區域國土管理思路創新策略探討

摘要：我國的國土資源開發一直以來都存在著嚴重問題，主要表現在土地開發利用不合理、宏觀調配力度小等方面。因此，如何科學合理地開發國土資源和提高土地的利用效率是目前區域國土管理工作的重中之重。只有不斷地創新國土管理思路，才能更好地促進區域的經濟發展，提高國土資源的利用效率。本文主要就以上問題提出了幾點有關區域國土管理思路的創新策略。

關鍵詞：區域國土資源 管理 創新 策略

1引言

土地資源問題在我國的國民經濟中占據著重要地位，與城市化進程、工業化的實現以及社會保障等都密切相關。做好新時期的土地資源管理，對于實現偉大的中國夢具有重要的現實與戰略意義。但是由于近年來過于追求經濟發展的速度而導致土地資源消耗過度，可用耕地逐年減少的矛盾日益突出，區域土地管理不合理致使土地資源的利用效率極低，致使土地資源的利用不是很科學合理，存在浪費資源的現象。要想從根本上改變這種局面，就要切實貫徹科學發展觀，不斷創新土地管理策略，在保證國民經濟發展的基礎之上謀求國土資源的供需平衡，不斷地推陳出新，使國土資源管理上一個新臺階，實現區域的可持續發展，使國土資源的利用達到最大化。

2區域國土管理思路創新策略

2.1增強責任保護意識

國土資源保護的總體思路是在保證土地總量不變的情況下不斷地優化土地結構、提升土地使用效率和使用質量。主要可以從以下幾個方面入手：

一、要將土地資源管理工作責任落到實處。各級政府要積極承擔起保護國土資源的責任，發展區域經濟的同時要嚴守耕地紅線，將保護耕地落實到法律法規條文上，設置專門的負責部門，由專業人員負責，明確每塊耕地的責任人及其相關的責任范圍。

二、建立完善的國土資源保護考核體系。各級政府要將國土資源保護工作放到日常工作的重中之重的位置，在謀求經濟快速發展的同時，要建立資源環境的雙重考核機制。要將農田保護工作提升到日常工作日程，切實地保護農民利益，合理利用土地，強化考核體系，將耕地保護工作作為地方各級政府的季度工作考核內容，建立完善的評級體系，切實加強領導部門的責任意識。

三、找到永久耕地和基本農田的平衡點。根據區域的實際條件，因地制宜，劃分永久耕地和基本農田建設，運用科學合理的方法對區域土地進行管理，提高基本農田的利用效率 ，做到低投入高產出，并制定相應的耕地建設目標。

2.2貫徹落實科學發展觀

一、完善國土資源長效保護機制。政府各級部門要加大對土地管理的宏觀調控力度，從社會總體發展出發，項目及工業用地都要經過土地管理部門批準，層層把關，杜絕出現亂占耕地現象的出現，切實把握好耕地紅線，對不合規范不符合流程的工業項目用地必須駁回其土地使用權利，建立和深化國土資源長效保護機制。

二、建立綜合全面的評價體系。對國土資源的利用要符合高效率、生態文明和集約利用的標準，對于項目投標用地，要秉承高科技含量、節約用地和高效產出的良好作風，要注重該類企業對社會所產生的綜合效益，是否符合生態文明建設的內容，要讓土地資源的利用實現最大化。

三、把握好國土資源的規劃。從調整經濟結構入手，將經濟增長由過度追求增長的速度轉變為又好又快發展，根據不同產業的具體情況制定不同的發展規劃和政策，然后根據經濟增長方式和經濟結構制定與之相協調的土地規劃管理策略，包括可用耕地總量和耕地結構調整細則。

2.3提高土地的利用效率

在土地管理中要貫徹落實提前謀劃、效益最大化的原則，就是使有限的可用土地資源發揮出最大的經濟效益和社會綜合效益。土地政策的制定是為了使土地利用更加完善合理，因此，在土地管理的過程中要靈活多變，不能死守政策過于教條主義，要根據實際情況做到因地制宜，對土地進行提前謀劃，拓展土地空間，保證優質項目有地可用，使監管和服務一體化，不斷提高執政能力和服務水平。首先要做好區域土地調查工作，確定區域可用土資源總量，重點對潛力土地進行深入調查，對閑置土地、廢棄工廠等要及時進行規劃管理，提高土地利用效率，杜絕土地閑置浪費現象的出現。其次要將土地規劃工作落到實處。要科學合理地制定土地規劃策略，以區域經濟發展策略為依托，探尋土地利用的新途徑，為經濟發展和社會綜合發展注入全新的活力。集中解決制約土地發展的各種矛盾，優化周邊的土地結構，提高城鎮土地利用率，結合城鄉統籌規劃政策做好土地的耕作規劃，保證耕地的集中使用率。

2.4增強土地利用效率意識

建立健全土地利用總體規劃和土地利用季度、年度規劃，優化土地利用方式，積極尋求土地資源的合理配置方法，明確相關的法律法規制度，使土地資源管理做到有法可依。一方面要著重提高項目用地的利用效率，抬高工礦業項目用地的批準門檻，對項目進行集中發展，形成專門的集合區，對小型項目盡量使用已建廠房，大型項目實行單獨供地。另一方面要加大對對閑置土地的管理力度，對已經停產占用可用土地資源的廠房進行強行收回，實現土地資源的二次開發與利用。另外，對于農村建設用地一定要嚴加控制管理，建立健全的用地指標，深化推進農村集體用地改革制度，建立土地資源市場，加強相關政策的頒布和實施，在嚴格稅收政策的基礎上解決土地流轉問題，做到統籌兼顧，和諧發展。

2.5建立健全的法律法規制度

建立完善的土地資源管理法律條例，使土地資源管理做到有法可依，充分利用法律的強制性遏制土地不合理利用現象的發生，并加大法律的執行力度。首先要完善土地利用后續管理體系，將土地利用的后續管理工作落到實處，規范執法，嚴格執法，明確監察的工作內容，責任落實到人，避免出現土地后續濫用甚至閑置現象的出現，對土地使用實行全程監控，并做到定期巡查，對用地單位和個人采用高壓手段，使其自覺履行合同標準，科學合理的占用土地資源，聘用專業人才進行土地結構的優化判斷，對不合標準的用地單位進行強行收回，通過法律的強制性管理土地資源。其次是要加強土地資源的過程管理，在土地的使用過程中加強控制，對于粗放經營的土地項目采取收購富余土地或追加投資等措施，切實提高土地的利用效率，對于閑置的土地政府要及時進行收購。

3結語

隨著生態文明建設的提出，國家將會越來越重視經濟發展的質量，謀求社會的和諧發展，而我國人口眾多，可用耕地也在逐年減少，因此，如何協調工業用地和農業用地是政府面臨的一個巨大難題。只有不斷地創新土地資源管理策略，提高土地利用效率，才能滿足土地資源供應緊張的現狀。這需要各級政府部門全力配合，抓好土地管理工作，使有限的土地資源創造出無限的價值。

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