建筑施工安全預(yù)警和監(jiān)管探討

[摘 要] 本文基于建筑施工企業(yè)安全管理體系的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)施工企業(yè)安全管理體系建設(shè)中的安全預(yù)警和安全監(jiān)管機(jī)制的建立做了進(jìn)一步的分析和探討。

[關(guān)鍵詞] 建筑；施工；安全管理；預(yù)警 ；監(jiān)管

施工安全是建筑企業(yè)的生命，近年來建筑工程開發(fā)的規(guī)模和體量越來越大，施工事故頻發(fā)，大量血的教訓(xùn)，給了我們警示和提醒。建筑施工企業(yè)必須不斷反思，牢記教訓(xùn)，把“安全第一，預(yù)防為主”的思想作為企業(yè)不變的信條，時(shí)刻謹(jǐn)記。目前建筑施工的安全管理已成為施工企業(yè)的必修課，安全管理體系建設(shè)成為施工企業(yè)立足市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)、不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保障。本文將重點(diǎn)對(duì)施工企業(yè)安全管理體系建設(shè)中的安全預(yù)警和安全監(jiān)管機(jī)制的建立做進(jìn)一步的分析和探討。

一、 建筑企業(yè)施工安全管理體系建設(shè)

建筑產(chǎn)品形式多樣，不同的設(shè)計(jì)面臨的難度也不同，對(duì)每個(gè)建筑而言，具有唯一性，施工過程又是一次性，加上施工作業(yè)環(huán)境惡劣，施工工藝復(fù)雜、工序繁多，手工操作多，隊(duì)伍流動(dòng)性大，人員素質(zhì)相對(duì)較低，整個(gè)施工過程面臨的不確定因素非常多。這些固有的特點(diǎn)決定了其危險(xiǎn)性因素多，管理難度大。統(tǒng)計(jì)顯示建筑業(yè)安全事故率遠(yuǎn)高于全國各行業(yè)平均水平。每年建筑業(yè)事故傷亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的 25%左右，所以建立可行的現(xiàn)代化

施工安全管理體系對(duì)每個(gè)建筑企業(yè)而言都是非常重要的。

1. 建筑安全事故主要原因

從目前的建筑施工安全事故分析來看，引發(fā)的主要原因主要集中在幾個(gè)方面。從大環(huán)境來看，近年來我國經(jīng)濟(jì)活躍，建筑規(guī)模、數(shù)量越來越大，施工活躍是造成事故多發(fā)、易發(fā)的客觀因素。從企業(yè)管理體制建設(shè)來看，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全責(zé)任意識(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)施工組織不合理，重大及危險(xiǎn)工程未做專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專家論證，安全成本投入不夠，安全防護(hù)措施不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象多是最主要的原因。其次則是一些企業(yè)為節(jié)約成本，采用較落后的施工技術(shù)和工藝，安全技術(shù)保障和防護(hù)配套措施不足。

2. 施工安全管理體系的主要內(nèi)容

（1）要有明確的工程施工安全主體負(fù)責(zé)機(jī)制 建設(shè)工程各方責(zé)任主體包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、施工等各個(gè)單位。首先要針對(duì)這些主體單位明確安全責(zé)任。其次就施工單位內(nèi)部而言，單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工最為重要，也是直接影響施工安全的責(zé)任劃分機(jī)制。

（2）要有明確的施工安全管理組織 建立以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人，包括項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員及項(xiàng)目班組長為成員的項(xiàng)目安全管理領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。組織成員要具備專業(yè)的管理和工程技術(shù)能力，能承擔(dān)各自的安全職能和責(zé)任，責(zé)任心要強(qiáng)，能關(guān)注工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是一些容易忽略的細(xì)節(jié)。

（3）要有可行的安全管理制度和保障機(jī)制 目前，企業(yè)一般都制定有各類安全管理制度和機(jī)制，各類制度建設(shè)必不可少，但多重于書面張貼，對(duì)制度和機(jī)制的保障執(zhí)行卻不夠重視。所以如何制定適合企業(yè)的具有可執(zhí)行力的制度才更為關(guān)鍵。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度要立足保障對(duì)施工人員的安全教育和培訓(xùn)到位。安全檢查要做到細(xì)致檢查責(zé)任掛鉤制。施工安全考核制度也是施工安全的重要保障制度，要讓考核與員工績效掛鉤，有效提高員工的安全意識(shí)和安全責(zé)任心。在此基礎(chǔ)上，施工安全管理體制的重要內(nèi)容還包括施工安全預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管

機(jī)制的建立，下面我們單獨(dú)進(jìn)行分析。

二、 施工安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)

施工安全預(yù)警機(jī)制的建設(shè)要著眼于施工安全可能引發(fā)的主要因素。預(yù)警機(jī)制建設(shè)要著眼于根本，從源頭抓起。從建筑安全事故原因總結(jié)來看，主要包括四個(gè)因素：一是建筑工程本身的設(shè)計(jì)不合理、施工不當(dāng)?shù)冉Y(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)因素；二是地震、海嘯等自然因素；三是由管理落后導(dǎo)致的人為因素；四是包括材料質(zhì)量、設(shè)備不達(dá)標(biāo)等因素。所以施工安全預(yù)警機(jī)制要從這四個(gè)因素著手抓起，分別建立對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)不當(dāng)預(yù)警、災(zāi)害預(yù)警、管理預(yù)警和材料設(shè)備預(yù)警四方面的保障內(nèi)容。具體包括以下幾方面內(nèi)容。

（1）施工企業(yè)要基于施工期間可能遇到的重大節(jié)日（如五一、十一、元旦、春節(jié)）、重要會(huì)議（如國家和省黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議等）、特殊季節(jié)（冬季、雨季、高溫季）、惡劣天氣（如大風(fēng)、大雨、大雪、冰雹、泥石流、地震）等建立對(duì)應(yīng)的施工安排和施工管理專項(xiàng)策略，以應(yīng)對(duì)這些特殊時(shí)間和特殊因素導(dǎo)致的施工安全因素。

（2）施工企業(yè)成立專門的安全預(yù)警和防范領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)工作。小組人員要保持 24 小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通；預(yù)警提示要及時(shí)公布。

（3）做好預(yù)警提示的基礎(chǔ)工作，如及時(shí)搜集、整理有關(guān)天氣、氣象、地質(zhì)、水文、工程建設(shè)等方面情報(bào)，為施工提供預(yù)警保障。

（4）構(gòu)建詳細(xì)的安全檢查保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人員、材料、設(shè)備、施工技術(shù)和施工工藝的日常檢查，確保及時(shí)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)，同時(shí)針對(duì)一些特殊情況，要在日常安全監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，增加檢查的數(shù)量、頻率。

（5）加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布機(jī)制保障。包括預(yù)警發(fā)布流程高效、科學(xué)；預(yù)警內(nèi)容發(fā)布規(guī)范、及時(shí)；預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急策略及時(shí)跟進(jìn)。

（6）建立各專業(yè)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，定期組織演練。

三、 施工安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

監(jiān)理單位要對(duì)施工過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，監(jiān)督施工單位安全技術(shù)措施的實(shí)施。對(duì)施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求的情況重點(diǎn)監(jiān)督，施工中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告處理。監(jiān)理單位要依法對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查并對(duì)施工安全生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)于施工安全生產(chǎn)保證措施不到位或違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范內(nèi)容的，要要求施工單位立即進(jìn)行整改。

（1）要嚴(yán)密監(jiān)控施工作業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，針對(duì)臨建設(shè)施、機(jī)具、材料和水、電、氣（汽）管網(wǎng)以及塔吊、起重機(jī)、腳手架及模板支撐系統(tǒng)、基坑基槽土石方開挖、施工用電等內(nèi)容，開展安全專項(xiàng)隱患排查整治，確保符合現(xiàn)場(chǎng)安全、防火等的要求。

（2）要嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的編制及審查情況；危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案安全技術(shù)交底情況；重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施備案登記情況；起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、腳手架等安裝驗(yàn)收及日常維護(hù)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程的執(zhí)行情況等，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機(jī)制。

（3）要認(rèn)真檢查規(guī)章制度建設(shè)、人員到位、持證上崗、安全教育、傷亡事故報(bào)告處理、班前活動(dòng)等基礎(chǔ)管理落實(shí)情況；檢查施工安全中存在的隱患和問題并嚴(yán)格督促整改到位。

四、 結(jié)語

施工安全管理體系建設(shè)是施工企業(yè)生存發(fā)展的保障性工程，施工企業(yè)要注重安全管理機(jī)制的科學(xué)性、有效性、可行性。要注重從細(xì)節(jié)抓起，從人員保障和安全責(zé)任到位抓起。做到制度建全、制度執(zhí)行力可靠。作為安全管理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的防范機(jī)制，是執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”理念的關(guān)鍵支撐，所以更要重視對(duì)企業(yè)安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和執(zhí)行保障。

參考文獻(xiàn)

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