試論工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的差別

摘要：工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計價

我國在很長一段時間內(nèi)工程造價采用的是定額計價方法，即根據(jù)預(yù)算定額規(guī)定的計算規(guī)則和計量單位，逐項計算擬建工程設(shè)計施工圖中的分項工程量，套用現(xiàn)行預(yù)算定額（或消耗量定額）單價確定直接工程費，然后再按規(guī)定的計費程序和費率確定施工組織措施費、間接費、利潤；隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)部在認(rèn)真總結(jié)我國工程招標(biāo)、投標(biāo)實行“定額”計價的基礎(chǔ)上，借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)實行工程量計價的做法，制定了我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并于2003年7月1日起實施。

工程量清單計價就是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出擬建工程的工程數(shù)量表（也稱工程量清單），投標(biāo)人按工程量表、招標(biāo)文件要求自主報價，通過評標(biāo)競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標(biāo)文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構(gòu)成、計價依據(jù)、評標(biāo)辦法等一系列問題，這些與定額預(yù)結(jié)算的計價形式有著根本的區(qū)別，所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：

1. 兩種模式的最大差別在于體現(xiàn)了我國建設(shè)市場發(fā)展過程中的不同定價階段

1.1 定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設(shè)定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間。在工程定額計價模式下，工程價格或直接由國家決定，或是出國家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在該標(biāo)準(zhǔn)的允許幅度內(nèi)實現(xiàn)有限競爭。例如在我國的招投標(biāo)制度中，一度嚴(yán)格限定投標(biāo)人的報價必須在限定標(biāo)底的一定范圍內(nèi)波動，超出此范圍即為廢標(biāo)，這一階段的工程招標(biāo)投標(biāo)價格即屬于國家指導(dǎo)性價格，休現(xiàn)國家宏觀計劃控制下的市場有限競爭。

1.2 工程量清單計價模式則反映市場定價階段。在該階段中，市程價格是在國家有關(guān)部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承包發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預(yù)，而此時的工程造價是根據(jù)市場的具體情況，有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點

2. 兩種模式的主要計價依據(jù)及其性質(zhì)不同

工程定額計價模式的主要計價依據(jù)為國家、省、有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性，定額的項目劃分一般按施工工序分項，每個分項工程項目所含的工程內(nèi)容一般是單一的；工程量清單計價模式的主要計價依據(jù)為“清單汁價規(guī)范”，其性質(zhì)是含有強制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)，清單的項目劃分一般是按“綜合實體”進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內(nèi)容。

3. 兩種模式的主要計價方法不同

工程量清單計價采用綜合單價計價，是有別于現(xiàn)行定額工料機單價計價的另一種計價方法。綜合單價計價包括完成規(guī)定計量單位合格產(chǎn)品的全部費用，含人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素（除規(guī)費、稅金以外的全部費用），綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單以及其他項目清單。工程量清單計價反映的是企業(yè)個別成本。

定額計價中的預(yù)算定額，人、材、機消耗量是國家根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會平均水平來確定的，費用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均水平測算的，定額計價反映的是社會平均成本。

4. 兩種模式的工程量計算方式不同

定額計價的工程量，一律由承包方負(fù)責(zé)計算，計算規(guī)則執(zhí)行的是計價定額（即消耗量定額）的規(guī)定，由發(fā)包方進行審核。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 http：//www.stud

清單計價的工程量來源于兩個方面：一是清單項目的工程量，由清單編制人根據(jù)《計價規(guī)范》各附錄和寧夏回族自治區(qū)補充項目中的工程量計算規(guī)則計算，并填寫工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分發(fā)至投標(biāo)人。二是組成清單項目的各個定額分項工程的工程量，由投標(biāo)人根據(jù)計價定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，并執(zhí)行相應(yīng)計價定額組成綜合單價。

5. 兩種模式的生產(chǎn)要素不同

定額計價時，工料機價格是取定價格。即使存在動態(tài)調(diào)整，其調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)也是造價管理部門發(fā)布的市場信息價格。這種市場信息價格只反映不同時期的變動情況，而在同一時期內(nèi)，它是一種平均價格，不同的施工企業(yè)均按這個平均價格找差，其結(jié)果不反映企業(yè)的管理水平。

清單計價使用的工料機價格，是報價期內(nèi)由企業(yè)的管理水平所決定的市場價格，在同一報價期內(nèi)，不同投標(biāo)人因其管理水平不同，工料機價格也是不同的。因此，清單計價時，使用的生產(chǎn)要素價格也具有多樣性。

6. 兩種模式的價格形成機制不同

定額計價時，通常是先獲得工程后計價，其工程價格是通過預(yù)算、結(jié)算的審批形成的。二是投標(biāo)獲得工程。

清單計價是通過招標(biāo)投標(biāo)，在“低價中標(biāo)”的市場環(huán)境中獲得工程，中標(biāo)價基本上就是竣工結(jié)算價（或竣工結(jié)算價的主體部分）。由于競爭中各投標(biāo)人使用的定額和生產(chǎn)要素價格具有個性化，反映了企業(yè)的實際情況，使真正具有生產(chǎn)能力優(yōu)勢的企業(yè)中標(biāo)，體現(xiàn)客觀、公正、公平競爭原則。

7. 兩種模式的計價格式的不同

根據(jù)《計價規(guī)范》的要求，清單計價使用“工程量清單計價表”以綜合單價計價。工程量清單格式包括封面、填表須知、總說明和分部分項工程量清單，措施項目工程量清單，其他項目清單及配套使用的零星工作項目表。工程量清單計價格式包括封面、投標(biāo)總價、工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、零星工作項目計價表、分部分項工程量清單綜合單價分析表、措施項目費分析表、主要材料價格表。同時對工程量清單格式及工程量清單計價格式的填寫均作了明確的規(guī)定。定額計價是以定額分項工程的單價計價，定額計價時，確定直接費和各項費用計算的表格形式是建筑安裝工程預(yù)算表。

8. 合同價格的調(diào)整方式不同

定額計價方法形成的合同價格，其主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。而工程量清單計價方法在一般情況下單價是相對固定的，減少廠在合同實施過程中的調(diào)整活口。通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進行資金準(zhǔn)備和籌劃。

9. 工程量清單計價把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇

定額計價未區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗，而工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，這項改革的意義在于突出了施工措施費用的市場競爭性。工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一特點也就是定額計價的工程量計算規(guī)則與工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。

總之，實行工程量清單計價以后，企業(yè)可以按照自己的個別成本參與市場競爭，從而使建筑產(chǎn)品價格主要由市場來決定。投標(biāo)企業(yè)要想在競爭激烈的建筑市場取勝，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低價格是他們唯一的選擇。因此，投標(biāo)企業(yè)只有努力提高自身實力，在各項管理上狠下工夫，才能被市場所選擇。這樣就促使施工企業(yè)加快技術(shù)進步、加強企業(yè)管理、改善經(jīng)營方式。