新農村建設中大學生村官可以持續發展研究

景榮

(揚州大學化學化工學院,江蘇揚州 225009)

新農村建設中大學生村官可以持續發展研究

景榮

(揚州大學化學化工學院,江蘇揚州 225009)

大學生村官政策的實施對社會主義新農村建設有著重大意義。隨著村官計劃不斷推進,大學生村官發展受微觀個體因素、基層社會、宏觀政策的影響所遇到的困境也日益明顯。深入分析其影響因素并從村官的選拔培養、考核激勵等方面采取措施解決這一問題,可以保證大學生村官的可持續發展。

大學生村官 新農村建設 可持續發展

隨著工業化、城市化進程的不斷推進，我國城鄉的差距被迅速拉大，和諧中國已經成為社會各界最強音，而和諧農村則是最薄弱的環節，積極推進社會主義新農村建設已成為當前迫切的任務和需要。為了能夠順利完成這項艱巨的任務，迫切需要一支有理想、有知識、有膽識、有技術的新農村建設帶頭人帶領廣大基層干群為之艱苦奮斗、勵精圖治。當代大學生有文化、有朝氣、有熱情，完全可以在社會主義新農村這片廣闊的天地里施展才華、大有作為。

1 大學生村官對于新農村建設的意義

1.1 優化人員結構,為基層干部隊伍注入新鮮血液

大學生村官文化素質高，頭腦靈活且思想解放，在國內高校普遍實施大學生村官計劃，讓一大批優秀的大學生本科、碩士畢業生充實到基層一線村級干部隊伍后，對村級領導班子年齡結構、能力結構以及知識文化結構都有較大的優化與改善，使得村級組織在創新力、執行力上得到了提升，激發了村級組織的生機與活力，為農村基層組織輸送了一批優秀的新型人才。村官計劃的實施，為廣袤的農村帶來了新思維、新思路、新血液，對于全面建設小康社會，積極推進社會主義新農村建設起到了極大的推動作用。

1.2 引進先進思想,為提升農村公共管理水平作貢獻

由于當前農村基層組織還不夠建全，有的農村干部在工作過程中往往憑主觀意識辦事，方法簡單粗暴；有的則因循守舊、小富即安；有的貪圖蠅頭小利，這些與當今時代進步和民主法制不相對稱的社會現象都會影響新農村建設。大學生村官作為新農村建設的領路人，可以通過他們影響來改進當前農村存在的干部理論政策水平較低、法律意識有待加強等現象。在提升農村公共管理水平作貢獻的同時，也使整個農村的“政治生態環境”得以好轉。

1.3 促進文化建設,為構建和諧新農村添動力

社會主義新農村建設，既包括經濟發展與生活改善，也包含社會進步與文化繁榮。當前的農村，除了電視、廣播之外，基本上沒有其它的文化娛樂活動，大學生村官經過大學階段文化、藝術的熏陶，他們可以與當地村民一起，舉辦各種各樣的文娛活動，豐富鄉村的業余文化生活；他們也可以邀請母校藝術團成員們，利用每年的寒暑假到基層進行慰問演出，以另外一種方式宣傳社會新農村建設的各項政策。他們可以利用當地條件，開展特色農民運動會，農家樂歌詠比賽等各類文體活動。在豐富文化建設的同時，也促進了文明的鄉風建設，推動了和諧新農村的發展。[1]

2 大學生村官政策實施的困境及原因分析

經過十多年不斷地探索與實踐，大學生村官計劃已經取得較為顯著的成效，在全國范圍內發展勢頭良好，目前整個大學生村官的制度框架正在逐步的完善，村官的社會價值也得到了初步的實現。從各地涌現出的不同大學生村官典型，到“全國十佳大學生村官”評選可以看出，大學生村官在整個新農村建設中被寄予了厚望。在取得成績的同時，我們也清楚地看到大學生村官由于政策限制、個人條件、資源環境等方面的影響，其在促進集體經濟發展和帶動創業致富方面還做得遠遠不夠，大學生村官發展的困境也日益明顯。

2.1 微觀個體維度分析:思想不穩定,能力待提高,作用難發揮

(1)大學生村官思想認識導致的心理困境。不可否認的是，部分大學生當村官只是當前嚴峻就業形勢下的一種現實選擇。對他而言，進入村官行列是一種權宜之計，是一種退而求其次的選擇。他們是目的不是為了建設、服務于新農村，而是把村官這個職業當成擠進公務員行列或獲得考研加分的一個跳板。[2]即使有的人懷抱“扎根基層”的夢想來到農村，但當他們面對從城市到鄉村、從高校到田間地頭、從遠大抱負到無盡的瑣事的巨大的反差時，他們心理一時也難以適應，也就不能安下心來，更好地運用所學知識為發展農村經濟做實事。

(2)大學生村官的“邊緣化”導致的角色困境。根據 《中華人民共和國村民委員會組織法》規定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。大學生村官通過組織選調的方式自上而下進入農村，從法律上講，有悖于村民組織法的相關規定，也就是說，既“非官”，亦“非農”。 由于身份難以認同，故難以進入村里的中心決策層，只能在“邊緣化”地帶從事一些輔助工作，這一名不正則言不順的尷尬身份導致大學生村官無法進入角色，真正在農村有效開展工作。

2.2 基層社會維度分析:資金短缺,環境復雜,難展拳腳

(1)農村資金短缺，條件有待改善。要想積極推進社會主義新農村建設，必須加大對農村基礎設施的投入，認真做好村落規劃，做好公共設施、道路交通、排水工程的建設工作，進一步改善農業生產條件。近年來，盡管國家不斷地加大對農業與農村的投入，但還是難以從根本上解決資金短缺的問題，農村的條件還是有待進一步改善。很多村官盡管有好的思路和想法，想和老百姓一起根據當地條件搞規劃，上項目，但苦于資金不能落實而成為無米巧婦，帶動群眾創業致富顯然非常困難。

(2)農村關系復雜，村官難展拳腳。在農村，村民之間熟悉度高，有的時候情感關系都有可能超越制度的約束。這類“熟人圈子”具有天然的排外性，對于一個外來村官，與他們建立起一種互相信任的關系已屬不易，一旦工作牽涉到他們的利益，那么基本就很難再進行下去。另外，很多的村民對村官抱有既然歡迎又質疑態度，他們希望村官的到來能夠立馬帶領他們走上富裕的道路，如果村官們不能迅速打開局面并取得一定的成效，不能很好地回應群眾的期待，那么村官就會遭遇信任危機而遭質疑甚至歧視。與在基層工作多年的老村干部相比，剛剛走出大學校門村官在工作經驗上，特別是農村問題的處理上明顯處于劣勢地位。

2.3 宏觀政策維度分析

(1)法律法規依據不足，村官身份略顯尷尬。大學生村官工作盡管有一系列文件、政策進行指導，但由于缺乏法律、法規方面的硬性規定予以規范，村官的身份只靠政策性文件來維護確實顯得比較尷尬。村官們在編制上既不屬于鄉鎮公務員，又不屬于事業單位，也不屬于村“兩委”班子成員，由于村官身份的特殊性，個別大學生村官成了村部的擺設，每天機械地重復一些簡單的工作，事關農村的發展規劃及村部重大事務的討論，他們根本沒有機會參與，結果導致從高校選拔的優秀畢業生難以發揮作用，造成了極大的人才浪費。

(2)村官對未來發展之路不明，人員流失嚴重。受主客觀多方面因素的影響和制約，大學生村官的出路始終充滿著不確定性。很多的村官認為:能夠有機會進入更高層次的空間發展的，畢竟只是極少數的特別突出優秀的大學生村官，而余下的絕大多數大學生村官不得不面對重新擇業的殘酷現實。這就使得很多的村官對“三年后”充滿了未知，很多村官才干出一點成績，才理出一些頭緒就因對未來發展之路不明朗而離開農村，這對改變當前新農村建設中人才匱乏的現狀也是不利。

3 大學生村官可以持續發展對策

3.1 村官的選拔:“三個一批”打造“實力隊伍”

(1)選派一批熱愛農村、渴望在農村成就一番事業的畢業生做村官。注重對村官綜合素質的考核，重點選拔對農村懷有情感，愿意把建設社會主義新農村作為今后發展方向的大學生；選擇在客觀條件不好的情況下依然保持積極向上的樂觀心態的大學生，選擇能適應艱苦環境、帶領群眾發家致富的大學生。另外，村官的選拔最好按照本地選拔，本地任用的原則，這樣的村官進入角色更快，在工作上上手也更快，開展工作的效果也會更好。

(2)選派一批農村急需專業的人才做村官。在選聘大學生村官前，各地要深入開展調研工作，了解本地區各村的人才需求，在此基礎上進行匯總，形成本年度招聘方案。對于與農村經濟發展息息相關的專業，比如農學、水產養殖等專業的學生，只要素質過硬，可以考慮適當放寬報考條件。

(3)選派一批經過實習、通過認證的畢業生做村官。考慮到大學生理論知識豐富而實踐經驗稍欠的實際，學校可以按照學生的志愿提前一年選擇一批愿意赴基層工作的同學組成“村官班”，并根據新農村建設的需求，進行農業知識的強化學習和專業技能的培訓。[3]讓他們提前進入農村進行實習，在農村進行自己畢業論文的寫作。如果實習期滿，又通過地方基層組織的認證，可以優先進入村官隊伍。

3.2 村官的培育:“多方聯動”加快“角色轉變”

(1)完善培訓體系，扎實做好崗前培訓。村官的培訓要做到因人而異，因材施教，量體裁衣，根據村官的自身的需要采取菜單式的個性化、差別化的培訓方式。要充分抓好崗前集中培訓的機會，對村官開展現代農業知識與技能、農村政策與法規、創業技能、基層黨建等大學生村官普遍存在弱項進行分批、分類培訓。集中培訓之后，可以進行“入村培訓”，重點介紹本地、本村的新農村建設情況，確保大學生村官通過培訓提升綜合素質，盡快進入角色。

(2)加強“校地合作”，提前做好村官選聘工作。要充分發揮高校對新農村人才培養的作用，開展“校地合作”。高校可以在基層建立人才培養基地，實習、實踐基地、學生見習、就業基地，高校也可以根據地方需要進行訂單式的人才培養，村官的選聘也可以參照該類模式，學生畢業后直接以村官的角色進入農村開展相關工作。

(3)加強跟蹤與調研，做好村官再教育工作。為了使村官更好地發展，高校和地方部門應該進行跟蹤調研，了解他們經過一段時間的工作后自身感覺最缺的是什么，并根據村官的實際需求進行有針對性的補課。同時，要組織大學生村官之間多交流，在交流的過程中相互學習，相互取經，共同成長。對于新農村建設做得比較好的鄉鎮，可以組織他們前去“蹲點”學習，了解別人的成長之路，借鑒別人的成功的經驗。作為基層組織，要鼓勵他們回高校繼續充電，攻讀農業推廣碩士，為做好下一步工作積累能量。

3.3 村官的考核與激勵:“有為有位”促進“大有所為”

(1)明確考核主體，規范考核過程。村官的考核主體由鄉、鎮黨委、村委會成員代表、村民代表、村官本身共同組成。考核內容不但要涉及業績，還要涵蓋德、能、勤、廉等多個方面，村民和村干部隊平時與村官的接觸最多，可以適當提高他們的考核分值的權重。考核的結果要作為村官今后獎勵、培訓、提拔、續聘或解聘的重要依據，要公布村官考核的結果并建立村官的考核檔案，做到公平、公正、公開。

(2)做好正面引導，有為才有位。考核只是手段而非目的，考核的最終的目的是為了提高。考核結束后，考核主體與村官要進行面對面的交流，反饋考核結果。考核除了要與待遇掛鉤外，也要與末位淘汰相聯系。反饋的過程以正面引導為主，讓村官明白，只有有所為，才能有所位，才能有作為。

(3)物質保障與親情關懷相結合，培養村官歸屬感。馬斯洛理論告訴我們，只能低一級的需要得到了滿足，人們才會向高一層次發展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。對于村官的激勵首先要保證的是現有政策規定的基礎上，為提高他們的物質生活待遇積極創造條件，使他們能安心工作。當然物質獎勵只是最基本的獎勵，對于大學生村官要通過人性化的舉措給予更多的人文關懷，從思想、生活、情感上多加關心，經常與村官們溝通交流，答疑解惑，給他們一種歸屬感，安心在基層干出一番事業。

3.4 村官的后續發展:“合理流動”實現“人盡其才”

為了使大學生村官計劃能順利進行下去，就要幫助他們做好職業生涯規劃，理清今后職業發展的方向，要讓所有村官明白:村官是一種職業，而不是跳板。村官在任期滿之后，可以考慮進入“村官人才庫”，可以根據個人能力、意向，通過雙向選擇到合適的崗位上去，做到人盡其才，從而讓村官“流動起來”。

大學生村官赴農村基層任職，將自己所學的知識，更主要的是將一種創新的意識傳遞給農民，為培養新型農民做出了貢獻。社會主義新農村建設需要的是一批能真正扎根基層帶領大家共奔小康的優秀人才。待時機成熟時，可以考慮將優秀人才通過公務員錄取的方式進入農村基層，讓村官們安心、定心地在基層發光、發熱。

[1]周西安.大學生村官的發展困境破解[J].人民論壇,2012,(12):152-153.

[2]李純成,郝詠梅.大學生村官計劃發展困境及對策[J].人民論壇,2011,(8):70-71.

[3]曹大友,孫博.“大學生村官”實施中的問題及對策[J].中國人力資源開發,2008,(12):70-72.

江蘇省教育廳2014年度高校哲學社會科學研究基金項目(項目編號:2014SJD706)。

景榮(1975—),男,江蘇海安人,揚州大學化學化工學院團委書記。