建筑工程招投標中存在的問題及解決措施

【摘要】招投標采購是市場經濟條件下，政府為規范市場競爭秩序，約束各投標人在貨物、工程服務領域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運行機制。其最終目的是規范市場競爭行為，實現公平、公正、公開。本文主要結合探討建筑工程項目招投標規范化管理。

【關鍵詞】工程項目；招投標；規范化管理

招標投標的最大特點是公開、公平、公正和擇優。它通過事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業參加投標，并按照規定的程序和標準一次性地從中擇優選擇交易對象這一系列程序，真正體現市場競爭優勝劣汰的原則，從而達到保證項目質量、降低項目成本、提高經濟效益的目的。因此，招標投標的實質，就是通過市場競爭機制的作用，使先進的生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經濟發展和社會進步。目前，在西方市場經濟國家，招標投標不僅在公共采購領域被普遍推行，而且也得到了私有企業的廣泛運用。我國引入招標投標制度以來，也獲得了巨大的經濟效益和社會效益。作為工程承包發包的主要形式，招標投標制度在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施。我國從上世紀 80 年代初期開始實行工程建設招標投標制度，這是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革。它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發包單位擇優選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發育尚不規范、管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。

1、招投標制度不等于政府采購制度

購買市場可按買方劃分為公共采購市場和私人采購市場兩種。前者主要由國家政府各級部門、學校醫院、慈善機構等買主構成。他們購買的目的不是為了直接使用。后者則由除政府和公用事業部門以外的企業和商業界組成，他們購買之后需要再加工或轉售，以取得利潤。私人采購的方法和程序是任意的，或通過洽談簽約、或從拍賣市場進行，形式不受約束。而公共采購的開支主要來源于稅收，需要對公眾負責。因此，政府和公用事業部門有義務保證自己的購買行為的合理、有效并接受公眾的監督，公開招標即由此產生。

2、建筑工程招投標工作存在的問題

2.1現行招投標法規和體制不健全

目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為我國招投標活動的指導性法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為重慶市政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平、公正，最大限度地減少彈性空間。

2.2評標專家委員會未能實現既定功能

在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下：（1）按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足。（2）評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握。（3）社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。（4）對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。

2.3排斥潛在投標人問題較為嚴重

部分招標代理機構受招標人控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。

2.4陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重

招標代理機構業務不能及時發現和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規，行為惡劣。

2.5招標評標與后期施工管理脫節，中標單位缺乏誠信

惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價；中標后轉包，更換項目經理管理班組問題較為突出。

3、建筑工程招投標工作改進的建議

3.1跟蹤全過程、機動靈活、保重點

有經驗的企業，會在遞交投標文件的前夕，根據競爭對手和投標現場的情況，最終確定投標報價和折扣率，現場填寫商務方面的文件。投標文件是惟一的評標證據，編制一本高質量的投標文件是企業在競爭中能否獲勝的關鍵。要想編制一本高質量的投標文件就要精雕細刻。投標人應該根據招標的項目特點，抽調有關人員，組成投標小組。在編制投標文件的時候，投標人一定要確保投標文件完全響應招標文件的所有實質性要求和條件。接下來的程序就是公開開標。到了這一階段，企業雖然沒有機會對標書進行更改，但是還可以撤除某些意向，把握最后時機。

3.2嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益

合同應明確，本協議書及本協議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。

3.3規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

3.4推行技術標暗標評審

為保證技術標評審的公平、公正，對于技術標（施工組織設計）評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術標進行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為，“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。

3.5加快法制、監督機制的建設

全面加強執法監察的力度。 招標的結果如何，直接關系到工程建設項目的順利實施，況且又是資金投放密集區，因此，各級行政主管部門，紀檢、監察部門，要充分發揮職能作用，不斷加大執法力度，繼續完善各項規章制度，進一步規范招投標的運作機制，盡可能減少招投標工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機，做到發現一起處理一起，決不姑息遷就，對犯罪分子真正起到“震懾”作用。 市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，各級行政主管部門有義務、有責任、有能力建立健全這種人們渴望的市場。

結論

建筑工程招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用，因此需要工程所有參與者嚴格遵守各項規定，方能構建和諧的招投標氛圍。

參考文獻

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