基層組織軟弱渙散 群眾工作基本白干

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

基層黨組織處在群眾工作中的前線，基層組織軟弱渙散，群眾工作基本白干。“群眾工作的好壞，是測(cè)量黨組織鞏固程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。”群眾身邊黨員干部的形象決定了黨在群眾心目中的基本形象。如果群眾身邊的黨員干部“立”不起來，黨的感召力就會(huì)下降，上級(jí)組織再努力也是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

這決定了黨的基層組織在群眾工作中的重要性。黨的基層組織必須堅(jiān)持“一線工作法”，在一線解決好群眾的問題，如此才能達(dá)到固本強(qiáng)基的目標(biāo)。

重視黨的基層組織開展群眾工作，歷來是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要組成部分。

早在1940年，張聞天在主持對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)組織的調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)：“違反‘公平理想的傾向，在一部分村干部中間，無疑是在發(fā)展著。依靠全體農(nóng)民對(duì)于公平的共同要求，克服一部分村干部中這種傾向，是當(dāng)前嚴(yán)重的政治任務(wù)。”

1946-1948年農(nóng)村土地改革時(shí)期，面對(duì)翻天覆地的社會(huì)變革和突然而來的重大利益調(diào)整，由農(nóng)民組成的基層政權(quán)組織往往眼花繚亂，難以抵擋物質(zhì)誘惑。在監(jiān)督缺失的情況下，不少基層干部栽倒了，形成了所謂“大動(dòng)后村村有問題，主要也是果實(shí)問題”的局面。

1947年初，黨決定在基層黨組織中開展“洗臉擦黑”運(yùn)動(dòng)，對(duì)干部進(jìn)行思想政治教育，整頓基層黨組織。整黨確實(shí)達(dá)到了效果，農(nóng)民對(duì)黨更加信任和支持。首先是群眾在整頓中出了氣，有了當(dāng)家作主的感覺。對(duì)此，有群眾反映：“當(dāng)干部真不容易，一點(diǎn)臟也要洗臉啦！”“我活了五十來歲，不用說看過，連聽也沒有聽過，老百姓還能管干部，這才叫真民主！”

1948年，中共中央在老區(qū)與半老區(qū)推行土改工作期間，針對(duì)基層干部在土改中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行“開門整黨”，邀請(qǐng)黨外群眾參加會(huì)議，共同審查黨員干部。

“開門整黨”一直延續(xù)到了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，這使得黨的基層干部不敢稍有腐敗、基層組織活力無窮。1956年“三大改造”完成以后，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織在生產(chǎn)關(guān)系變化過程中出現(xiàn)的問題，中共中央開始把組織工作的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村擴(kuò)大黨員數(shù)量。改革開放以來，一方面積極發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，另一方面決不放松整頓黨組織的工作。但是，受城鄉(xiāng)差距、教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)、農(nóng)民增收緩慢等諸多因素影響，20世紀(jì)90年代初農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨的意識(shí)形態(tài)工作和組織工作面臨新情況，農(nóng)村地區(qū)愿意入黨的青年不多。有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾奔小康的決心;思想政治工作松懈使一部分青年農(nóng)民價(jià)值觀念發(fā)生傾斜;有的老黨員對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)、勇于致富的青年農(nóng)民看不順眼、求全責(zé)備：這些都是削弱黨在農(nóng)村青年中的吸引力的原因。

1994年11月，中共中央發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知：選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子;完善一個(gè)好經(jīng)營體制;健全一套好的管理制度。1994年12月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部的意見》，總結(jié)近幾年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出整頓工作的基本方法。黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨的基層組織建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村和國有企業(yè)。在農(nóng)村，1995年開始為期六年的整頓“軟弱渙散”基層黨支部。進(jìn)入新世紀(jì)，開展以“三講”教育為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)”，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)、村黨支部“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大以來，黨中央部署學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，并把2012年定為全黨的“基層組織建設(shè)年”。為全面貫徹黨的十八大精神，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，2013年6月啟動(dòng)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)教育引導(dǎo)黨員干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)的清廉形象進(jìn)一步樹立。這些活動(dòng)的開展，使我們認(rèn)識(shí)到整頓黨的基層組織工作必須常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。

新形勢(shì)下，基層黨組織建設(shè)“強(qiáng)基固本”需要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況探索一些管用的好辦法。（責(zé)任編輯/吳文仙）