探索浙江網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設之路

吳玉麒

提到自貿(mào)區(qū)，許多人都會第一時間想到上海自貿(mào)區(qū)。2013年8月22日，國務院批準成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，這是作為國家主動選擇、開展改革試驗的一項重要舉措。在歡欣鼓舞之余，我們也必須看到上海自貿(mào)區(qū)是一種可復制、可推廣的新經(jīng)濟制度。

目前，全國各省（市、區(qū)）積極性都很高，均在努力爭取成為下一個國家自貿(mào)試驗區(qū)落戶地，從而在下一輪地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和競爭中搶占先機和優(yōu)勢。浙江省經(jīng)濟外向度高，進出口業(yè)務發(fā)達，是國內(nèi)一般貿(mào)易發(fā)展的主要省份，也是民營企業(yè)國際化發(fā)展的重要先進制造業(yè)基地。特別是最近三五年來，浙江以民營、外向型經(jīng)濟為主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)開始從產(chǎn)品出口為主，逐步走向“產(chǎn)品出口+技術引進+國際投資”并舉發(fā)展的新路子，從“世界工廠、全球市場”到“全球資源、中國市場”，再到“全球資源、全球市場”，浙江省一大批民營企業(yè)努力繼續(xù)“走在前列”。隨著第三次工業(yè)革命的到來，借鑒上海自貿(mào)區(qū)的整體思路，謀劃建設網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)，并作為浙江新的發(fā)展戰(zhàn)略，是加強頂層設計、深化市場化改革的重要探索。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的非凡意義

努力取得發(fā)展先機

目前全球已有1200多個自貿(mào)區(qū)，僅美國就超過200個，并且數(shù)量仍在持續(xù)增長。經(jīng)過幾十年的競爭發(fā)展，世界各國自貿(mào)區(qū)已具備很成熟的發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展模式與管理規(guī)范。我國在現(xiàn)階段進行改革深化，開始開放設立自貿(mào)區(qū)，與世界已有幾十年的差距，從整體的世界格局來看可采取的也只一種防御策略和跟隨策略。但我們不能只滿足于跟隨策略，自貿(mào)區(qū)的設立是我國改革邁出的一大步，改革必須要與創(chuàng)新結(jié)合，要有前瞻性。如何在改革中進行創(chuàng)新，并且取得先機才是改革的深層次意義。

當前，新一代信息技術的不斷發(fā)展，正在推動全球新經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型，如電子商務的迅速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟升級版的重要體現(xiàn)。在電商領域我國與世界其他各國的差距并不大（甚至取得部分領先優(yōu)勢），電子商務與自貿(mào)區(qū)的結(jié)合在全球也處于探索發(fā)展階段，傳統(tǒng)的電商是比較明顯的B2C模式，而新的模式是比較典型的C2B模式，維基經(jīng)濟學是這種轉(zhuǎn)型的最佳理論支撐。浙江省要創(chuàng)體制、機制新優(yōu)勢，必須要有新思路。

帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，建立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，通過“政策洼地”吸引大批企業(yè)入駐，形成與上海自貿(mào)區(qū)的反虹吸效應，不但是浙商回歸的最大利好政策，而且是浙江省吸引其他兄弟省份社會資源、是浙江省經(jīng)濟存量調(diào)整與增量發(fā)展的渠道再造。

其次，新模式是以“全民參與+創(chuàng)意設計+電子商務+現(xiàn)代物流”等為主要內(nèi)容和路徑的，將對物流、金融以及其他的貿(mào)易配套服務提出新的要求，從而促使傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務業(yè)的轉(zhuǎn)型和新型服務業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。同時，電子商務將對浙江省“塊狀經(jīng)濟+專業(yè)市場”的工貿(mào)聯(lián)動模式帶來顛覆性影響。浙江省一般貿(mào)易的傳統(tǒng)外貿(mào)形式也會隨著網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的建立而產(chǎn)生巨大變化。

最后，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)將進一步推動并培養(yǎng)人們的在線消費習慣，刺激信息消費。眾多創(chuàng)新力量和轉(zhuǎn)型力量的區(qū)域集聚將從根本上改變區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式與進程。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的獨特定位

浙江省網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)需要在推進傳統(tǒng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級上下功夫，在電子商務提升自由貿(mào)易區(qū)上做文章，在體制機制改革上尋突破，努力做到“一個設想，兩大原則”。

提出一個設想。在創(chuàng)建國家級“兩化”深度融合示范區(qū)的背景下，結(jié)合浙江省文化創(chuàng)意、電子商務快速發(fā)展的現(xiàn)實條件，以信息技術為手段，推進文化創(chuàng)意、電子商務與自貿(mào)區(qū)的融合，在浙江省域內(nèi)劃定特定區(qū)域，設立自貿(mào)區(qū)。

堅持兩大原則。一是堅持“兩化”深度融合的原則。創(chuàng)建國家“兩化”深度融合示范區(qū)是目前浙江省的一項重要工作，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的建設可以和示范區(qū)建設緊密結(jié)合起來。二是堅持實體經(jīng)濟發(fā)展原則。實體經(jīng)濟是財富的源泉，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，借鑒美國自貿(mào)區(qū)建設振興國內(nèi)制造業(yè)的方法，并因地制宜地引用“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，軟硬件兼?zhèn)洌憬莞咝В瑑?nèi)松外緊”的先進管理模式，加快自貿(mào)區(qū)建設與逐步完善提升，助推浙江省加工制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)國際經(jīng)驗，找準定位，實現(xiàn)差異化競爭是必然選擇。浙江省設立網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)將是緊密圍繞當前深入推進“四換戰(zhàn)略”與加快落實建設杭州“國際電子商務中心”發(fā)展戰(zhàn)略，為浙江省在自貿(mào)區(qū)競爭中找準明確定位，以競爭差異換取競爭優(yōu)勢的舉措。

因此，在空間布局上，宜在杭州市規(guī)劃建設國家網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，以線上平臺建設為主體，首批利用全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、42個集群示范區(qū)，建立若干配套實體自貿(mào)區(qū)域，立足杭州，依靠全省，面向全國、全球，打造中國的國際電子商務自貿(mào)中心，成為全國甚至亞洲地區(qū)國際電子商務承載地;與上海自貿(mào)區(qū)形成錯位發(fā)展、互為配套的格局。

浙江省這種產(chǎn)業(yè)定位明確、特色鮮明的自貿(mào)區(qū)定位，將上海自貿(mào)區(qū)配套國際電子商務服務功能轉(zhuǎn)移到浙江省，利用上海自貿(mào)區(qū)總部集聚與貿(mào)易、金融優(yōu)勢為浙江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尋找到嶄新的制度支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的模塊設計

首先，建議國家工信部、國家商務部、浙江省政府、阿里巴巴集團簽訂多方戰(zhàn)略合作協(xié)議，以杭州為中心，依托阿里巴巴集團以及旗下淘寶、支付寶、阿里云等對應的強大的電子商務平臺、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上金融、網(wǎng)上保險能力，以政府主導、企業(yè)主體，以混合經(jīng)濟模式，規(guī)劃建設國際電子商務自由貿(mào)易平臺。

其次，按照國務院批準杭州的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系定位，以杭州為都市經(jīng)濟圈的核心，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)設計專業(yè)化公司，集聚、集群發(fā)展省級以上R&D機構，讓創(chuàng)意設計引領轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

再次，以阿里巴巴為建設主體，構建B2B和B2C兩大貿(mào)易平臺，并以阿里巴巴為核心，政府相關部門、國內(nèi)外金融機構、跨國物流企業(yè)等共同參與的方式，建設完善的網(wǎng)上平臺跨境交易、國際貿(mào)易結(jié)算、各類網(wǎng)上金融服務、物流服務等功能。

最后，借鑒上海自貿(mào)區(qū)相關政策，制定網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)平臺入駐規(guī)則和審查制度，并由浙江省政府組織成立自貿(mào)區(qū)管理委員會，國內(nèi)外企業(yè)入駐網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)視同落地注冊企業(yè)，享受自貿(mào)區(qū)各類政策，接受自貿(mào)區(qū)管理委員會管理。

另外，網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)還需要建設配套的線下區(qū)域。首先，整合省內(nèi)眾多創(chuàng)意設計基地、電子商務園區(qū)，建立國際電子商務自由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)的運作管理實體和配套的各類電子商務服務企業(yè)提供辦公場所。其次，在寧波、舟山、蕭山等海空港口，以及義烏小商品市場、紹興輕紡城等專業(yè)市場劃出特定區(qū)域，特別是各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，設立實體自貿(mào)區(qū)（享受國內(nèi)自貿(mào)區(qū)政策，主要用做倉儲和物流中轉(zhuǎn)），通過物流平臺與網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)對接，完成交貨配送。同時，在這些區(qū)域完善金融和其他第三方服務的相關功能。

網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)的預期效果

浙江省建設網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)預計將達到五大效果：

第一，與上海自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，減少上海自貿(mào)區(qū)對長三角和浙江省優(yōu)質(zhì)企業(yè)的虹吸效應，充分利用上海自貿(mào)區(qū)的輻射效應和溢出效應，建成新型的電子商務自貿(mào)中心，形成我國對外貿(mào)易的新模式。

第二，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)或下屬的商貿(mào)企業(yè)以線上注冊的形式入駐浙江省，產(chǎn)生并匯集大量稅收，形成浙江省總部經(jīng)濟新模式和信息經(jīng)濟新模式。

第三，利用新一代信息技術建成線上一體化的國際貿(mào)易體系，進一步降低國際貿(mào)易成本，推動全球貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打破層層代理的跨境貿(mào)易模式，推動實現(xiàn)跨境購買的B2C模式。

第四，加強國內(nèi)企業(yè)“兩化”深度融合以及品牌、信用建設，進一步與國際接軌，并加快推進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務服務業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，形成信息消費與擴大內(nèi)需的新的C2B模式。

第五，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和國際電子商務的新模式吸引國際采購，推動浙江省的服務外包業(yè)的發(fā)展，促進線上個性化定購、定制、跨境C2B電子商務模式發(fā)展，為以軟件為代表的信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新機遇和新平臺，使浙江省成為服務外包和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（作者單位：浙江省企業(yè)信息化促進會）