改造列為頭號民心工程，向全市人民莊嚴承諾，三年投入534億元，打一場以棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的城市建設(shè)攻堅戰(zhàn)和翻身仗，把我市的棚戶區(qū)改造工程，打造成為全國資源枯竭轉(zhuǎn)型城市的示范工程。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與，強化領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識，以幫包促推進，落實領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，積極牽頭相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對項目存在的問題認真梳理，逐個項目分析情況，拿出具體實施意見，并定期在黨政辦公會上進行匯報。土地方面，棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。時間節(jié)點方面，明確完成時限，相關(guān)部門按照時間節(jié)點推進，集中解決各個項目存在的政策、資金、立項、滯遷戶、征收、土地、規(guī)劃、回遷安置房建設(shè)等問題，逐一解決問題，加快建設(shè)進度，做到任務(wù)不變、時間節(jié)點不變。資金方面，多渠道籌措資金，采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法，以及稅費減免政策和完善安置補償政策。監(jiān)督檢查方面，棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查采取專項檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式進行。定期對地方棚戶區(qū)改造工作進行全面督促檢查；各區(qū)要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負責(zé)人進行約談，限期進行整改，確保整改到位，不留隱患。拆遷補償方面，做到人性化、和諧化、陽光化的拆遷政策，運用合法、合理、合情的方式，充分考慮被拆遷者的實際利益，遵照“一切有利于拆遷，不留后遺癥”的原則，做到了既依法行政、嚴格執(zhí)法，又以理服人、以情感人的拆遷方式使得棚戶區(qū)改造項目的扎實、穩(wěn)妥、有序推進。

規(guī)劃建設(shè)方面，規(guī)劃理念定位為高標(biāo)準(zhǔn)，高起點，努力提升城市形象和品位，把規(guī)劃區(qū)周邊的建筑都納入規(guī)劃，對于現(xiàn)有建筑不拆遷的，政府想法做好協(xié)調(diào)，堅決杜絕一邊很洋氣，一邊很落伍的“陰陽臉”，樹立多個示范小區(qū)，例如：市中區(qū)的青檀棚改小區(qū)將成為“棗莊低碳宜居”小區(qū)，道南里棚改小區(qū)為棗莊的”城市門戶形象”，大官莊棚小區(qū)為”活力生活區(qū)”，前后陳湖棚改為“棗莊的城市綜合體”，三角花園為“活力商業(yè)街區(qū)”。規(guī)劃方案統(tǒng)一由市政府面向全國知名設(shè)計院統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)計，尋找眼界高、有誠信、有品位、有實力的設(shè)計單位，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能提升棚改項目檔次和水平。完善的配套設(shè)施，要求同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)一一配備，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)，搞好策劃，提高城市品位。高效綠色的的審批流程，秉承服務(wù)于民，造福于民，將棚戶區(qū)改造看做不是單一意義上的保障房建設(shè)內(nèi)容，而是在經(jīng)濟發(fā)展上的高屋建瓴，更是在社會和諧上的高瞻遠矚，居民安居樂業(yè)才能更好地為棗莊的轉(zhuǎn)型添磚加瓦，使得棗莊的百姓既要“居者有其屋”，更要“居者美其屋”。選擇高水品、誠信度高的建設(shè)單位聯(lián)合開發(fā)，政府審核出規(guī)劃，再聽取開發(fā)商意見，引入競爭機制，掌握主動權(quán)，加快速度發(fā)展，做好各方面協(xié)調(diào)配合，涉及到的部門樹立大局意識，財政部門幫助融資籌資，住建部門搞好策劃，同心協(xié)力把棚改工作做好。嚴把的工程質(zhì)量，在棚戶區(qū)改造建設(shè)中嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身負責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受社會監(jiān)督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

社會方面，加大對棚戶區(qū)改造的重要意義的宣傳，讓百姓有正確的導(dǎo)向意識，正確的價值觀，準(zhǔn)確解讀政策措施，明白棚戶區(qū)改造不是拆舊換新，高樓林立，充分征求民意，切實讓被拆遷居民享有充分的選擇權(quán)，保證他們自己能選到比較理想的住所。

棚戶區(qū)改造涉及千家萬戶，面對群眾的熱切期盼，棗莊市以強烈的歷史責(zé)任感和執(zhí)政為民的意識，堅持有條件要干、沒有條件創(chuàng)造條件也要干，積極開動腦筋，創(chuàng)新思維，打開工作局面。用新的工作機制推動棚改，建立高效協(xié)調(diào)的指揮體系和運作平臺，形成“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)（市）為主、部門協(xié)作、合力推進”的工作格局。通過棚戶區(qū)的改造，有利于提高棗莊城市文化，促進和諧社會建設(shè)，提升了城市功能，改善了生態(tài)環(huán)境，完善了結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)了棗莊“老城做新、新城做靚、同城化發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，從而促進城鎮(zhèn)化水平的提高。

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