陜西農村信息服務現狀分析及對策研究*——基于農村居民需求

李 靜

1 研究背景及目的

近年來，隨著國家對農村信息化工作的大力推進，陜西農村信息服務體系呈現出多元化發展態勢，主要表現為參與主體多、建設速度快，一個覆蓋城鄉的信息服務網絡正在全面形成。然而農村信息服務站的全面建成，農家書屋、共享工程基層服務點的遍地開花以及涉農網站、手機短信、熱線電話、報刊及電視等多種服務手段的啟用，并沒有從根本上改變農村居民的生活，信息助農的效益在農村生活中也并沒有顯著呈現。為何信息服務方的信息不能發揮效用？當前農村信息服務的瓶頸如何打破？課題組通過對農村居民信息需求的調查以及對涉農信息服務機構工作現狀的系統梳理，力求發現當前陜西農村信息服務體系建設中存在的問題，并提出改善措施。

2 研究方法及調研基本情況

本研究基于對陜西省10 個地市百余個村莊以及82 家涉農信息服務機構的問卷調查，以及8 個地市21 個村莊的實地訪談。問卷調查在2013 年1- 3 月進行，陜西理工學院的100 名在校大學生經過專門培訓后，承擔了該次調查表的發放和回收工作。實地訪談采用開放式問答方式，由課題組成員與農村居民面對面交流完成。在調研農村居民需求方面，課題組設計書面調查問卷及典型村莊訪談提綱各1 份。而在調研陜西省各類涉農信息服務機構時，因考慮到不同機構性質及服務重點的差異，課題組設計了3 套調查問卷，分別適用于基層圖書館、農家書屋以及其它涉農信息服務機構。以上調查旨在了解以下幾方面的問題：一是農村居民信息需求及信息行為；二是農村居民對各類信息服務的了解及利用情況；三是涉農信息服務機構人員構成、涉農服務設施配備情況、涉農服務的主要方式以及工作人員對農村居民信息需求類型的主觀判斷等。各類調查對象的基本情況分別見表1、表2、表3。

表1 農村居民信息需求受訪者基本情況

表2 受訪涉農信息服務機構基本情況

表3 接受訪談的典型村莊基本情況

3 陜西農村信息服務現狀分析

3.1 農村居民信息需求豐富多元，但信息機構提供的信息以農技為主

了解用戶信息需求類型是有效開展信息服務工作的基礎。在被訪的82 家涉農信息服務機構中，81.3%的工作人員認為農村居民最需要“技術信息”；其余依次是“種什么、養什么信息”(57.8%)，“農產品和農資價格信息”(57.8%)，“政策信息”(53.1%)，“農產品加工信息”(46.9% )，“科技信息”(45.3% )以及“農產品運輸信息”(35.9%)等，只有不到三成的受訪者認為農村居民還需要“子女教育信息”(29.7%)和“文化生活信息”(20.3%)。但在對農村居民的調查中，67.8%的受訪者認為自己最需要生活信息，其次才是農業信息(55.8%)，而且他們對新聞及農村社會新鮮事的信息需求(47.3%)也超過了職業技術培訓(34.1%)；同時，兩成以上的農村居民還希望獲得娛樂消遣信息(22.3%)。由此可見，陜西農村居民的非農信息需求超過了農技信息需求，這一點也在課題組與農村居民面對面的訪談中得到證實。當問及“如果有可能，您最想學什么”時，電腦、駕駛、縫紉、烹飪、醫護、建筑等非農技術受到他們的更多青睞。同時由于農村存在大量留守兒童，不少農村居民也非常注重子女教育問題，希望政府能為農村的孩子提供良好的學習環境及學習參考用書。然而通過以上數據對比不難發現，在現有農村信息服務體系中，由于固有的傳統思維，信息供給方主觀地為農村居民需求貼上了“農”字標簽，忽略了他們作為社會人的一些基本需求(如醫療保健、子女教育和個人發展等)，因此在信息服務方向和內容上，只注重農技服務而忽略其它，就出現了信息供求不能有效對接的尷尬局面。

3.2 農村居民對信息質量要求高，但信息機構對信息加工不足

不僅在需求類型上信息服務機構不能有效滿足農村居民的多方面需求，即使在專門的農技服務方面也難令用戶滿意。訪談記錄表明，目前對農技信息需求最大的群體是種養殖大戶，他們比普通農戶信息意識更高、信息查詢能力和理解力更強。但是，由于農技信息分布的分散性以及缺少信息服務方的有效干預，致使他們在利用信息時面臨種種難題。例如寶雞市陳倉區慕儀鎮的種植大戶表示最需要種植技術信息，但發現經篩選后能用得上的較少；安康市漢陰縣小街村的種養大戶最關注科學的種養方法，但苦于信息滯后無針對性；華縣赤水鎮的養殖大戶最需要家禽的養殖技術和市場信息，但不知道去哪兒找信息；渭南市白水縣雷村鄉的蘋果種植大戶最關注蘋果品種來源、病蟲害防治以及市場供求等信息，但無法準確辨識網絡信息的真實與虛假。另外，部分貧困戶也希望通過掌握農技信息以增產增收，但是他們普遍表示，面對紛繁復雜的信息，他們既不會選擇也看不明白。總之，不同的農村居民都從各自的實際出發，表達了他們對信息服務機構的期待：種養大戶期待信息服務機構提供準確及時實用的深層次信息；貧困戶則希望信息服務機構用最簡單直接的方式普及農技知識，但遺憾的是，這些需求都未能引起相關涉農信息服務機構的關注與重視。這種現象不僅表現在本次調研的樣本中，課題組隨后的網絡調研還發現，陜西其它涉農信息機構的服務質量也不盡如人意。以陜西省農業廳主辦的陜西農業信息網為例[1]，在其面向公眾的22 個子欄目中，只有“價格動態”和“農村供求信息”這兩個欄目是真正面向農村居民，可以滿足他們發布農產品信息和查詢農產品價格的需要，而其他欄目主要是各地農業新聞以及省內各農技部門對自身工作的宣傳，真正面向農村實際、幫助農村居民解決生產生活中實際問題的信息卻微乎其微。在該網站友情鏈接的其它18 家農業專用網站中，內容設置也多是行業新聞以及各地動態，即使設有諸如“果業服務”、“畜牧獸醫”、“植物保護”、“農技推廣”等欄目，但這些欄目的信息均是按照發布時間排序，而且沒有其它輔助檢索途徑，這就意味著用戶想要查詢某類作物的種植或者某種禽畜的養殖技術，只有逐次瀏覽。實用信息少、信息質量差、檢索途徑單一、信息服務工作流于表面的現象在陜西農村信息服務中普遍存在。

3.3 農村居民信息獲取渠道眾多，但基層信息服務機構最受青睞

本次調查顯示，在獲取日常信息的渠道上，78.5%的農村居民首選看電視，但利用手機和網絡等新媒體獲取信息已經超越了其它渠道，分別躍居第二位和第三位（見圖1）。近七成的農村居民認為在獲取新聞資訊和提供娛樂消遣等方面，手機和上網具有無可比擬的優勢。

圖1 陜西農村居民獲取信息的渠道

然而，本次問卷調查的另一組數據顯示，農村居民受制于自身文化素質、害怕假信息以及不會查找所需信息等諸多因素的影響，當遇到生產或生活中的難題時，農村居民首先是求助親朋好友(61.5% )，其次是咨詢基層政府(33.1%)和農業部門(25.9%)。課題組的實地訪談數據也表明，農村居民平時聯系最多的涉農信息服務機構就是村委會和鎮政府(42.9%)，他們認為村委會提供了較多的農業信息和農業技術。漢中市城固縣崔家山鎮草壩村的一位村能人表示，當他對網絡信息拿不準時，就會去當地政府部門咨詢。除此之外，種養殖大戶和村能人還經常聯系農業局/畜牧獸醫局(33.2%)以及農技服務站/果樹研究所/莊稼醫院(28.7%)等；而普通農戶更傾向于從糧油站、種子站、農藥站等農資門市部獲取相關信息。由此可見，盡管在選擇信息服務機構上，種養大戶和普通農戶的選擇略有不同，但無疑農村基層信息服務機構最受農村居民青睞。不過，由于受到經費不足、從業人員數量少且素質偏低等因素的影響，這些信息服務機構在滿足農村居民相關信息需求方面大多力不從心。本次調研表明，在認為“當前工作條件和設備不能滿足工作需要”的25 家信息機構中，有21 家是基層信息服務組織，其中9 家辦公室沒有電腦，14 家電腦尚未聯網。不僅設施不到位，工作人員的信息素質也不容樂觀。在沒有接受過電腦培訓的27 位信息機構從業人員中，有18 位是村干部或農資服務站的工作人員。

3.4 農村居民閱讀習慣難養成，農家書屋、村圖書室受冷遇

截至2012 年末，陜西省已經實現農家書屋在所有行政村的全覆蓋，但是此次調研發現農家書屋在各村鎮普遍遇冷。在問及“您聽過或知道的信息服務方式”時，手機短信服務(73.2%)和上網(71.4%)名列第一、二位，農村信息服務站排名第三(37.0%)，科技、文化、衛生三下鄉活動(30.5%)和農技推廣(22.3%)分列第四、第五位，而農家書屋的知曉率最低，僅為20.8%，這一比例與國家的大力投入極不相稱。另外，即使知道本村有農家書屋，農村居民也很少去利用。在本次調研的7 家農家書屋中，有6 家農家書屋的管理員反映每天來農家書屋的人數均在5 人以下，有4 家在2012 年借出的圖書均不到200 冊。農家書屋境遇尷尬固然有書屋管理員不到位、圖書更新不及時以及村干部不重視等諸多客觀原因，但是農村居民無閱讀習慣更是問題癥結之所在。在實地走訪的21 個村莊中，農村居民平時的消遣基本是閑聊、打牌或者看電視，很少有人將讀書看報作為日常生活的一部分。

4 改善陜西農村信息服務的措施

4.1 構建農村綜合信息服務平臺，實現一站式檢索

針對當前陜西農村信息服務內容單一、無法滿足農村居民多方面需求的現狀，應借鑒“天津農村綜合信息服務公共平臺”(即津農網)[2]構建模式，由陜西省主管農業及農業信息化的部門牽頭，廣泛聯合省內各類涉農信息服務機構，協同向農村居民提供所需的多種信息服務，努力改變當前信息內容相同現象。陜西省農村綜合信息服務平臺實現模式見圖2。

該平臺的主要特點是基于用戶需求分析，按照信息類型設置一級欄目及各子欄目。比如在“醫療計生”一級欄目下，可分別設置“辦事指南”、“健康保健”、“用藥知識”及“疾病防控”等子欄目，便于用戶按需查詢。在信息接收端，該平臺設計了兩級服務模式：一是信息直接入戶模式，通過方便友好的檢索界面讓家有電腦、智能手機的農村居民直接通過互聯網查詢相關信息；二是增設農村信息服務專員，由他們利用農村信息服務站和現代農村黨員遠程教育培訓的聯網電腦以及信息屏等設備，輔助農村中的貧困戶或文化水平較低者獲取共享平臺的信息。

圖2 陜西省農村綜合信息服務平臺實現模式

4.2 對農技信息重點加工，滿足不同用戶的個性化需求

一直以來，信息用戶細分的理念主要應用在為城市居民服務的實踐中，個性化信息服務也作為一種高端服務被國內外一些發展較好的圖書館或者信息服務機構所采用。但是事實上，在廣大的農村更應該將信息服務建立在用戶細分的基礎上，針對不同農村居民開展不同的信息服務項目，為他們提供真正用得上的信息。以農技信息為例，信息服務機構應根據種養大戶和貧困戶的不同信息需求實行差異化服務策略。種養大戶最渴求準確及時實用的深層次信息，信息服務機構就應該深入農村，在充分了解當地各種養大戶具體情況基礎上，根據其種養品種實行多種形式的信息跟蹤服務：一是由信息服務人員通過網絡、電視、報刊、科教光盤、科研院所等渠道進行該品種從生長周期至加工銷售全過程信息的搜集、篩選、整序，并在充分核實其真實性和對當地的適應性后及時發布給農村居民；二是給種養大戶發送便民聯系卡，在卡上標注與其產業結構相匹配的農技專家及政府工作人員的聯系方式，方便農村居民有技術方面的困難時及時咨詢；三是開展面向種養大戶的信息素質培訓，教會他們查詢信息和辨析信息真假的能力。而對希望獲取簡單易懂農技信息的貧困戶，信息服務機構應盡量將相關信息制作成形象直觀的多媒體資料或圖文并茂的宣傳冊傳遞到他們手中，還可以聯系農技專家為其農業生產進行現場指導。

4.3 多措并舉，改善基層信息服務機構的軟硬件建設

基層信息服務組織是農村居民聯系最密切的機構，為了充分發揮其作用，應抓好以下幾方面工作：(1)努力爭取經費為村級信息服務機構配備現代信息設備，如電腦、打印機、傳真機等，并落實每年的網絡使用費。(2)充分利用農村黨員干部現代遠程教育培訓設備，不僅為黨員，更為本村有相關信息需求的其他農村居民提供播放科技光盤、查詢網絡信息等便利服務。(3)培訓村級信息服務人員。目前陜西省在培訓農村信息服務站信息員及農家書屋管理員方面做得較好，但忽視了農村居民聯系頻率更高的村鎮干部及農資門市部的商販。建議各級農業主管部門將這兩類人員也納入信息培訓對象，對其進行農業技術知識、計算機使用技術以及信息加工技術的專門培訓。另外，考慮到大多數村干部工作任務瑣碎繁雜，建議應廣泛吸納農村中退休的教師、放假回家的大學生等參與到信息服務的行列中來，多方面彌補工作人員不足的缺憾；同時為激發大學生參與的積極性，建議各高校把開展農村信息服務作為大學生假期社會實踐活動之一，將其列入大學生課外學分的范疇。

4.4 對農家書屋和圖書室進行特色化改造，激發農村居民的閱讀興趣

雖然農村居民的閱讀習慣無法在短期內養成，但國家花大力氣投資的農家書屋已在廣大農村遍地開花。欲破解農家書屋有書沒人讀的困境，建議對其進行特色化改造[3]：(1)調整服務對象，變“普遍服務”為“重點服務”。在農家書屋建成的初級階段，由于后續資金有限、農民需求不大，因此應遵循“效率優先、兼顧公平”的原則，首先在農村尋求那些最有閱讀愿望的群體，如有學習任務的中小學生、有子女教育任務的學生家長以及渴望科技致富的普通村民，以他們作為目標用戶；(2)配置特色資源，開展特色服務。在確定了主要用戶群之后，農家書屋的管理者就可以根據用戶需求，按照農家書屋工程小組的目錄進行特色資源的采選、開展特色服務，努力打造獨樹一幟的特色書屋。例如，在留守兒童比重較高的村鎮，應重點采購少兒類讀物以及中小學教學參考資料，滿足農村兒童自我閱讀和學習的需要；而在一些農技需求突出的村鎮，應以滿足農民的生產信息需求為主要目標，通過舉辦講座、播放科教視頻以及開展有獎知識競賽等多種舉措將看書讀書與知識學習結合起來，把農家書屋打造成農技知識培訓基地；(3)設置特色書屋管理專員，即根據農家書屋的特色方向配備合適的管理員。比如在以服務于農村少兒為特色的農家書屋，可考慮由有責任心的退休教師或大學生村官兼任管理員，并注意吸納社會志愿者。而在那些以服務于農業科技發展為特色的農家書屋，最好由當地村委、農村團干、科技示范戶等擔任管理員，以便農家書屋能和上級農業服務部門開展有效溝通，聯系農技專家。

5 結語

農村居民需求分析是開展農村信息服務工作的基礎，希望各類涉農信息服務機構能夠轉變觀念，從當地農村居民信息需求的特點和訴求實際出發，在信息服務中做到對癥下藥、有的放矢，努力提高農村居民的信息滿意度，進而推動農村社會的全面發展。

[1] 陜西農業網[EB/OL].[2013- 08- 05].http：//www.sxny.gov.cn/sites/MainSite/.

[2] 天津農村綜合信息服務公共平臺[EB/OL]. [2013-08- 16].http：//www.tjjnw.cn/.

[3] 李靜.農家書屋特色化發展路徑之探析——從全覆蓋到可持續的戰略轉向[J]. 新世紀圖書館，2013（7）：87- 89.