我國保障性住房建設情況分析

【摘要】為了緩解住房供給與需求之間的巨大矛盾，我國政府一直以來不斷加大保障性住房建設力度，但由于地方政府積極性不高以及中央財政資金不足等多方面因素影響，保障性住房建設完工率一直比較低。本文通過對建設情況、土地、資金等多方面的數據進行整理分析，對目前我國的保障性住房的整體情況作一個整體的回顧，

【關鍵詞】保障性住房；土地；資金；建設情況

“十一五”期間，我國政府已開始逐步增加保障建設投入，期間累計幫助360萬戶中等偏下收入家庭與1140萬戶城鎮低收入家庭解決了住房問題。截止至2010年年底，我國保障性住房占全國總住房的比率已達7%到8%。但是盡管如此，我國保障性住房的歷史欠賬任然高達3000萬套，我國“十二五”（2011-2015）規劃計劃新建保障房3600萬套。整個“十二五”期間保障性住房建設總量將達到近4000余萬套，我國保障性住房建設任重而道遠。

總體來說，當前我國保障性住房整體建設形勢基本上與計劃一致，但是由于建設資金缺口較大，完成情況還是與計劃存在一定的差距。

（1）我國保障性住房建設土地供應情況

在我國房地產業發展迅猛的環境下，全國各級地方政府均將土地供應重心放在商品房建設用地上，各城市商品房建設用地占總建設用地的七成以上，而保障性住房建設工地僅占三成。以2012年我國保障性住房建設用地為例，當年經濟適用房和限價房合計占保障性住房總供地的35%，棚改房占37%，公租房占26%。

2010-2012年，由于國家政策導向以及針對保障性住房建設的土地供應量增加，保障性住房建設土地供給逐年提升，供地完成率分別為49.23%、62.10%和80.32%。雖然土地供給率不斷增加，但與當年計劃任然存在較大的差距。由此可見，保障性住房建設土地供給的關鍵還在于地方政府對于保障性住房建設的積極性是否強烈有關。

（2）我國保障性住房建設開工率及完工率情況

在2010年以前，由于部分地方政府對于保障房建設項目缺乏積極性，全國各重點城市在保障房實際開工率、完成率情況上差距懸殊。相比較而言，南方地區例如上海、深圳及廣州等地區完成率較低，而例如北京、天津等北方城市完成率則較高。2011年以后，情況發生了很大的改觀。這一時期，由于國家在政策和資金上均加大了保障性住房建設的保障跟投入，全國保障性住房建設速度明顯提升，許多城市的保障性住房建設完工率均超計劃，保障性住房建設完工率多在100%以上。

城市/年份2008 年經濟適用房計劃新建完工率2009年經濟適用房計劃新建完工率2011年經濟適用房計劃新建完工率2012 年經濟適用房計劃新建完工率

重慶157%140% 67.24%

深圳6%9%104.11%110.86%

廣州3%24%105.00%104.40%

上海0%35%100.38%100.72%

北京85%103%115.00%112.50%

天津148%140%103.91%100.00%

資料來源：各城市2011年和2012年統計公報、保障房建設報告

（3）我國保障性住房比重

我國保障性住房建設一直以來都僅靠中央政府和地方政府出資建設，對社會投資者缺乏吸引力，建設規模與商品房相比極不平衡。從近幾年我國個重點城市保障性住房和商品房的竣工面積比較我們可以發現，商品房的竣工年平均竣工面積均占到當年全部新建房屋面積的75%以上，這個比例在2011年達到峰值，居然高達驚人的80%。這一現象引起了國家和有關部門的重視，逐步開始加大保障性住房的投入，從2012年開始這一比例開始逐步回落。

（4）我國保障性住房資金供給情況

根據2013年相關數據統計，在資金投入方面，中央政府共投入80億元補助廉租房建設項目，主要用于租賃補貼、新建、改建、購買、租賃廉房的投入。除此之外，2013年新增580億保障性住房專項資金和棚戶區改造專項資金355億元，由中央政府全額下撥，支持地方保障性住房建設項目建設。為了順利完成我國“十二五”保障性住房建設目標，中央以及地方政府正逐步將資金重心轉移到保障性住房建設上，2011-2013的保障性住房資金投入逐年穩步提升。

（5）我國保障房供給需求情況

目前我國城鎮居民面臨著物價飛漲，房價高企，工資收入增長緩慢的多重困境，如何使城鎮居民居者有其屋，保障人民的生活水平和生活質量是我國目前急需解決的現實問題。為了解決房地產蓬勃發展背后所帶來的城鎮居民居住難問題，我國“十二五”計劃提出了新建3600萬套保障性住房的宏偉目標，根據這一數字進行測算，所需新建住房數量高達4700萬套，如果算上“十一五”期間已經新建完成的保障性住房1020萬套，勉強能夠達到這一目標。巨大的保障房需求對我政府在融資、建設、運營方面提出了更高的要求。