“單獨二孩”政策為何遭冷遇

2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，標志著“單獨二孩”政策正式實施。

研究認為，實施單獨二孩政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟社會持續健康發展;有利于提升家庭抵御風險的能力;有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

“單獨二孩”政策落地實施，已經一年了。在這一年里，并沒有出現官方預期的“嬰兒潮”。在新的生育政策實施之初，國家衛計委曾預計，每年將新增人口200萬。然而，這一預期卻遭遇了“冷淡”的現實。在國家衛計委舉行的新聞發布會上，監督局監察專員趙延配確認，實施單獨二孩政策以后，提出生育二孩申請家庭只有70多萬，“這確實和預期有一些差距”。

有關社會學家認為，民眾對“單獨二孩”政策反應平淡并不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社會壓力都比較大，生活成本高，生養孩子的成本更高。“沒有充足的物質基礎做前提，人們往往不會選擇生二胎。這既是許多人的理性判斷，也是面對社會現狀的無奈選擇。”

專家認為，單純依靠放開“單獨二孩”政策來提高生育率并不現實。正是因為長期以來在社會保障、收入分配、戶籍制度以及醫療、衛生、教育等方面的配套與公眾的現實期待有較大差距，使人們難以消除后顧之憂，因此，雖然對“單獨二孩”有所期待，但又很糾結。

還有學者認為，申請人數低于官方預期顯示中國人的生育觀念已改變。《二十年城鄉居民生育意愿變遷研究》發現，城市居民的理想子女數呈現出隨年代發展而逐漸下降的趨勢，在上世紀80年代是以一二孩為主，90年代以后則是以一孩為主。而據2010年的統計，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子，北京、上海、廣州等大中城市中已經有60萬個“丁克”家庭。

不愿生育致使人口下降的狀況，在現代化程度較高的國家和地區很普遍，如歐洲各國及俄羅斯，東亞的韓國、新加坡及臺灣地區，政府補貼鼓勵生育也扭轉不了人口數量降低的大趨勢。據日本厚生勞動省2012年的《人口報告》，享受高度現代化生活的日本青年人，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導致日本人口減少三分之一。

我國似乎正在進入這些國家的行列。第六次全國人口普查結果令人震驚，總和生育率之低已嚴重影響到人口正常的代際更替，老齡化加劇，年輕人卻越來越少。誰來為社會創造財富？誰又來贍養老人？

面對這樣的現狀，我們必須引起警惕。應在開放單獨二孩政策的基礎上，進一步考慮我國人口政策的步子是否可以邁得更大一些，讓我國的人口結構能夠更加合理。endprint