探析耕地保護(hù)的耕地管理新形勢(shì)

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在一定程度上對(duì)耕地紅線產(chǎn)生了壓力。耕地保護(hù)是解決人口與耕地、糧食矛盾的重要途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重大舉措。基于此，本文國(guó)家保護(hù)耕地的原則談起，探討了保護(hù)耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，同時(shí)列舉了當(dāng)前耕地保護(hù)中切實(shí)存在的問(wèn)題。并從科學(xué)的技術(shù)手段給出了保護(hù)耕地的一些建議，期待廣大土地管理工作者進(jìn)行交流與探析。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地管理；土地管理、新機(jī)制

1引言

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。耕地保護(hù)指的就是利用行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，保護(hù)耕地的質(zhì)量和數(shù)量。近年來(lái)，我國(guó)由于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)占用而使耕地減少占耕地減少總面積的40%左右，耕地面積的大量減少將對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接威脅。另外，耕地保護(hù)片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量平衡，不重視或根本不考慮質(zhì)量平衡或生態(tài)平衡，也導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量平衡與質(zhì)量下降錯(cuò)位、經(jīng)濟(jì)效益低下、生態(tài)效益多呈負(fù)面的局面，因此協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)績(jī)效是我們面臨的一個(gè)重大課題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)也是當(dāng)務(wù)之急。

2概述

2.1國(guó)家保護(hù)耕地的原則

耕地中用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，國(guó)家按照“占多少，墾多少”的原則來(lái)執(zhí)行。我國(guó)嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的數(shù)量和面積。耕地一旦被征用，都要給被征收者相應(yīng)的補(bǔ)償。表面看只是保護(hù)農(nóng)民利益的一種方式，但實(shí)質(zhì)上也是保護(hù)耕地的一種手段。

2.2保護(hù)耕地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

①耕地保護(hù)是國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)期環(huán)境資源保護(hù)的重要措施。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

②充分利用和保護(hù)土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

③保持一定數(shù)量的耕地，能確保糧食安全。耕地是重要的糧食生產(chǎn)基地，一旦耕地不能得到有效的保護(hù)，就將嚴(yán)重影響到國(guó)家的發(fā)展以及子孫后代的生活。

3當(dāng)前在耕地的保護(hù)管理中存在的不足

3.1耕地的管理體制還不健全

①保護(hù)耕地意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成一種全民參與和保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。

②保護(hù)耕地的積極性上就不高。我國(guó)土地受償?shù)闹黧w為集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，但是有的失地農(nóng)民并不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而卻喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受不到生產(chǎn)和生活的保障。

③缺乏對(duì)耕地進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)的法律法規(guī)。在操作過(guò)程中因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)占用、買(mǎi)賣(mài)等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地流失。

3.2缺少土地利用整體規(guī)劃

我國(guó)和各個(gè)地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護(hù)規(guī)劃措施，對(duì)土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實(shí)際情況，隨意擴(kuò)大城市規(guī)劃范圍，并且更改耕地位置和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，違反規(guī)劃和計(jì)劃批地、用地，缺乏對(duì)征用土地用途的管控，導(dǎo)致土地資源的減少與浪費(fèi)。

3.3耕地保護(hù)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

對(duì)于建設(shè)占用耕地我國(guó)往往是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾的方式來(lái)補(bǔ)充耕地。但是目前不論是耕地占補(bǔ)平衡制度，還是土地整理措施，其補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。

3.3征收導(dǎo)致耕地面積日益減少

隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷的推進(jìn)，征收工作也進(jìn)行的如火如荼，雖然征收工作是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來(lái)不利的影響。有些地方政府為了提高收益，提高土地的使用稅費(fèi)，將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@就導(dǎo)致大量的耕地被占用。這種不合理的征收工作不僅難以對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)，也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4耕地后備資源貧乏，隱匿虛報(bào)耕地實(shí)有量

我國(guó)現(xiàn)僅有約2億畝耕地后備資源，即使這些可開(kāi)墾成的耕地得以實(shí)現(xiàn)，人均耕地也不足1畝。有些邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)墾系統(tǒng)和軍隊(duì)農(nóng)場(chǎng)之中，他們實(shí)有耕地面積大，而填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)量小，隱匿一部分耕地不報(bào)。

4在新形勢(shì)下的耕地保護(hù)和管理對(duì)策

4.1建立統(tǒng)一的耕地管理機(jī)構(gòu)，使耕地管理的力量進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)

為了避免地方政府出現(xiàn)土地不合法轉(zhuǎn)讓的情況，政府有關(guān)部門(mén)必須要建立好完善的分級(jí)規(guī)劃管理制度，根據(jù)國(guó)土的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，要對(duì)耕地管理好、利用好，通過(guò)各級(jí)政府自上而下建立統(tǒng)一的，比較健全的管理制度、機(jī)構(gòu)和體系，這對(duì)土地的科學(xué)管理和應(yīng)用是非常關(guān)鍵的。

4.2全面提高保護(hù)耕地意識(shí)

首先，國(guó)家要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，讓保護(hù)耕地有法律依據(jù)和法律保障。國(guó)家為保護(hù)耕地頒布了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，二者都明確規(guī)定保護(hù)耕地，并建立了保護(hù)耕地的獎(jiǎng)懲制度和征收補(bǔ)償制度。

其次，政府要執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格按法律和規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，有法必依。保護(hù)耕地最終還是要提高全民保護(hù)耕地的意識(shí)，利用電視、廣播、板報(bào)等各種途徑向市民、村民宣傳。

4.3建立健全政策法規(guī)、落實(shí)責(zé)任追究制度

為避免不按規(guī)定使用土地征用權(quán)以及不按流程辦事的問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)建立并落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，根據(jù)土地的不同區(qū)域歸屬、規(guī)劃與使用方向，建立各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制，并明確責(zé)任，制定和落實(shí)責(zé)任追究制度。

4.4政府要做好宏觀調(diào)控

各部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)破壞耕地的打擊力度，嚴(yán)厲打擊破壞耕地的行為。盡量減少耕地閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，幫助那些不能務(wù)農(nóng)的農(nóng)民辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓耕地物盡其用。防止耕地違法轉(zhuǎn)為非耕地現(xiàn)象的發(fā)生，防止挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生，做到占補(bǔ)和平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配制和利用。

4.5重視耕地表層土壤的保護(hù)和再利用

要按照嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進(jìn)節(jié)約用地、集約用地，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)土地管理。因此，在城市建設(shè)占用耕地時(shí)，一定要建立耕地表層土壤保護(hù)和再利用制度，保證耕地的再生產(chǎn)力。當(dāng)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對(duì)貧瘠土地進(jìn)行再造。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。

4.6生態(tài)環(huán)境措施

實(shí)行耕地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)工業(yè)污染管理。各級(jí)主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染耕地環(huán)境和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，必須責(zé)令其限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式。

5結(jié)語(yǔ)

總之，土地是我國(guó)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，必須要立足實(shí)際從根本上轉(zhuǎn)變耕地的發(fā)展方式，并從生態(tài)、法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

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