建設項目施工階段造價監理淺析

【摘要】建設項目施工階段是工程投資的高峰期，所以監理人員在施工階段進行造價控制是工程順利實施的保證。本文分析了當前我國建設項目施工階段工程造價監理存在的問題，進而提出解決措施。

【關鍵詞】建設項目；施工階段；造價監理

監理人員是建設項目造價控制的直接參與者，依據國家法律、法規和《建設工程監理規范》（GB50319-2000）、《建設工程委托監理合同》（GF-2000-0202）等規定，其具有工程計量審核權、工程款支付的審核和簽認權、工程結算的復核確認權與否決權，對維護國家和社會公共利益，維護建設項目業主和承包商利益，有著不可替代的地位和作用。

工程造價監理是監理單位對所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以使建設單位取得較好的投資效益。

建設項目的造價控制是貫穿始終的，即項目決策階段、設計階段、施工階段、竣工結算階段，施工階段雖不比設計階段對造價影響大，施工階段影響工程造價的可能性只有5%一15%，節約投資的余地很小，但卻是把建設單位的投資轉化成工程實體的階段，是工程投資發生的主要階段，投資被浪費的可能性很大。而我國監理工作中主要的“三控”中，往往更為重視質量控制和進度控制，而對工程造價控制重視不夠，有一定的監管缺失。建設單位能否讓投資效益最大化、施工單位能否實現利潤最大化，都與施工階段的造價控制密不可分，因此監理單位應加強對施工階段工程造價的監管，在滿足工程質量和工程工期的前提下避免資金浪費，降低企業成本，不僅能獲得滿意的經濟和社會效益，還能提高項目管理水平和企業核心競爭力，促進建筑業健康發展。

1我國建設項目施工階段造價監理存在的問題

建設工程監理制自實施以來，監理企業為建設單位提供了科學的項目管理專業性服務，也在不斷的提升服務理念提高監理水平，但目前我國建設項目在施工階段造價監理中還存在以下問題。

1.1造價監理地位長期得不到重視

監理業務的范圍主要取決于委托監理合同中的約定，業主在委托監理合同中一般只確定一個靜態投資的造價控制總目標，沒有各階段性詳細目標，所以造價監理很少進行過程性控制。另外，在項目施工階段中，業主和監理單位大多更關心項目的質量和進度，所以造價專業監理工程師沒有得到合理的配備和發揮作用，如果把問題留到竣工結算階段，此時投資失控已經無法挽回。

1.2違反工程項目建設基本程序，設計變更管理不善

當前我國有些項目受行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，搞面子工程，政績工程，“三邊”工程，嚴重違反工程項目建設基本程序。項目的開工沒有做好準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招投標文件和施工合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而現場施工管理人員只顧施工，為趕工期而先施工后變更，施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤，而且監理人員對更改的必要性和合理性沒有監督，工程項目或工程量增減未及時辦理變更手續，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，都會引起工程造價的失控。

1.3監理人員的造價管理水平偏低

我國現階段監理取費費率相對偏低，監理企業主要以降低報價作為競爭手段，造成多數項目沒有專職造價監理人員。由于現場監理人員要兼管質量、進度、安全、信息、合同等諸多方面的工作，所以沒有更多的精力對造價領域深入學習和探索，業務水平偏低，信息量不足，溝通與協調不到位，工程造價主動控制和過程控制能力較弱。

1.4現場管理松散，監理人員嚴謹性不夠

某些不良承包商為獲取高利潤，設法巧立名目、弄虛作假、模糊含義、以少報多、高估冒算，致使現場管理混亂，簽認的原始數據沒有合理性、真實性。還有施工單位故意將簽證化整為零，如遇上素質低業務差或不負責的監理人員就很容易蒙混過關，不應簽證的工程量盲目簽證，有的現場工程量問題監理工程師及業主既不調查也不審核，隨意簽證確認，造成造價失控。

2加強建設項目施工階段工程造價監理的措施

監理工程師在施工階段進行造價監理的基本任務主要有：按進度對建設資金進行合理分配；從造價管理角度審查施工組織設計；按工程實際進度簽證工程進度款；嚴格控制工程變更；處理施工索賠和審查工程結算。這些造價監理的控制措施可歸納為造價管理的事前控制、事中控制和事后控制。

2.1 施工階段造價監理的事前控制

在工程正式開工之前，監理工程師應及時對工程概況進行調查分析，對照設計文件和勘探資料進行現場踏勘，對施工障礙物、既有管線情況詳細了解，為后續的造價控制做好準備工作。在審查施工組織設計時，不同的施工方案對工程造價影響很大，監理工程師要對工程的資金流動計劃，物資供應計劃，勞動力進場計劃，大型機械設備進場計劃及工程的總進度計劃逐項進行審查，保證施工過程的技術可行、經濟合理，從而實現控制造價的目標。控制造價的監理工程師，還應重點對影響工程造價的主要因素——工程量進行核算，對分部分項工程量或者設備的規格、型號和數量進行審查，以防工程數量漏算、重算和錯算；審查預算書所列的內容與定額子項工作內容、規格、種類、計量單位是否一致；審查換算的分項工程換算方法是否符合定額規定，補充定額和暫估價是否符合規定；審查應取費的費率計算是否符合當地的規定和定額要求；價差調整方法是否與文件相符；有無巧立名目分解定額子項或亂攤費用等違法違規現象。

2.2 施工階段造價管理的事中控制

工程施工之后，監理工程師應及時會同施工人員進行測量并簽字確認合格的工程量，尤其是隱蔽工程，并及時進行臺帳登記。監理工程師收到施工單位編制的進度款報表后，應根據施工合同、投標文件、批準的索賠報告、標準定額，以及造價管理部門發布的價格調整文件等，先審查匯總的合格工程量，再審查工程量價款，同時要注意扣除應扣備料款等款項，及時簽發付款憑證。監理工程師應進行嚴格審查和控制工程變更，在審查中要結合變更工程的實際施工方案及施工設備等情況確定合理的變更價款。在工程實施過程中，監理工程師要督促甲乙雙方按時履行各自義務，提醒業主按期交付施工場地，提供設計圖紙，提供甲供材料設備及有關的施工許可證件，及時支付工程預付款和進度款等。同時還要協調好土建、設備安裝、裝修等各施工單位的進度、場地使用等關系，以及與有關材料供應商、設計單位、政府監督部門、主管部門之間的關系，盡可能避免發生索賠事件。如果確實發生索賠，監理工程師要根據監理日記中記錄的實際情況，及時客觀公正地處理，避免使單項索賠拖延到最后形成綜合索賠。

2.3 施工階段造價管理的事后控制

工程施工結束后，監理工程師還需要處理綜合索賠和審查工程竣工決算。

監理工程師處理綜合索賠要以事實為依據，以合同為準繩，分析索賠報告是否有理、有據和有度，重點是計算索賠額。監理工程師在審查工程決算書時要將工程預算、工程變更價款以及索賠批準額綜合起來進行審查，重點要審查這三部分是否有重復計算或重疊計算的部分，如有合同價款調整應根據有關的造價管理部門公布的調價文件進行調整。

結語

施工階段的造價監理是是一項既繁瑣又重要的工作，只要在監理工作中系統的對造價進行事前、事中、事后的有效控制，就能使工程造價失控的風險大幅度降低，從而保證其他目標的順利實現，充分發揮監理在工程建設中的作用。