淺談工程結算中存在的問題與對策

摘 要：工程竣工結算是一項涉及面廣、專業性強、技術業務復雜而綜合的工作，直接關系到甲乙雙方經濟利益，涉及到業主的投資效益和承包方的經濟效益。因此，切實解決工程結算問題，是工程建設中有關方面共同關心的事情。本文在分析我國工程結算存在問題的基礎上，提出了一些相應的解決對策。

關鍵詞：工程結算問題對策分析

0引言

工程結算是施工單位為確定工程的施工進度，對已完成施工圖設計預算所規定質量定額的那部分工程進行查點和檢驗，按預算成本向建設單位收取工程價款的一個經營成果賬戶。根據工程點交而確定的應向建設單位收取的工程價款記賬戶的貸（增）方，完工點交工程的實際成本記該賬戶的借（減）方，余額反映施工單位承建工程的利潤或虧損。在現階段，我國工程結算的各個環節中經常出現很多問翅，困擾著工程結算的進程，使施工企業的經濟利益受到一定程度的損失，甚至嚴重影響了施工企業的健康發展。因此，切實解決工程結算存在的問題，有效地加強推進工程結算工作，就成為新時期加強工程結算工作科學性和有效性的重要途徑與方式。

1 目前我國工程結算中存在的主要問題分析

1.1 工程量計算不準確，存在多計或少計工程量的現象

目前，在我國工程量計算不準確主要表現為如下方面：第一，即把現有的工程量擴大、重復、利潤項計算等；第二，重復套用定額，即現有工程預算定額具有一定綜合性，定額子目包括為完成該分項工程的全部施工工序內容；第三，混用工程定額，比如，石油建設安裝工程、全國統一安裝工程和建筑、裝飾、市政、園林工程定額在部分分項上子目常常相同，但不同定額的預算價格是不同的；第四，隨意拆換定額，國家頒布的定額具有法令性，每套定額、每個分部分項子目都有詳細的測算依據及編制說明，是否允許換算及如何換算都有明確的規定，但在實際的操作過程中存在隨意拆換定額的現象；第五，無定額計價，工程施工中，由子新材料、新工藝不斷出現，定鎖制定具有一定滯后性，還有些跟不上建材行業的發展，存在一些缺項在所難免。

1.2 工程結算不及時，拖欠工程款現象嚴重

最近這些年，由于建設單位的基建投資來源的多樣化，資金管理的改制，企業自主權的擴大，基建投資不到位的現象時有發生。許多業主邊建設邊籌資。雖然政府有關部門三令五申強調不許墊資承建工程，不許資金不到位開工，但這些文件卻落實不到位。其二，工程竣工后，結算一拖再拖，建設單位就以工程未辦理結算為由，拒付工程款，更有甚者，有的建設單位占用施工企業的資金搞擴大再生產，不但不給施工企業一定的賠償，還美其名曰“借雞下蛋”。工程款的拖欠嚴重影響了施工企業正常的經營活動，不但形成了三角債，更嚴重的使有些企業職工工資不能正常發放。

1.3 工程索賠機制不健全，造價糾紛解決不利

由于受舊體制影響和索賠制度的不完善，承發包雙方對工程索賠認識模糊，索賠工作不規范，存在不敢索賠、不讓索賠的現象，施工企業迫于市場競爭的壓力，簽訂合同時不敢提索賠條款，就是合同中規定的索賠條款也難以執行。據有關資料統計，工程索賠收入一般占工程造價的10%左右，因此工程索賠是工程結算中的一項重要內容，搞好這項工作是擺在我們結算人員面前新的責任和任務。

在工程結算的造價解決方面，目前我國工程結算的審定一般由建設單位委托社會中介機構承擔。這些機構多為商業審計所，其行為也沒有規范化，所用審計人員素質、業務水平都有很大差距。對圖紙、施工方法、定額及合同的理解能力的不同，引發了很多造價糾紛。這些糾紛的解決又各自的立場和目的不同各執一詞，即便通過工程造價管理部門也很難公平仲裁。

2 解決我國工程結算中存在問題的對策建議

2.1 落實項目法人責任制，嚴格按工程建設程序辦事

沒有規矩不成方圓，工程建設程序是各項工程建設的規范性要求，是建設工程的行為準則。如果不按建設程序辦事，社會建設次序就會混亂，可能至使半拉子工程的產生，就可能損害國家、集體、個人的利益，對社會產生不利的影響。故必須嚴格按建設程序辦事，只有這樣才能使我國基本建設在正軌上運行，才有可能消除對工程結算的不利影響。同時，要將項目法人責任制落實到實處。將投資責任、經濟結算、項目建設與工程項目建設法人有機結合在一起，遇項目建設決策失誤，投資失控，貪污腐敗，按合同或有關規定，追究其經濟及法律責任，決不姑息遷就，對工程建設質量優、工期短、投資結構合理的建設項目法人，應給予表彰及物質獎勵，把投資決策項目決算等經濟責任制落到實處，避免工程完工了，各部門推諉、扯皮。

2.2 強化合同觀念，加強工程結算與經濟核實的有機結合

工程施工合同，是約束當事人雙方的基本條件，也是當事人行為的規范。雙方在簽約時。現有的條件、注意事項要準確定義。不能有含糊其辭的合約。特別是就價格、日期、增加項目的有關費用，更要有明確的標準，并寫入合同的有關章節，使出現意見分歧時有章可循，這里應該強調的是任何企業由于法人代表的易人，都應由后任全面履行前任的簽約，不應由其法人代表的易人而改變執行雙方依法簽訂的合同，提高自己單位的權利。法人違約是目前合同中常見的事，法人應正確處理自己的權利和義務，一味追求權利的合同是沒有的。在這一過程中，完全沒有變更的工程是不存在的，在工程施工過程中，由于各種原因不可避免地會產生工程設計的變更、費用的變更，費用的變更往往是與設計的變更緊密相聯的。對必要的變更，應做到工程與經濟的有機結合，要先算賬，后定方案，選擇既科學又經濟可行的方案，克服盲目指揮造成的浪費，有效的控制投資成本。避免由于投資成本的大大提高至使建設方資金困難而造成的結算麻煩。

2.3 加強工程結算人員的職業道德教育，提高從業人員素質

對從事建設工程的人員應進行職業道德教育，特別是要講建設工程的基本知識和有關法律法規學習。提高政策水平，提高合同鑒別力，提高依法搞好工作的自覺性，應自覺以行業職業道德約束自己，自覺執行行規行法，正確處理好自己與集體、單位與單位的關系問題，正確公正地處理好每筆預結算，不論自己所處的位置是施工企業還是建設單位。其處理的每筆預結算事宜，都要根據國家或地方造價管理部門的有關標準，不能我是施工單位的，就多估冒算，是建設單位的就壓價壓量。

2.4 樹立法制意識，利用法律來維護工程結算中的合法權益

索賠是因合同條件發生變更而引起的對于額外費用或工期的合理請求。在當今合同履行過程中，都會或多或少地發生變更索賠事件。這就需要甲乙雙方端正思想、加強索賠意識，實事求是地對待索賠事件。工程結算的難點，是變更索賠的確定。變更一旦發生就要及時計算變更工程量及因而引起的費用的增減，在變更項目實施過程中要注意收集有關資料，在變更項目施工完畢后施工方要及時向業主申報有關變更情況及相關簽證結算資料。甲乙雙方在變更項目實施過程中都要充分做好基礎資料的收集、簽證工作，為最終變更索賠結算的確定提供依據。

3 結束語

科學的工程結算是各項工程建設項目經濟成果的實體反映，它一方面可以明確建設單位、施工單位之間的債權債務關系，作為帳務清算的唯一依據；另一方面建設單位、施工單位各自也可以進行項目的經濟評價、成本分析、投資控制比較等。因此要切實做好工程結算的各個環節，盡力做到工程項目的準確結算，科學合理準確的工程結算是保證工程建設順利進行的經濟保障。

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