創新土地經營模式確保農民增收

自貢市借助7年統籌城鄉省級試點改革實踐，創新土地流轉機制，優化土地資源配置，推動了農業生產經營的規模化

土地確權在保障農民財產權益方面起著關鍵性作用，對促進農業發展、農民增收與農村和諧舉足輕重。

“目前在我們公司打工的村民已經有170人，他們每天工作8小時，每個月有1500元的收入。”在國際富順豆花文化產業旅游園，四川天翔豆花文化產業有限公司副總經理王益蓮說，“產業園一期工程流轉黃泥、高石、山林3個村1000多畝土地，這得益于全縣農村產權制度改革。”作為富順縣土生土長的企業家，王益蓮深有體會。

自貢市屬典型丘陵地區，“大城市小農村”特征明顯，是全省面積最小、人均資源占有量少、人均財力位于全省倒數第一的市州。

從2009年開始，自貢市投入工作經費3238.61萬元，基本建立起“五權同確”統籌機制，全市土地承包經營權確權登記率94%（64.78萬戶），林權頒證率98.5%（60.51萬本），農村集體土地所有權頒證率100%（19327宗），集體建設用地使用權頒證率100%（宅基地63.944萬宗、其他2444宗），農房產權申報頒證率98.9%（28.96萬戶）。

自貢市從實際出發，創新土地使用制度，積極推動、支持土地承包權的流轉，不斷擴大流轉規模，提高農業生產效率，增加農民收入。

土地內部流轉 村民自愿合作

富順縣是國家定點的柑橘出口基地，產品遠銷俄羅斯、東南亞和香港地區，是最適合種植甜橙的地區。板橋鎮是甜橙產業布局的重點區域。但是，長期以來村民分戶運作，很難搞好甜橙管護。若是統一管理又該怎么集中？

板橋鎮柑竹灣村黨支部書記吳第聰清楚地記得，2009年2月4日，柑竹灣村本著“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享，風險共擔”的原則，成立了甜橙專業合作社， 入社農民多達448戶。甜橙專業合作社召開社員大會，通過了專業合作社章程和財務管理細則；選舉了由村干部、組長、群眾共同組成的7名理事會成員，時任村主任的吳第聰擔任理事長；公推的5名監事會成員，除1名村文書外，另外4名成員均為普通村民，監事長由一組村民劉光金擔任；聘任縣統籌辦的一位副主任和縣果樹站站長為專業合作社顧問。柑竹灣村甜橙專業合作社實行“四統”（生產資料統一采購、生產管理統一安排、生產技術統一培訓、產品統一銷售）、“兩分”（按股分紅、分戶結算）、“一酬”（務工計酬）、“一公開”（財務公開）的經營管理體制，把甜橙專業合作社辦成產、供、加、銷一條龍服務的合作經濟組織。

柑竹灣村甜橙專業合作社按照工業管理和商業運作的方式，組建了31個作業組，每組七八個人，占全村勞動力的40%。村里組織了24人的專業隊伍專門從事甜橙和辣椒的管護，全村2200畝甜橙納入統一管理。農戶將自家種植的甜橙（包括附著的土地承包經營權）以每畝45株折股加入甜橙專業合作社，并交納一定數額的股金（每股100元，多交不限，計入個人賬戶）。入社農戶具有專業合作社的成員和股東雙重身份，同時，還可以是專業合作社聘用的工人。

“柑竹灣村土地流轉在甜橙專業合作社成員內部進行，它不改變家庭聯產承包經營責任制性質、不變更土地權屬、不影響土地用途、不導致土地利用對耕地的破壞，村民既可務工獲酬，憑股份分紅，還可以參與專業合作社的管理，這樣發展的動力源自村民本身，發展的利益全部歸屬于村民本身，是一種村民自己當家、自力更生求發展的統籌城鄉改革模式。”富順縣統籌城鄉綜合配套改革領導小組辦公室（以下簡稱：富順縣統籌辦）原副主任蘭翔禮介紹說。

有了流轉土地的成功實踐，作為富順產權制度改革的試點，柑竹灣村乃至板橋鎮的“五權同確”推進順利。“這也是柑竹灣村有別于其他地方先確權后流轉土地做法的顯著特色。”富順縣統籌辦簡成華說。

培育農村新型經營主體 增加農民收入

2009年，沿灘區仙市鎮箭口村在全市范圍內率先成立了箭口農業農民專合社。箭口村是沿灘區統籌城鄉綜合配套改革試點村，也是自貢市環城現代農業暨新農村建設核心示范區之一。與柑竹灣村甜橙專業合作社不同的是，箭口農業農民專合社肩負著統籌職能。

專合社成立之后的第一步就是實施土地收儲并完成了土地轉包。專合社與入社農戶簽訂了流轉委托書，整體流轉土地1749畝，占全村土地總量的79.3%，涉及全村總人口的95%。這為統一實施新村建設和產業規模化發展奠定了基礎。隨即專合社將收儲的土地分別轉包給仙市鎮紅寶柑橘、楊柳溪特色水產、自貢興貴果蔬、自貢雙源農場、友華苗木等產業合作社、業主和生產大戶，實現了規模化經營。目前，已轉包土地1290畝，轉包率為73.7%。

第二步，專合社開展了新村建設和配套基礎設施建設。依靠“增減掛鉤”項目，專合社整理開發宅基地72畝，緊鄰場鎮新建農民集中居住區2.8萬平方米，集中居住農戶48戶，配套完善了游客接待中心、村幼兒園等基礎設施，結余建設用地指標49畝，解決了新農村建設錢的來處、本村居民的住處和新增建設土地的用處等問題。

同時，專合社還引進專門機構，對社員開展烹飪、餐飲服務、花卉種植等技能培訓，增強社員就業能力。

“之前農地出租大都是直接面對投資者，單一地租收益模式，需承擔經營風險。”仙市鎮農業綜合服務中心、新農村建設推進辦主任何啟康說，“目前農戶收入結構將變成‘基本地租+浮動收益’兩部分，不需承擔土地流轉經營風險，當地農民還可以到公司務工，獲得工資收入。既能給農戶和企業增收，又能給仙市鎮本地土地帶來新的增長點，這也正是我們所看重的。”

目前，箭口村通過土地流轉、規模經營，土地和農業基礎設施的效益得到充分發揮，農業生產由原來的糧食種植，轉變為經濟作物種植、養殖、服務業多種經營，土地產出明顯提高。

過去單家獨戶生產，扣除生產成本，從事農業收入實際不足300元/人；現在，土地流轉收入、就近務工收入和政策性補貼收入合計達2200元/人，農民收入較以往有大幅度提高。

“專合社進行土地流轉后，可以讓大量青壯年勞動力徹底從土地上解放出來，安心進城務工、經商。土地統一規劃、農民集中居住后，實現了土地集約利用，為城鎮建設結余了用地，有力地促進了‘兩化’進程。”何啟康說。

通過改革讓生產要素充分流動

目前，自貢市發展土地股份合作社 7 個（社員1751人，帶動農戶5109戶），流轉土地1.2萬畝；土地入股專合社、龍頭企業4377畝。全市流轉耕地34.85萬畝（流轉率16.9%），其中，種養大戶流轉70%，龍頭企業和專合社流轉29%；林權流轉8.26萬畝（流轉率5.3%）。與之相應，農民人均純收入增長2.57倍，城鄉收入差距在全國逐年上升的背景下，一直穩定在1：2.4左右，低于全國、全省平均水平。

在更長遠的設計中，土地流轉達到一定數量之后，探索擔保、反擔保措施，農房產權、林權、土地經營權抵押融資……金融改革應運而生，農民拿著信用收益權憑證，可以到金融機構抵押貸款。

“農村產權交易是農村改革中出現的新生事物。我們支持涉農金融產品創新，開展土地流轉收益保證貸款試點，慎重穩妥推進農民住房抵押、擔保、轉讓。”自貢市統籌城鄉發展辦公室政研體改科科長劉軍說。目前，這些設想還面臨一些瓶頸。比如：農村宅基地是集體所有，農民沒有所有權，農民們的房屋怎么交易？還有，如果集體資產和農村土地抵押后沒有經營好，虧損、破產了，銀行難以收回貸款等等。

“確權僅是第一步”，劉軍表示，還需要通過產權交易綜合服務，使土地、資本、管理、技術等各種生產要素，打破城鄉界限，充分自由流動，為農業生產、加工、銷售等各個環節，提供全產業鏈服務，“這也是自貢市試點的意義所在。”

責任編輯：黃穎