說不盡的外交（四）我的快樂外交

告別“最惠國待遇”

2000年10月10日是我擔任駐美大使期間難忘的一天。美國總統克林頓在白宮簽署了給予中國永久正常貿易關系法案，消除了長期困擾中美關系的一大難題。

最惠國待遇：為何是個事兒

最惠國待遇是國際貿易中一項通行的做法，常指締約國雙方在通商、航海、關稅、公民法律地位等方面相互給予的不低于現時或將來給予任何第三國的優惠、特權或豁免待遇。

這種世界各國通行的做法在美國卻走了樣。美國1974年《貿易法》規定，“非市場經濟國家”，除了與美國締結貿易協定、允許“自由移民”的，不能享有美國最惠國待遇，但總統有權提出免予執行一年。這就是俗稱的“杰克遜–瓦尼克修正案”，當時主要針對蘇聯。這樣，美國總統要給予任何非市場經濟國家最惠國待遇，就得向國會提出免予執行該條款的要求。

蘇聯解體后，美國國會一些議員出于意識形態偏見，把最惠國待遇作為武器用來對付中國。從1990到2000年（1991年海灣戰爭期間和1993年克林頓上臺第一年除外），每年美國國會都要就是否給予中國最惠國待遇進行辯論，持續兩個多月，但討論的不是中國是否允許自由移民，而是人權、宗教、計劃生育、臺灣、西藏、核不擴散、貿易逆差、勞改產品等不相干的問題。這實際上成為美國國會牽制政府對華政策和要挾中國的重要手段。

那些年，不管兩國關系出現什么問題，都會反映到美國國會審議對華最惠國待遇的辯論中。美國國內各種反華勢力千方百計利用最惠國待遇問題制造噪音、雜音，給兩國關系帶來嚴重干擾，導致中美關系出現“上半年波動、下半年穩定”的怪現象。美國這么做還在國際上造成一種印象，好像美國每年都要恩賜什么東西給中國，中國有求于美國；中國得聽話，否則就會被美國國會“修理”。中國老百姓很不高興，明明是互利共贏的事情，美國憑什么拿最惠國待遇說事兒，向中國施壓？這不是霸權主義又是什么？最惠國待遇問題成了當時中美關系的一大不穩定因素，也是對美工作的難點。

中美入世談判：黑發人談成白發人

從1986年正式提出恢復關稅及貿易總協定（世界貿易組織的前身）締約國地位的要求起，中國積極與有關國家進行雙邊談判，有些進展較快，有些遇到困難。我們鍥而不舍，前后談了十多年。美國是世界上最大的經濟體，對中國要價很高，中美又互為重要貿易伙伴，美國自然是我們入世談判的重點。

1999年4月，朱镕基總理訪問美國，我作為駐美大使陪同訪問。當時由于《考克斯報告》、政治獻金案、人權等問題，特別是中國在科索沃戰爭問題上堅持原則，美國反華勢力鬧得很兇，給雙方有關中國入世的談判造成很大干擾。代表團和駐美使館想盡辦法，做了不少工作，但最后階段的談判仍未達成一致。

后來朱總理到外地訪問，克林頓后悔了，打電話希望朱總理能延長訪問，雙方再談一次。朱總理淡定回答：要再談就到北京來，做客出了門，哪有回去的道理。在機場送行時，大家心情比較沉重，我與朱總理擁抱告別。這是我外交生涯中唯一一次與我國高級領導人擁抱。

不過在朱總理訪美期間，雙方達成了《中美農業合作協議》，這是關于中國入世談判一攬子協議的重要組成部分。美方承諾，美國支持中國于1999年加入世貿組織。

后來，我們多方做工作，美方在中國入世問題上不得不趨于務實。這里至少有兩個原因：

一是美國政府未能在朱總理訪美期間就中國入世問題達成協議遭到國內的普遍批評。不少國會議員認為克林頓政府坐失良機，擔心中國收回已經做出的承諾，批評克林頓不簽協議是“政治上的膽怯行為”。美國工商界對克林頓臨陣退縮更為惱火。在他們看來，白宮在一個能給美國帶來數十億美元的貿易協議前畏畏縮縮，只是因為害怕在國會山會有一場惡戰。媒體也批評克林頓缺乏政治勇氣。

二是美國國會給予行政部門貿易談判的5年“快軌授權”將會在2000年3月1日到期。如果中美在此之前達不成協議，國會反華勢力可能會借重新授權之機發難，拿中國入世協議開刀。克林頓政府擔心前功盡棄。

這樣，1999年11月15日，經過長時間、多回合的談判，中美兩國政府在北京就中國入世達成雙邊協議，為中國加入世貿組織掃清了最大障礙。

2001年11月10日，世界貿易組織第四屆部長級會議在多哈以全體協商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿組織的決定。12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員。談及中國入世談判，朱镕基總理曾感慨地說：“我們已經談了15年……黑發人談成了白發人。”

永久正常貿易關系：一個唱白臉，一個唱紅臉

根據世貿組織規定，成員之間應相互給予對方無條件的最惠國待遇。中國入世后，美國1974年《貿易法》就會與這一規定發生沖突。美國面臨選擇：要么給予中國永久最惠國待遇（后改稱對華永久正常貿易關系），使美國能從中國加入世貿組織中獲得好處；要么援引互不適用條款，將中國開放市場帶來的機會拱手讓給別國。

美國政府向中方承諾，全力推動國會解決永久正常貿易關系問題。克林頓把它作為自己的“政治遺產”和任期最后一年的外交要務，并為此成立了一個特別內閣協調班子，負責政府的游說活動。

美國工商企業界將是中國入世的最大受益者。他們以“支持美中貿易企業界聯盟”為核心，以“企業界圓桌會議”、美國商會、美中貿易委員會、美國貿易緊急委員會為骨干，發起了規模空前的游說活動。美國三大廣播公司和美國有線電視新聞網長時間播放支持對華永久正常貿易關系的廣告：從太空俯視地球，看到美國和中國，接著出現中國商人、學生和他們的老師，還有人在打籃球。畫外音說：擁有13億人口的中國是世界上最大的市場，新的貿易協議將使中國向美國的商品和服務打開市場大門。現在是國會做出選擇的時候了，是選擇孤立還是接觸？我們對國會說，投贊成票與中國開展貿易。

在那段時間里，駐美使館的同志們把推動美國國會通過給予中國永久正常貿易關系的議案作為最重要的任務，全力以赴開展工作。我們在充分調研的基礎上，分清“敵”“友”，在策略上團結和依靠大多數，孤立極少數，形成最廣泛的統一戰線，盡可能把工作做到每個國會議員的辦公室和選區。

我在各種場合對美國人說：除美國以外，中國與200多個國家和地區都有正常的貿易關系。實際上，國家間相互給予永久正常貿易關系并不是一件禮物，更不是恩賜，而是對雙方都有利的平等安排，也是世界貿易組織的一項基本原則。少數人吹毛求疵，企圖無事生非，為通過永久正常貿易關系議案制造麻煩，傷害的不僅僅是中國，美國的利益也許損失更大。美國政府和克林頓本人對這一問題作過承諾。你們總要求中方做這做那，而自己卻做得很少。中國說話是算數的，也希望美方拿出具體行動。如果國會真為美國人民的利益著想，真為中美關系著想，就應該通過對華永久正常貿易關系議案。

我與美國人對話時，眼睛也盯著國內老百姓。當時國內對入世也有爭議。一些脆弱行業，如農業、紡織業等，受到的沖擊可能會比較大。有專家擔心，2 000萬紡織工人、上億農民會受到影響。這種擔心是可以理解的，但經過努力可以趨利避害，更何況其他許多行業會從中得到好處，顯然利大于弊。我注意不把入世的好處說得太滿，而是突出互利雙贏。

通過各方共同努力，美國國會眾、參兩院分別于5月24日、9月20日通過有關議案。議案總體上是積極的，但也埋下一些“釘子”，包括建立由政府官員和國會議員組成的所謂“中國問題委員會”，“評估”中國的人權、宗教、勞工狀況并提出建議。這是國會與白宮妥協的產物，也是國會與白宮一個唱白臉、一個唱紅臉的結果。

美國輿論普遍認為，這是自尼克松總統1972年訪華以來中美關系向前邁出的一大步，是中美關系改善和發展的重要轉折點，標志著兩國關系將進入一個新階段。

“9·11”事件發生后

我是無神論者，但人也許有時真的會有某種感應。2001年9月11日的晚上，德國交響樂團訪華，我應邀去保利劇院看演出。看著看著，我好像感覺到要發生什么事情，演出還沒結束，就走出劇院，想回辦公室看看有什么事沒有。因為沒到約定的時間，司機不在。正巧一位好心的哈爾濱人認出了我，主動提出開車送我回外交部。幾年之后，我在哈爾濱向時任黑龍江省委書記吉炳軒提到此事，向黑龍江人民表示敬佩。吉書記笑答：我們這里就是雷鋒多。

我回到辦公室，打開電視隨便看看，立馬看到紐約世界貿易大樓冒著濃煙，美國有線電視新聞網正報道美國遭到恐怖襲擊。沒過幾分鐘，江澤民主席打來電話：肇星，你在辦公室加班，很好。你看電視了嗎？我說，我正在看，美國好像發生恐怖襲擊了。江主席說：就這事，你馬上帶助手過來開會；帶誰、帶幾個，你隨便，要快！

我來不及和別人打招呼，叫上正在部里加班的亞洲司司長傅瑩和美大司參贊張昆生，一起趕往中南海。

一路上，我在想，出了這么大的事，中國該怎么辦？當時，發生在同年4月的“撞機事件”給雙方造成的對立情緒還在。美國對華政策強硬的一面上升，小布什政府事實上已把中國定位為美國的“戰略競爭者”。中國民眾對美國在“撞機事件”中“欺人太甚”和小布什關于“保衛臺灣”的論調十分不滿。同時，中國是一個負責任的大國，在國際上一向堅持原則、主持公道，按事情本身的是非曲直決定自己的立場。誰對，我們就支持誰、贊成誰；誰不對，我們就批評誰、反對誰。我們一貫堅定反對恐怖主義，不管它發生在什么地方。現在，從國際道義和原則立場出發，我們都不能因“撞機事件”而對美國發生的災難幸災樂禍，不能因為心里有氣或不喜歡美國搞霸權主義就對恐怖主義睜一只眼、閉一只眼。一碼歸一碼，我們反對霸權主義，也反對恐怖主義。我們不愿意看到無辜平民受到傷害，應該讓美國政府和人民看到中國政府和人民的正義感和同情心。大家在會上進行了討論，最后會議決定，中國政府應該對“9·11”事件迅速做出反應，向美國政府和人民表示同情和支持。

事件發生后僅5個小時，江主席就緊急致電小布什總統，代表中國政府和人民，向美國政府和人民表示深切的慰問，并對死難者表示哀悼。江主席指出，中國政府一貫譴責和反對一切恐怖主義的暴力活動。

第二天晚上，江主席又與小布什通電話，再次強烈譴責“這起駭人聽聞的恐怖活動”，并表示愿向美方提供“一切必要的支援和協助”。小布什在電話中表示，非常感謝江主席的慰問電，江主席是最早慰問他的外國領導人之一。外交部發言人朱邦造專門發表談話，代表中國政府表示：“美國紐約和華盛頓地區一些地方受到嚴重襲擊，造成重大人員傷亡，我們對此深感震驚。中國政府一貫譴責和反對一切恐怖主義的暴力活動。”在聯合國，中國投票支持美國提出的安理會反恐決議。

唐家璇外長給鮑威爾國務卿發去慰問電。我連續打電話給美國駐華大使雷德、在中國出席“21世紀的中國與世界”論壇的美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基、前助理國防部長傅立民、美中關系全國委員會會長何立強表示慰問。中國駐美使領館、常駐聯合國代表團降半旗致哀。

國內輿論也很關注“9·11”事件，覺得國際社會應該聯合起來打擊恐怖主義。

說起來，美國人永遠是很“講政治”的。有一個國內新聞代表團那時正好訪問華盛頓，看到電視里的畫面隨意評論了幾句，美國人聽了不高興，立即要求他們中斷訪問、提前回國。

有一位美國記者問中國駐紐約總領事張宏喜：“聽說你們國內有人對‘9·11’事件的發生表示高興，你對此有何看法？”張宏喜說：“你知道中國有多少人口？13億！遇到一件事情，你總不能讓13億人說哭就都哭、說笑就都笑吧！中國對‘9·11’事件怎么看，你應該看我們國家領導人的表態，看我們政府的態度，看我們使領館的態度。”他回答得很精彩。

我們不光說得好，做得也好。中國政府很快派出多名專家向美方提供力所能及的幫助。

對中國在“9·11”事件后給予美方的支持，小布什政府多次表示“感激”和“高興”。尤其考慮到當時中美關系的狀況，美國人感到這一支持難能可貴。鮑威爾國務卿在一個外交場合說，中國作為一個負責任的聯合國安理會常任理事國，在全球反恐中發揮著重要作用。

江主席與布什總統10月19日在上海亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間舉行會晤。小布什說：“美國感謝中國政府在‘9·11’事件發生后立即做出反應，毫不猶豫地明確支持美國人民反對恐怖主義。我多次對同事講，中國是一個偉大的國家。我高度重視美中關系。在目前情況下，我離開美國是一件很困難的事。但我還是來到中國，因為美中關系太重要了。如果此次亞太經合組織會議在其他國家舉行，我很可能不會參加。”我知道，小布什心直口快，他的這段話不像外交辭令，而是心里話。

外交工作講究審時度勢。“9·11”事件的發生以及中國政府的及時反應和積極應對，拉近了中美人民之間的感情，對于推動小布什政府初期中美關系的改善和穩定發展具有重要意義。

有人說“9·11”事件救了中美關系，這有點兒言過其實，但也不是一點兒道理都沒有。沒有“9·11”事件，中美關系肯定也會好轉，只是時間可能晚一些，因為中美兩國人民的共同利益太多了。這一事件只不過給中美關系轉圜提供了一次機遇。

大道無遮攔

2009年1月12日，中國人民外交學會與美國威爾遜中心基辛格中美關系研究所在北京舉辦紀念中美建交30周年研討會。我作為外交學會名譽會長在開幕式上講了下面這段話：

中美建交具有劃時代意義。30年后，回顧這一事件，更深感如此。

30年前，中美老一代領導人秉持和平與發展理念，摒棄戰略對抗，推動兩國關系正常化；如今，中美友好正展現出強大的生機與廣闊前景。

30年前，中美嚴重對立；如今，兩國已成為建設性合作伙伴，擁有60多個對話機制、30多個政府間合作協議。

30年前，兩國人民相互隔絕；如今，兩國締結友好省州35對、姊妹城市132對，每天有5 000多人往來于太平洋上空。

30年前，鄧小平同志問卡特總統：“中國能否派5 000名留學生到美國學習？”卡特總統說：“可以派兩萬！”30年來，中國赴美留學生總數已達40萬人。他的這一決定在當時被認為極富遠見卓識、慷慨大膽。

30年前，中美年貿易額只有9.9億美元。據一篇報道透露，1971年，基辛格博士悄悄訪華時曾允許每位隨行人員購買100美元的中國貨。而到了2008年，中美雙邊貿易額已達3 337億美元。

30年前，中美金融交往為零；如今，兩國利益交織。地球變小了，面對百年不遇的金融危機，中美也成了需要相互關照的“鄰居”。一位美國學者甚至創造了“中美國”（Chimerica）一詞，表明兩國已你中有我，我中有你。

隨著兩國在各領域的交流加深，彼此的影響已在不經意間滲透到普通百姓的生活中。從芭比娃娃、可口可樂、耐克、麥當勞到米老鼠，從遍布各地商場的“中國制造”、姚明參與NBA到郎平執教美國女排并獲北京奧運會亞軍，中美友好給兩國人民帶來了實實在在的好處。

……

我說的這些都是眾人皆知的事實。回顧過去，中美關系的發展讓我們這些參與者高興，也讓兩國人民高興。展望未來，我們應該繼續推動中美關系的發展，造福兩國人民和世界人民。我前后在美國工作過6年，到過美國50個州，經歷過兩國關系的風風雨雨，尤其珍惜中美友好合作。我們一向堅持用全面的、辯證的眼光看問題，對中美關系也應當這樣。

中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家，兩國對世界和平與發展負有共同責任。兩國不能解決世界上的所有問題，但沒有中國和美國的合作，世界上任何重大問題的解決都是難以想象的。中美關系搞壞了，兩國誰都承擔不起，全世界也會跟著遭殃。中美只能友好合作，沒有別的選擇，這是由中美關系的性質決定的。在全球化的時代，需要用全球視野、戰略思維看待和處理中美關系。

“大道無遮攔”。我喜歡福建一位僧人為日本一座大廟寫的這句佛語。中美關系就是不怕遮攔、不可遮攔的大道。無論遇到什么困難曲折，中國人民和美國人民都必須長期友好下去。通過共同努力，中美兩個偉大國家一定會走出一條相互尊重、互利合作的新型大國關系之路。