淺議電力工程預算

摘 要：電力工程預算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎。因為是在施工之前編制的，所以它反映的只是工程的預計造價、計劃價格，因此也將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：電力工程，預算，管理

一、 電力工程與工程預算

電力工程按照建設性質(zhì)可分為新建、擴建、改建。新建電力工程是指建設新的電力項目。擴建是指原有企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，例如新增或更換變電站的主變壓器。改建是指為了提高原企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，節(jié)約生產(chǎn)成本，節(jié)約能源，降低環(huán)境污染，提高技術水平，而對原有企業(yè)進行整體技術改造。電力工程是提高人民生活水平，擴大社會再生產(chǎn)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，所以我們必須做好這項工作，為國家做出貢獻。工程預算是電力工程招投標報價，是甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是電力施工管理的基礎。是電力企業(yè)經(jīng)濟效益直接影響的因素。由于電力工程建設規(guī)模大，專業(yè)技術性強，涉及面廣，工程建設過程中各個項目環(huán)節(jié)錯綜復雜，要求我們必須建立科學合理的管理規(guī)章制度。如果我們沒有做好工程前期準備，做好工程預算工作，將會給國家和人民造成極大的損失和資金浪費。我們必須加強工程預算管理工作，嚴格控制預算人員遵循相關預算規(guī)章制度。

二、 現(xiàn)行的電力工程預算定額計價體系存在的缺點

現(xiàn)行的預算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設預算的編制體系，是微觀上的建設預算體系，在市場條件下，僅靠建設預算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現(xiàn)在：

1. 在費用計定和建設預算編制方面，本本主義盛行，嚴重脫離實際我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標準、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設預算費用構成及計算標準、電力工業(yè)基本建設預算編制辦法、電力工程基本建設預算項目及費用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進成套設備基本建設工程預算編制辦法以及與之相對應的電力行業(yè)定額體系。

2. 在決策機制上，否定了項目法人的決策權

現(xiàn)行電力工程建設預算管理體系所強調(diào)的是工程建設預算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負責，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

3. 在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機制

現(xiàn)行建設預算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應的自我約束機制和監(jiān)督體系。在計劃經(jīng)濟條件下，建立預算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機制和調(diào)控機制。

三、 電力工程預算編制

1. 適應國際相關政策

電力建設工程準備工作中，工程預算編制是一項很重要的基礎工作。電力工程預算應該按照電力設計圖紙要求，結合實際情況，落實每個電力建設項目。工程預算應該可以反映電力工程的規(guī)模、內(nèi)容、成本和建設目標。工程預算必須適應國家相關政策。電力工程預算是工程工期控制、質(zhì)量控制和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。好的預算編制便于控制工程全過程與各個項目的建設，維護各個項目之間的關系。工程預算具有管理監(jiān)督工程的作用，所以必須認真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個時期頒布的政策法規(guī)及規(guī)定。

2. 提高編制人員素質(zhì)

預算編制人員是工程預算編制的基礎，應該注意以下幾點：

1） 預算編制是一項嚴肅而復雜枯燥的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的信息。編制人員要深入實際電力建設調(diào)查工作中，掌握類似電力建設工程施工進度、工序要點，學習電力基礎施工技術，增強對電力工程的了解，提高自身電力工程素質(zhì)，進而提高對電力工程施工規(guī)律的認識。

2） 預算編制關系到國家、集體、人民的經(jīng)濟利益，我們要認真套用定額，結合地區(qū)具體情況進行編制，否則會造成一定損失。預算編制過程中，編制人員需要掌握以下情況：認真準確無誤地套用國家、省市的定額和各種條款；掌握工程單項成本；及時了解社會市場調(diào)節(jié)材料價格等經(jīng)濟信息；了解工程設計中的特殊要求及復雜的工藝，做好預算編制準備工作。

3. 加強編制管理工作

電力企業(yè)應該建立相關的編制管理工作，加強編制管理控制。統(tǒng)一財務人員、預算編制人員管理。推行全面預算管理，是整合企業(yè)有限資源，實施精細化管理的必經(jīng)之路。

四、 加強電力工程預算審核

1. 預算審核工作的必要性

目前不少設計單位缺乏概預算專業(yè)人員，預算一般由施工單位編制，多算、少算現(xiàn)象很普遍。主要有以下幾方面的原因：

1） 是預算人員業(yè)務不熟，工程量計算、定額套用、取費標準錯算錯套。

2） 是近年來新材料、新結構、新工藝發(fā)展速度快，要求補充單價的項目較多。

3） 是部分建筑企業(yè)領導或預算人員經(jīng)營思想不端正，采用不正當?shù)氖址ǎ幸庾R地錯算以提高工程造價。因此在基本建設過程中，審核工程預算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。

2. 電力工程預算審核的主要內(nèi)容

1） 審核預算的編制依據(jù)

（1） 首先審核該工程是否已列人年度基建計劃，建筑面積有否擴大，是否采用不適當?shù)氖┕し椒ê筒槐匾氖┕ぴO備。、

（2） 根據(jù)編制說明和預算書弄清所采用的定額是否符合有關規(guī)定或施工合同。對特殊工程、包工不包料工程、簡易房屋等應特別注意這一點。

（3） 向建設單位和施工單位核準該預算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術交底時三方談好的設計變更等，是否包括在所編制的預算中。

（4） 審核是否貫徹執(zhí)行當?shù)氐念A算定額、工程量計算規(guī)則、材料預算價格、取費標準等各項文件和規(guī)定。

2） 電力項目建筑安裝工程費用一般由直接費、間接費、企業(yè)利潤和稅金組成。

（1） 基本直接費，指在施工過程中構成工程實體和有助于工程形成所耗費的各項費用。其包括人工費、材料費，機械臺班使用費。

（2） 其它直接費，指直接為建筑安裝工程服務而發(fā)生的費用，如冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、生產(chǎn)工具用具使用費、檢驗試驗費等不便直接計入某分部分項工程中的費用。

（3） 間接費用，指施工企業(yè)為組織和管理施工必須發(fā)生的各項經(jīng)營管理費用，如企業(yè)管理費、財務費用、施工機構轉(zhuǎn)移費。

（4） 企業(yè)利潤，指按規(guī)定應計入建筑安裝工程造價的企業(yè)平均利潤。

結論：

電力工程是提高人民生活水平，擴大社會再生產(chǎn)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。其中電力工程預算包含了整個電力工程所有階段所有項目的各項活動，同時也可對電力工程施工過程進行監(jiān)督和控制。因此就要求我們要采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、施工圖預算，從而提高投資效益。