立“嚴”“實”標尺 樹為政新風

最近，省委出臺《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》（以下簡稱《意見》），結合我省實際提出了加強黨員干部教育管理監督的一系列措施。文件出臺之際，省委組織部副部長沈曉玲對《意見》進行了權威解讀。

以制度落實“三嚴三實”要求

問：以省委文件對貫徹“三嚴三實”作出全面部署和制度設計，這在全國是第一個。《意見》是在什么樣的背景下出臺的？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從作風建設開局起步，出臺八項規定，在全黨深入開展教育實踐活動，提出好干部標準和“三嚴三實”要求，修訂完善干部任用條例，以高壓態勢正風肅紀、從嚴治吏，用一系列“組合拳”刷新吏治環境，贏得了人民群眾的衷心擁護和全社會的廣泛認同。省委認真貫徹落實中央精神，緊密結合四川干部隊伍建設實際，鮮明提出了“三重”用人導向和落實好干部標準的“信念堅定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”40字要求，深入開展“中國夢”和黨的群眾路線教育實踐活動，強調各級黨員干部要“一心為民、干在實處”。特別是去年以來，全省黨員干部在教育實踐活動中深入反“四風”、轉作風、走基層、惠民生，有力推動了干部隊伍作風的持續好轉，探索創造了在新形勢下加強班子隊伍建設、聯系服務群眾的一系列有效措施和辦法。

省委審時度勢、治本謀遠，制定出臺這個《意見》，從制度層面固化和升華這一系列管黨治吏的有效舉措和經驗做法，構建起黨的隊伍建設和思想作風建設的長效機制，充分體現了從嚴務實抓班子的堅定決心。總的來看有三方面的考慮。一是要在干部隊伍中形成鮮明導向。讓好干部標準和“三嚴三實”成為各級黨員干部的共同價值追求，既注重加強干部日常教育管理，又注重強化關心愛護激勵，引導各級黨員干部把心思和精力凝聚到推動實施省委治蜀興川方略上來。二是要依章依規依法扎緊制度鐵籠。從組織責任和個人行為兩個層面進行制度準則設計，進一步明確各級黨組織管黨治吏的主體責任，劃定黨員干部做人做事、為官從政的制度紅線，強化用制度管人管權管事，為深化黨的建設制度改革打開新的境界。三是要營造良好政治生態和從政環境。在制度上清晰界定干部從政干事的權力邊界和行為界限，著力營造一個清明、清廉、清正的政治生態和干事創業環境，有利于黨員干部甩開膀子、大膽干事創業，開啟我省為官有為、為官敢為、競相作為的從政新風。

“嚴”字當頭 重在實處

問：《意見》究竟“嚴”在哪里？“實”在哪里？

答：《意見》把“三嚴三實”要求貫穿干部隊伍建設全過程，從宏觀、中觀、微觀層面把“嚴”和“實”制度化、具體化，構建了系統完備、科學規范、運行有效的干部教育管理監督制度體系。《意見》堅持“嚴”字當頭，用嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，把從嚴治黨治吏要求落到實處。抓住嚴以修身這個基礎，強調加強理想信念和道德品行教育，以整風精神嚴格黨內生活，加強干部日常管理監督，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率，以人格力量感召群眾、引領風尚。抓住嚴以用權這個關鍵，強調加強干部任用監督把關，深入整治選人用人不正之風，加大巡視工作力度，嚴格執行民主集中制，引導黨員干部堅持用權為民，按規則、按制度行使權力。抓住嚴以律己這個根本，強調嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，提出了“六個決不允許”、“三個嚴禁”、“三個不直接分管”等鐵規禁令，引導黨員干部心存敬畏、手握戒尺、慎獨慎微、勤于自省，做到為政清廉。

《意見》突出重在實處，提出一系列制度機制，引導黨員干部抓落實、重實干、辦實事、求實效。突出謀事要實，健全科學民主決策機制，完善調查研究和協商溝通、風險評估、公示聽證等制度，確保決策符合實際情況、客觀規律、科學精神。突出創業要實，建立科學的政績考評機制，提高依法行政能力和水平，錘煉敢于擔當的作風，提高執行力和落實力，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。突出做人要實，建立健全激勵關愛機制，定期表彰優秀縣鄉村黨組織書記，建立優秀干部人才向基層傾斜激勵機制，激勵干部在基層一線埋頭苦干、甘于奉獻。

《意見》的這些措施，歸結起來，就是強調實干興川、實干受褒獎、實干受重用，使務實的作風可持續、有后勁、成常態，讓廣大黨員干部始終做到一心為民、干在實處。

問：《意見》在嚴明黨的紀律方面有哪些剛性要求？

答：《意見》要求，黨員干部必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和工作紀律。在政治紀律上，強調在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，提出了決不允許有令不行、有禁不止，在貫徹執行中央和省委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等“六個決不允許”。在組織紀律上，強調嚴格執行黨內組織生活制度特別是請示報告制度、領導干部個人事項報告制度，對不嚴格執行組織制度、履行黨員義務的，必須及時批評教育，情節嚴重的要給予組織處理或紀律處分。在財經紀律上，規定各級領導班子主要負責人不得直接分管財務、工程項目、物資采購，加大任期經濟責任審計力度，對市、縣黨政主要領導干部和資金、資產、資源管理量大的單位主要負責人，每個任期內至少要審計一次。在工作紀律上，規定嚴禁在重大決策過程中徇私枉法、泄露消息，嚴禁為他人承包工程、審批項目、晉升職務等說情、打招呼，嚴格執行請假制度，嚴格落實中央關于領導干部配備秘書的相關要求，交流任職的干部必須轉移行政關系、組織關系和工資關系等。

自覺貫徹執行 嚴厲監督制約

問：加強對權力的監督制約是懲治腐敗的治本之策。《意見》在這方面采取了哪些措施？

答：對權力的監督制約始終是干部監督的核心問題。對此，《意見》以嚴格貫徹執行民主集中制為重點，從四個方面提出了要求、作出了規定。一是立足于厘清權力邊界，提出要嚴格集體領導和分工負責制度，按照黨委職責不漏項、黨政工作相協調和授權充分、各負其責、權責統一的要求，做到班子成員分工不重疊、不交叉。要求完善領導班子內部運行機制，明確劃分黨委全委會、常委會和政府常務會、黨委（黨組）會等的職責界限，規范領導干部用權行為。二是立足于規范決策行為，提出健全議事規則和決策程序，改進議事決策的議題設置制度，規范議題提出程序，提高議題質量，建立健全議題預告制度，推行主要領導末位發言和黨委討論任用重要干部票決制。三是立足于權力運行公開透明，監督用權過程，規定健全黨員旁聽基層黨委會議制度，完善調查研究和協商溝通制度，實行風險評估制度和公示聽證制度。四是突出強調對用人權的監督把關，明確要求嚴禁超職數超規格配備干部，嚴禁借“破格提拔”之名行謀私之實，嚴格控制大批量調整干部，嚴格防范突擊提拔干部。對選人用人上存在的不正之風和違規違紀行為“零容忍”，開展突出問題專項整治，違規作出的干部任用決定一律無效。還要求全面推行干部選拔任用記實制度，認真開展“帶病提拔”干部選拔任用過程倒查追責。這些要求，多數屬于明確的制度規定，必須不折不扣地執行，有的還屬于方向性、總體性要求，需要各地各部門盡快建立務實管用的制度規范。

問：怎樣抓好《意見》的貫徹落實？

答：各級黨員干部要深入學習領會、自覺貫徹執行，特別要強化法治意識、規則意識和底線思維，把思想和行動統一到《意見》的要求上來。一是層層抓好責任分工落實。各級黨組織要認真組織開展學習，加大宣傳力度，狠抓貫徹執行，強化督促檢查。各級組織部門和組工干部要自覺肩負雙重責任，主動學在前、用在前、行在前；各責任單位要抓緊研究制定貫徹落實《意見》的分工方案，細化分解任務，加強統籌協調，確保每一項工作都有人抓、有人管。二是突出重點抓好系列制度配套。要結合深化黨的建設制度改革，進一步細化和完善各個環節的配套制度和操作辦法。重點規范完善領導班子運行機制、嚴格黨內生活制度、逗硬落實民主集中制、嚴格黨員干部日常管理、領導班子考核評價等具體措施和辦法。三是抓好教育實踐活動。從嚴抓整改、務實建制度。第一、二批的所有單位都要對照《意見》，認真開展“回頭看”，著重查找在執行黨的紀律、規范選人用人、狠抓工作落實、推動科學發展等方面不嚴不實的問題。要有針對性地抓好問題整改，對承諾的整改事項要兌現，從群眾最關心最直接最現實的問題改起，以實實在在的整改行動和服務群眾的優秀業績取信于民。四是加強班子隊伍思想政治建設。采取有力措施加強領導班子思想政治建設，引導各級黨員干部自覺將“三嚴三實”作為價值取向、行為準則和根本標尺，始終堅定理想信念、增強發展定力、提升能力素質，集聚起推動治蜀興川大業的強大正能量。