淺談工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)變更管理

【摘要】技術(shù)變更管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的重要問題，本文從技術(shù)變更的分類、技術(shù)變更的內(nèi)容、技術(shù)變更的處理、技術(shù)變更的控制、技術(shù)變更中應(yīng)注意的事項(xiàng)等方面來闡述了技術(shù)變更的管理。

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；技術(shù)變更；管理

1、技術(shù)變更的分類

根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將技術(shù)變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。第一類籌建處變更（包含上級部門變更、籌建處變更、設(shè)計(jì)單位變更），上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更，籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更，設(shè)計(jì)單位變更：指設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的工程變更。第二類監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況提出的工程變更和工程項(xiàng)目變更、新增工程變更等。第三類施工單作變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況不一致而提出來的工程變更。

2、技術(shù)變更的主要內(nèi)容

2.1 設(shè)計(jì)變更

主要是指項(xiàng)目投資估算、項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)的深度不夠，在計(jì)算項(xiàng)目投資時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真、漏算少算，新技術(shù)、新材料和新規(guī)定的出臺以及設(shè)計(jì)錯誤等。在施工中出現(xiàn)這些情況后，就必須對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行補(bǔ)充、修改。

2.2進(jìn)度計(jì)劃變更

主要包括業(yè)主沒有及時交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，沒有按規(guī)定交付施工場地、水、電、道路等，由于產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原實(shí)施方案以及業(yè)主或監(jiān)理工程師的指令改變了原合同規(guī)定的施工順序，打亂施工部署等。

2.3施工條件變更

往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，表現(xiàn)在施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場條件同招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，或發(fā)生不可抗拒的情況等，使承包人向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求。

2.4新增項(xiàng)目變更

業(yè)主對工程項(xiàng)目有了新的要求，包括原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項(xiàng)目，如修改項(xiàng)目總計(jì)劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目用途發(fā)生變化以及提供合同以外的服務(wù)項(xiàng)目。從技術(shù)變更的內(nèi)容可以看出，技術(shù)變更對合同的實(shí)施影響很大，主要表現(xiàn)在：工程目標(biāo)和工程實(shí)施情況的各種文件都應(yīng)作出相應(yīng)的修改和變更；引起合同雙方、總包商和分包商之間合同責(zé)任的變化，容易引起已完工工程的返工、現(xiàn)場工程施工的停滯，增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作，甚至?xí)箻I(yè)主對其工程投資失去控制。由此可見，如果對技術(shù)變更管理不當(dāng)，不僅會打亂整個施工部署，影響建設(shè)工期，而且極易引起工程造價的糾紛，影響合同的履行。

3、技術(shù)變更的處理

無論哪一方提出技術(shù)變更，均應(yīng)由工程師簽發(fā)變更指令，然后才能根據(jù)合同中的技術(shù)變更條款，對原施工圖的相應(yīng)部分進(jìn)行修改。按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定：“施工中發(fā)包人須對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并有原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

4、技術(shù)變更的控制

由于技術(shù)變更會增加或減少某些工程子目或工程量，引起工程價格的變化，影響工期，甚至質(zhì)量，又會增加無效的重復(fù)勞動，造成不必要的各種損失，因而設(shè)計(jì)人、發(fā)包人、承包人都有責(zé)任嚴(yán)格控制，盡量減少變更，可以從以下幾個方面進(jìn)行控制。

4.1 技術(shù)變更不可提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)變更應(yīng)該不改變主要設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)，不擴(kuò)大建筑面積，不提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，避免結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應(yīng)嚴(yán)格按照審查程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，方可辦理。

4.2技術(shù)變更不應(yīng)影響建設(shè)工期

有些技術(shù)變更，由于提出的時間較晚，又缺乏必要的準(zhǔn)備，諸如某些必須材料的準(zhǔn)備，施工設(shè)備的調(diào)遣，人員的組織等。可能影響工期，忙中添亂，應(yīng)該加以避免。承包人在施工中所遇到的困難，提出技術(shù)變更，一般也不影響工程的交付日期，增加費(fèi)用。

4.3 控制技術(shù)變更范圍

工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)該有一個控制范圍，不屬于工程設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，不應(yīng)列入設(shè)計(jì)變更。例如：設(shè)計(jì)時在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范的條件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長度，這樣，可以避免因時間不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、點(diǎn)渣壓力焊的方法，引起設(shè)計(jì)變更，增加費(fèi)用。

4.4建立技術(shù)變更的相關(guān)制度

工程發(fā)生變化，除了某些不可預(yù)測、無法事先考慮到的客觀因素外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計(jì)不周，從而發(fā)生擴(kuò)大面積，或提高標(biāo)準(zhǔn)，或增加不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀原因造成的技術(shù)變更，就要建立技術(shù)變更的相應(yīng)制度。首先要建立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對工程的投資負(fù)責(zé)。其次規(guī)劃要完善，盡可能樹立超前意識。還有強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)制度，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任制，要有專人負(fù)責(zé)把關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行審核，誰出事，誰負(fù)責(zé)，建立勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)部賠償制度。更要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念。

4.5嚴(yán)格遵守技術(shù)變更程序

工程設(shè)計(jì)變更，特別是超出原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)取得相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標(biāo)。對于其他技術(shù)變更，要有規(guī)范的文件形式和流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計(jì)變更的文件形式，可以是設(shè)計(jì)單位作出的設(shè)計(jì)變更單，其他技術(shù)變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設(shè)計(jì)變更單和洽商記錄同時應(yīng)經(jīng)過三方或雙方簽字認(rèn)可方能生效。

5、技術(shù)變更中應(yīng)注意的問題

5.1工程師的認(rèn)可權(quán)要合理限制

在國際承包工程中，業(yè)主常常通過工程師對材料的認(rèn)可權(quán)，提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán)。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對施工認(rèn)可權(quán)提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果施工合同條文規(guī)定的比較含糊，這方面的爭執(zhí)在工程中比較多。如果這種認(rèn)可權(quán)超過合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，他就變?yōu)闃I(yè)主的修改指令。因此，承包商對超出合同規(guī)定的要求應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，然后再提出工期和額外費(fèi)用的索賠。

5.2技術(shù)變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍

工程變更不能超出合同規(guī)定的工程范圍，如果超出了這個范圍，承商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價格再進(jìn)行變更。

5.3變更的應(yīng)對策略

（1）控制或拖延施工進(jìn)度，等待變更談判結(jié)果。這樣不僅損失較小，而且談判回旋余地較大。

（2）爭取以計(jì)時工或按承包商的實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償，例如采用成本加酬金的方法計(jì)算，這樣可以避免價格談判中的爭執(zhí)。

（3）應(yīng)有完整的變更實(shí)施記錄和照片，并請工程師簽字，為索賠作準(zhǔn)備。

5.4承包商在簽訂變更協(xié)議時需提出補(bǔ)償問題

在商討變更工程，簽訂，變更協(xié)議過程中，承包商必須提出變更索賠問題。在變更執(zhí)行前雙方就應(yīng)對補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償辦法、索賠值的計(jì)算方法、補(bǔ)償款的支付時間等問題達(dá)成一致的意見。

6、結(jié)束語

在工程建設(shè)過程中，工程管理各方應(yīng)分別理清工程變更的種類，制訂不同的變更處理程序，采用合適的控制方法。特別是要嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對工程變更的定義，提高對工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項(xiàng)目管理的最高水平。