淺談城市設計與城市規劃的關系

【摘要】城市設計已成為我國規劃和建筑學術界的重要研究領域，城市設計作為一 門綜合性的學科，在城市規劃管理中的重要性正日益得到提升。城市設計與城市規劃及相互區別又緊密聯系。本文及詳細闡述了城市設計與城市規劃這種既相互區別又相互連續的關系，并提出了促進城市設計的機制。

【關鍵詞】城市設計；城市規劃；關系；相輔相成；群眾參與

一、城市規劃與城市設計概述

（一）城市規劃

城市規劃是為了實現城市在一定時期的經濟和社會發展目標為主的綜合性管理流程，也是確定城市性質、規模和發展方向的一種綜合性管理模式。在目前的企業發展工作中，合理的利用城市土地、協調城市發展空間和布局，并且能夠合理的組織和建設城市各種具體標準和相關情況的一種綜合性工程建設模式，這種工程建設要求和建設方法的應用是以城市現代化建設為核心和標準的綜合性建設體系。在城市化建設中，城市規劃主要可以分為規劃和建設兩個方面，其中規劃也是我們在工作中最為關注和重視的一個環節。

（二）城市設計

城市設計是城市建設工作中最為關注的部分，其在工作的過程中是以城市整體要求作為研究對象來進行全面系統的設計與規劃的工作模式。可以這么說，城市設計是介于城市規劃、景觀設計和建筑設計之間的一種設計模式。在城市化建設工作中，城市設計是城市規劃工作中抽象性、數據化的工作模式，其在工作中更是具備著具體性、圖形化的管理控制標準和控制模式。

二、城市設計與城市規劃的關系分析

（一）二者的區別

1、城市規劃側重從宏觀上對城市的未來進行預測和安排

城市規劃本來就是一種計劃，我國各級政府中設置的規劃局、發改委、土地局、交通局等都會做各自的規劃，無非是從各個角度對城市的未來做出預測和安 排，最終殊途同歸，都要落實到城市土地上。很顯然，規劃著重對城市的宏觀發展策略進行預測并預先安排土地用途，通過平面色塊表達，解決的是土地做什么的問題，它關注的是合理、效率。

2、城市設計是對城市“美”的塑造

城市設計就是主要與城市“美”的塑造，或與“城市美化”相關，就是通過 對城市三維空間的研究，解決具體用途地塊怎么做或者具體做哪些更好的問題，它關注的不僅僅是合理，還有更高或者更具體的層次：空間和諧。

城市設計是要從人的角度出發，更多地強調公共空間的品質，以城市街道空間為基本元素，不斷地引導土地的開發，形成有活力、秩序和特色的城市空間。 城市設計的主要目標是改進人們的生存空間的環境質量和生活質量，相對城市規劃而言，城市設計比較偏向空間藝術和人的知覺心理。不過，不同的社會背景、地域文化傳統和時空條件會有不同的城市設計途徑和方法。

3、其他方面區別

城市設計與城市規劃還在其他幾個方面有所差異：城市設計不需要在互相沖突的城市機能之間決定城市內各分區的土地使用問題，這是城市規劃的核心工作。城市設計專業則比城市規劃專業者較少涉入城市政策制定的政治過程。城市規劃專業者與城市設計專業者，都需要面對相當廣泛的社會、文化、實質空間規劃設計議題，其差別主要是在于對象、尺度、程度等的差異。

（二）二者的聯系

1、內涵上的聯系

城市設計是與其他城鎮環境建設學科密切相關的，關于城市建設活動的一個 綜合性學科方向和專業。它以闡明城鎮建筑環境中日趨復雜的空間組織和優化 為目的，運用跨學科的途徑，對包括人和社會因素在內的城市形體空間對象所進行的設計研究工作。城市設計是一個極其廣泛的設計，包含了從空間到時間、從形體到文化、從物質到精神層面的每一個過程。但無論城市設計如何定義，城市設計的本體是城市，而城市的本體是人。

只有在這樣的背景下，城市設計才有可能獲得全面的發展。城市設計概念的 提出，不是為了創建一個全新的學科，而是為了喚醒人們對環境問題的重視，為 了恢復城市規劃本身具有卻被長期忽視的塑造、改善城市空間環境質量的職能， 從而使城市規劃更好、更全面地為城市建設服務。

2、操作層面上的聯系

從實際的操作層面上看，城市設計與城市規劃也是緊密結合、密不可分的。 城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關系。城市規劃在涉及城市的用地布局、路網結構、市政設施等諸方面的同時，必然包含 了對城市空間特征塑造的思考，沒有“純二維”的規劃，而且規劃的思想觀念和 意圖也必須最終投映在土地和空間中才能得以實現。城市設計和城市規劃所要研究的對象都是人們所處的城市，只是側重點有所不同，它們都以創造一種良好的、有序的生產、生活環境為目的，都要綜合協調各項城市功能，安排城市各項用地， 組織好交通和安排好各類工程設施，都要研究城市的社會發展，考慮城市的歷史文脈等。

（三）二者相互促進，相輔相成

城市設計與城市規劃之間交叉、重疊的領域涵蓋了城市建設系統各個方面，兩者統一于一個完整的規劃過程之中。規劃的平面布局圖，也是城市設計進行城市三維空間環境塑造的基礎依據和前提；另一方面，對城市空問的塑造與安排，又可反饋回來對平面布局進行完善、補充和調整，從而使兩者都趨于更加合理化。

反之，城市設計與城市規劃脫節，其交叉的部分必不能取得統一，出現設計和規劃之間改動很大的現象，造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費；如果不進行改動，兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實際中根本無法操作實施。當前很多地方都是在還沒有進行規劃之前，就委托進行“城市設計”，這種沒有規劃原則指導的“城市設計”最終也只能停留在漂亮的模型和圖紙上，很難說有多少現實意義。

三、以低碳城市設計理念下的城市規劃探討城市設計與城市規劃的關系

（一）低碳設計理念

低碳城市指的是以城市空間為載體發展低碳經濟，實施綠色交通，轉變居民的消費觀念、生活方式，創新低碳技術，最終實現最大限度減少溫室氣體排放的目的。建設低碳城市應該從三方面著手，包括技術應用、理念認識與制度安排。技術應用是使節能減排目標得以落實的主要手段，制度安排是使政策得以落實的機制保障，理念認識是促使人們形成低碳生活理念的認知引導，只有通過三者的有機結合，才能有效實現建設低碳城市設計的目標。

（二）低碳城市設計理念下城市規劃的方法

低碳城市設計在城市總體規劃中的應用，主要是解決以下幾個方面的問題：

1、怎樣進行城市空間布局，以實現引導、管制與減少碳排放的目的；

2、怎樣達到產業經濟發展模式低碳化的目標；

3、在健康推進城市化過程中，怎樣引導土地利用模式與公共交通體系實現低碳化，怎樣在城市的空間規劃與交通規劃中應用TOP模式；

4、怎樣提高碳匯以實現給人們提供適宜的環境；

5、怎樣根據城市功能分區管制碳排放的強度等。

以上規劃目標的實現，有利于形成低碳環境，建設低碳城市、轉變城市居民的生活觀念，最終實現減少碳排放量的設計目標。

四、實現城市設計的機制

城市設計的實現是一個很復雜的問題。它和社會制度、經濟體制有很密切的關系。為了更好地實現城市設計，需要重視下列三個方面：

（一）解決資金問題

無論是城市保護或開發，都需要有資金來源渠道。過去主要是靠政府撥款，現在是多種渠道集資，包括外資、合資、集資、貸款等，而且大部分都是有償的，因此要講求效益，要能形成良性循環。

（二）建設方式和步驟

從國內外經驗來看，綜合開發是實現城市設計的有效途徑，不僅新區要綜合開發，先解決用地、基礎設施和各項服務設施，再進行房屋建筑（這樣做，能體現城市設計意圖，整體性好，城市面貌也比較統一），對舊區保護與更新也需要綜合開發。當然這種開發是多種多樣的。有的以保護整治為主，有的以修繕補充為主，有的以更新翻建為主，但都有一個綜合效益問題。

另外舊城情況復雜，除綜合開發外，還存在不少分散建設和改造的情況，這也是不可避免的，城市設計應把這一切盡可能納入規劃軌道。

（三）群眾參與問題

城市設計特別是舊城保護與整治，要依靠地方政府、群眾組織和當地居民的積極參與，才能得以實現。現在全國有很多軍民共建精神文明街、區就是很好的例證。國外也很強調這一點，因為只有吸引群眾參與，才能真正得到他們的支持，建設過程中體現他們的心愿，建成之后也能得到居民的關心和愛護。這方面例子是很多的。這是貫徹“人民城市人民建，人民城市人民管”方針的具體體現。

（四）制訂法令條例，保證設計實施和管理

城市環境，包括從宏觀生態環境到微觀空間環境，都需要嚴格的法令條例，才能得到很好的保護。發達國家在這方面已有很多經驗，它對城市建設起著很好的指導和限制作用。我國在這方面剛剛起步，城市建設上一些必要的法令條例還比較粗，這與我們城市規劃、城市設計的工作深度有關。缺乏具體有效的法令條例，城市設計的很多意圖無法貫徹，有的按設計實施之后，也難以得到很好保護。

參考文獻

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