工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)控制的探析

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，為推進(jìn)我國工程造價(jià)管理和健全市場機(jī)制起到了關(guān)鍵性的作用。本文在對工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)特點(diǎn)進(jìn)行分析后，對工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)控制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵字：建筑工程；工程量清單計(jì)價(jià)；控制

隨著建筑業(yè)改革的逐步深入和完善，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，可有效防止建筑市場的腐敗行為，進(jìn)而提高工程的質(zhì)量，降低工程的造價(jià)。本文先對工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)特點(diǎn)進(jìn)行分析，再對工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)存問題及控制措施進(jìn)行了探討，以此希望為相關(guān)行業(yè)人員提供有限的幫助。

1工程量清單計(jì)價(jià)方法

在工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)形式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位，根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計(jì)量規(guī)則，編制工程量清單，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，業(yè)主根據(jù)其報(bào)價(jià)，在結(jié)合質(zhì)量、工期等因素后綜合評定，選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。在這種模式下，標(biāo)底不再成為評標(biāo)的主要依據(jù)，甚至可以不編制標(biāo)底。

工程量清單計(jì)價(jià)真實(shí)反映了工程的實(shí)際，把定價(jià)自主權(quán)交給市場參與各方提供了可能。在工程投標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，必須要考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求，以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素，同時(shí)還必須充分考慮到許多其他方面的因素，如投標(biāo)單位自己制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響，而且對每一項(xiàng)招標(biāo)工程都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標(biāo)單位針對這些方面靈活機(jī)動(dòng)地快速報(bào)價(jià)，以使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自主權(quán)，真正地交給招標(biāo)和投標(biāo)單位，投標(biāo)單位才會對自己的報(bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約與競爭機(jī)制，避免合同實(shí)施過程中的推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理提供方便。

2工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的特點(diǎn)

2.1公平性

工程量清單報(bào)價(jià)是各投標(biāo)人根據(jù)自己的實(shí)際施工水平、管理狀況及經(jīng)營狀況，對擬建工程清單項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)及管理費(fèi)進(jìn)行合理的評估后得出的具有競爭力的報(bào)價(jià)。清單報(bào)價(jià)是各投標(biāo)人真實(shí)水平的客觀反映，能促使投標(biāo)人合理的考慮工程的進(jìn)度、質(zhì)量，工期及現(xiàn)場施工條件，并把上述條件反應(yīng)在報(bào)價(jià)中。因此，利用清單報(bào)價(jià)能公平的反應(yīng)投標(biāo)人的真實(shí)水平。

2.2固定性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，其費(fèi)用按綜合單價(jià)計(jì)算。它綜合了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，清單報(bào)價(jià)經(jīng)合同確認(rèn)后，在合同有效期內(nèi)，一般情況下不允許更改。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)比定額計(jì)價(jià)的單價(jià)更能直接反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。

3現(xiàn)階段存在的主要問題

采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法是國際上普遍使用的通行做法，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。雖然我國已經(jīng)開始推行招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)方法，但仍處于起步階段，應(yīng)用也比較少。從目前來看，在工程量清單計(jì)價(jià)過程中存在著以下問題：企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力；缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度；對工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識還有所欠缺。

4招投標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)控制

4.1充實(shí)和完善招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂的合同主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)、評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎(chǔ)。因?yàn)檎袠?biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低、合理與否決定著潛在投標(biāo)的投標(biāo)興趣和承受能力。

4.2加強(qiáng)預(yù)算人員的培訓(xùn)

長期以來，在我國的施工企業(yè)，預(yù)算人員只會機(jī)械地套用定額，根本不用分析定額基價(jià)的組成，甚至是不會分析定額基價(jià)。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，預(yù)算人員必須要編制合理的、有競爭能力單價(jià)，這就需要較高的專業(yè)知識和合理的知識結(jié)構(gòu)，既要懂專業(yè)又要懂理論，要能運(yùn)用理論知識分析和預(yù)測市場產(chǎn)品價(jià)格。因此，施工企業(yè)必須加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部預(yù)算人員的培訓(xùn)，給他們提供學(xué)習(xí)的時(shí)間和學(xué)習(xí)的機(jī)會，培訓(xùn)適應(yīng)規(guī)范的、適應(yīng)市場競爭機(jī)制的、有利于企業(yè)發(fā)展的預(yù)算人才。

4.3加強(qiáng)合同管理意識，完善合同管理制度

合同訂立得不規(guī)范往往會引發(fā)許多糾紛，雙方扯皮不斷，造成工作效率底下，工期延長，嚴(yán)重的還會走上法律程序。另外，要注重合同的操作性，訂好合同是防止工程糾紛的第一步，接下來還要在工程的實(shí)施工作中，時(shí)時(shí)關(guān)注合同的履行情況，要用合同約定的權(quán)力和義務(wù)來規(guī)范甲乙雙方的行為。同時(shí)，要完善社會中介咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和年審制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或咨詢成果不合格的應(yīng)予以一定的懲罰。發(fā)展一批集監(jiān)理資質(zhì)和造價(jià)咨詢資質(zhì)為一體的工程咨詢服務(wù)公司，實(shí)行工程造價(jià)全過程管理，把工程造價(jià)結(jié)算放在施工過程中進(jìn)行，以提高結(jié)算速度。

4.4制定企業(yè)定額，形成成本控制價(jià)

在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過程中，所面臨的一個(gè)棘手問題就是關(guān)于企業(yè)成本價(jià)的確定。而其中的一個(gè)重要影響因素就是企業(yè)定額的建立，它是市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低價(jià)競標(biāo)的客觀需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報(bào)價(jià)的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數(shù)，在投標(biāo)中才不至于任意壓價(jià)，在某種意義上講，企業(yè)定額作為基礎(chǔ)性工作必須要加強(qiáng)。

4.5加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理

對于在招標(biāo)過程中弄虛作假，不真實(shí)反映工程量清單計(jì)價(jià)，施工單位轉(zhuǎn)包，越級承包，違法分包等問題要嚴(yán)格整頓。不斷修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，開展經(jīng)常性的督促檢查，狠抓制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)應(yīng)該以政府主管部門為主導(dǎo)，控制好工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)，要建立完整的信用體系，體現(xiàn)失信違約的代價(jià)和誠實(shí)信用的價(jià)格。此外，各級建設(shè)行政主管單位，每年都要進(jìn)行一次評比考核，加強(qiáng)對轄區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，弘揚(yáng)正氣。對招投標(biāo)中有章不循，不負(fù)責(zé)任，有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個(gè)人要堅(jiān)決依法查處。

5結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價(jià)模式。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷深入，工程造價(jià)管理還會出現(xiàn)更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索。不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場運(yùn)作環(huán)境，使我國工程造價(jià)管理改革再上—個(gè)臺階，真正做到與國際慣例接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹貽林.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].中國計(jì)劃出版社，2003.

[2]聶艷坤.淺談工程量清單計(jì)價(jià)[J].科技資訊，2006（6）.

[2]汝明，王雷.淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理[J].黑龍江科技信息，2009（16）.

作者簡介：

1. 周洋洋（1986年8月）女，漢族，大學(xué)本科，助理工程師，從事建筑工程造價(jià)、概預(yù)算工作

2. 廉大海（1985年9月）男，漢族，大學(xué)?？?，助理工程師，從事建筑工程造價(jià)、概預(yù)算工作