建筑工程平安卡系統(tǒng)的實施研究

[摘 要]安全是建筑永恒的主題，加強工人安全系統(tǒng)建設是建筑業(yè)發(fā)展的需要，推行“平安卡”系統(tǒng)是“以人為本”，維護職工群眾權益，建設平安穩(wěn)定、和諧社會強有力的支撐，是安全生產(chǎn)、安全發(fā)展強有力的保障。

[關鍵詞] 平安卡、權益、安全、穩(wěn)定、和諧

一、平安卡的定義

1、建設工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產(chǎn)教育培訓等相關信息的非接觸式IC卡，內(nèi)容包括個人基本情況（平安卡內(nèi)寫入個人資料信息，含平安卡卡號、工人姓名、身份證號碼、平安卡發(fā)卡日期、平安卡有效期、建筑企業(yè)機構代碼、工程安全監(jiān)督號以及緊急情況聯(lián)系人姓名、地址、電話等信息）和安全生產(chǎn)教育等情況，該卡還和工人的勞動合同、工資和保險及該工人出勤、個人獎懲信息等一系列情況相關聯(lián)。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護自身合法權益的“護身符”。

2、平安卡卡面印刷個人資料和相片，資料包括姓名、平安卡卡號、平安卡發(fā)卡日期、發(fā)卡機構、有效期、緊急聯(lián)系人、緊急聯(lián)系電話、緊急聯(lián)系地址等）。

二、建筑工程平安卡系統(tǒng)建設

（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)的定義與背景

1、建設工程平安卡管理信息系統(tǒng)的定義

建設工程平安卡管理信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、“平安卡”中心數(shù)據(jù)庫、平安卡讀卡器、平安卡考勤機等組成，承擔著“平安卡”網(wǎng)上申領、企業(yè)及工程項目應用、各管理部門監(jiān)督等功能。系統(tǒng)直接于互聯(lián)網(wǎng)上運行，形成一個統(tǒng)一的平臺，實現(xiàn)“平安卡”的數(shù)據(jù)共享，便于企業(yè)內(nèi)部管理，也便于各級主管部門協(xié)同管理。

2、建設工程平安卡系統(tǒng)產(chǎn)生的背景

（1）建筑施工行業(yè)應該是屬于勞動密集型的一個行業(yè)，一線的建筑工人現(xiàn)在背景都是大部分屬于農(nóng)民工。城市的快速發(fā)展使城市建設規(guī)模不斷地增加，建筑行業(yè)的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數(shù)字也是非常龐大。建筑行業(yè)里面的從業(yè)人員他們大部分是農(nóng)民工，特點是流動性比較大，文化水平稍微顯得低一些。

（2）建筑施工企業(yè)在開展我們的安全教育培訓還有我們對工人的一些基礎和安全技能的培訓方面，可能效果不一，也是良莠不齊的。進入建筑行業(yè)的部分農(nóng)民工他基本上有的沒有經(jīng)過安全教育培訓，缺乏安全防護和意識的情況下，使大部分的農(nóng)民工成為我們建筑施工行業(yè)安全事故的發(fā)生原因之一。

（3）建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象在建設行業(yè)里面相對來說比較嚴峻，解決這些問題比較麻煩，建筑企業(yè)由于缺乏權威的一種考勤記錄，或者是對工作信息的記錄等方方面面不是很規(guī)范，他的數(shù)據(jù)很少具有非常規(guī)范的管理。在處理這些問題的時候就產(chǎn)生了不必要的爭議，工人可能在這個工地工作了多長時間，但是沒有一個權威性的舉證。所以在相關部門的處理和調(diào)查過程之中，有好多的事實上合理合法的權益得不到非常準確或者是非常完滿的處理，同時也產(chǎn)生的一些社會的動蕩和矛盾。

（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)的優(yōu)勢

通過實施“平安卡”制度達到以下工作效果：

一是進一步增強建設主管部門施工安全監(jiān)管工作的主動性，及時掌握建筑施工勞務隊伍分布和流動情況，推動勞務企業(yè)用工制度改革；二是推動建筑工人安全生產(chǎn)教育培訓工作的全面深入開展，解決農(nóng)民工初次上崗教育培訓和日常安全教育培訓等難題，促進建筑工人自覺遵章守法，提高自我保護能力，不斷提高建筑工人整體素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)意識；三是建立建筑施工人員信息數(shù)據(jù)庫，有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發(fā)放情況，為解決勞資糾紛，維護農(nóng)民工的基本權益提供了可靠、詳實的依據(jù)，切實保護工人在安全事故傷害履賠中的合法權益，促進建筑工人意外傷害賠償從無經(jīng)濟保障向保證合理賠償?shù)霓D變；四是通過建設行政主管部門和施工安全監(jiān)督站對在建工程的作業(yè)人員的檢查，定期抽查“平安卡”培訓機構的工作效能，逐步解決人的不安全行為，從而使得長期困擾我們施工安全生產(chǎn)的主要問題——農(nóng)民工素質(zhì)偏低、自我防護能力不足，能夠得到有效解決，徹底扭轉建筑施工安全生產(chǎn)的被動局面。

三、建筑工程平安卡系統(tǒng)的推行

（一）建筑工程平安卡系統(tǒng)試驗階段

據(jù)統(tǒng)計，2007年，在廣東省從事建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過了200萬人，但是，僅有15%的施工作業(yè)人員是接受過基本的或初級的安全生產(chǎn)“三級”教育培訓，絕大部分農(nóng)民工上崗前未受過較為系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓，他們的文化程度是高中以下，整體素質(zhì)較差，缺乏必要的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，由于現(xiàn)階段我國對建筑市場勞務人員沒有建立從業(yè)準入制度，對農(nóng)民工進入建筑施工領域沒有一套有效的安全生產(chǎn)教育培訓辦法，施工一線作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象十分普遍，是造成建筑施工事故多發(fā)、突發(fā)和傷亡人數(shù)居高不下的主要原因，我省近年來發(fā)生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓的農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工的安全培訓和無序的流動是當前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險源。針對這一情況，廣東省建設廳經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出要把加強建筑工人安全教育培訓和勞務分包隊伍的管理作為今后施工安全管理的基礎工作重點來抓。

（二）建筑工程平安卡系統(tǒng)推廣階段

2007年7月1日起，東莞所有市鎮(zhèn)二級監(jiān)督項目及房地產(chǎn)項目的建筑工人必須持“平安卡”上崗；2008年1月1日起，全市所有工程項目必須嚴格實行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業(yè)。2007年《東莞日報》報道，市安監(jiān)站有關負責人表示，所有實施“平安卡”的工地，要實行封閉式管理，所有工人必須憑卡進出、持卡上崗，未取得“平安卡”的工人不得進入施工現(xiàn)場。施工企業(yè)如不具備自行培訓的條件，也可委托東莞市建設培訓中心等經(jīng)市建設局認可的專業(yè)培訓機構進行培訓。“平安卡”內(nèi)含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓內(nèi)容，包括姓名、性別、年齡、身份證號、籍貫、工種、學歷、所屬單位，安全培訓機構、安全培訓時間、卡號以及技能培訓時間、等級、培訓機構等。 實行“平安卡”后，工人們進入施工現(xiàn)場必須持卡，卡上將對工人出入工地時間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄；并對工人的培訓情況、繼續(xù)教育情況、工傷社保、醫(yī)療保險和購買意外傷害保險等信息進行記錄；用人單位還可以根據(jù)卡內(nèi)信息系統(tǒng)反饋的情況，利用“平安卡”直接對工人進行工資發(fā)放；也可以利用信息庫內(nèi)工人的工作考勤情況，對工人實行工時計價發(fā)放工資，減少勞資糾紛的出現(xiàn)。

通過政府部門的介入，“平安卡”系統(tǒng)的推廣有了保障，全國部分省市也在逐步試行。

四、建筑工程平安卡系統(tǒng)實施的深遠意義

有人說“平安卡”是“上崗證”，也是“護身符”，還是“個人檔案”。由于“平安卡”記錄了從業(yè)人員豐富的個人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護自身合法權益的“護身符”。

經(jīng)過專家介紹，“平安卡”管理軟件平臺實現(xiàn)了對每個建筑工地一線作業(yè)人員進場離場情況、務工軌跡、安全培訓、技能培訓、獎懲情況的實時監(jiān)控；行業(yè)管理部門和企業(yè)還可以隨時對全市建筑工地作業(yè)人員數(shù)量、分布、每個工地的具體管理情況、人員的流動等進行統(tǒng)計和分析，給行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部管理帶來極大的便利。同時統(tǒng)一的“平安卡”信息管理平臺實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享，各層次管理部門和企業(yè)可在權限內(nèi)隨時調(diào)閱建筑企業(yè)、建筑工地和從業(yè)人員信息，在一個協(xié)同工作平臺上，全面提高建筑行業(yè)管理水平。“平安卡”管理制度的推行和軟件平臺的使用標志著建設工程一線作業(yè)人員的管理邁入數(shù)字化時代。