城鄉居保在成都“升級”

王德平

成都市人社局積極探索建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制，大力推進城鄉居民養老保險業務網上經辦，全市社會養老保險參保數量和保障質量及經辦服務能力大幅提升，形成了具有成都特色的城鄉居民養老保險“升級版”。

“養老保障保的既是民生又是民心。”成都市人力資源和社會保障局相關負責人在成都市2013年人社工作會議上明確提出，建立兼顧各類人員的社保待遇確定及正常調整機制，擴大參保覆蓋范圍，提高全民社保質量。

2013年，成都市人社局立足全市城鄉居民養老保險一體化基礎，先行先試，探索建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制，大力推進城鄉居民養老保險業務網上經辦，全市社會養老保險參保數量和保障質量及經辦服務能力大幅提升，形成了具有成都特色的城鄉居民養老保險“升級版”。

待遇：正常增長兩年調

“當了一輩子農民，沒想到還能同城里人一樣按月領取退休工資。”這是溫江區和盛鎮廣水村居民郭昌福經常掛在嘴上的一句話。2012年10月郭昌福一次性繳費參加成都市城鄉居民養老保險，次月起按月領取286 元基本養老金，對此他興奮不已。但沒過多久，他又納悶起來——2013年春節前，國家即將調整城鎮企業退休人員基本養老金的信息傳到了他的耳邊，他暗自思忖，這幾年城鎮職工基本養老保險待遇年年調整，而城鄉居民養老保險待遇卻只調整過一次。

“社保待遇正常調整機制缺失，的確是一個現實問題。”成都市人社局相關負責人表示，目前關于社保調待問題既無國家層面指導意見的支撐，也沒有成熟的地方經驗可借鑒。

為了從制度上彌補城鄉居民養老保險體系的短板，讓參保群眾“老有所養”，早在2012年2月，成都市社保局就成立了7人課題組，由局領導任組長，集中攻關，探尋建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制的理論支持和技術路線。通過一年多的專題研究，形成了《成都市建立城鄉居民養老保險待遇調整機制研究報告》。《報告》系統分析了建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制的關聯因素，并提出建立城鄉居民養老保險待遇正常調整機制的基本原則、路徑選擇和對策建議，構建了城鄉居民養老保險待遇調整數學模型。對此，人社部社保中心致函評價：“建立待遇調整機制的報告研究思考較為深入，相關因素考慮全面，技術方法較為科學。研究成果不但對成都城鄉居民養老保險制度長期健康發展具有重要的借鑒意義，也將對全國制度頂層設計起到重要參考作用。”

隨后，成都市人社局又立即將課題成果轉化應用于實踐，多方征求意見，反復測算論證，2013年7月，成都市政府又出臺《關于建立城鄉居民養老保險待遇調整機制的通知》，明確規定成都市城鄉居民養老保險待遇的調整，由市人社局、市財政局依據四川省在崗職工平均工資增長率、成都市城鎮居民人均可支配收入增長率和農民人均純收入增長率以及物價指數等因素，兼顧社保基金承受能力，研究提出城鄉居民養老保險待遇調整標準方案，報市政府審批后執行；從2013年起，全市城鄉居民養老保險待遇調整周期原則上不超過2年；適用對象為城鄉居民養老保險待遇調整當年的上一年12月31日前，已按成都市城鄉居民養老保險制度規定參保繳費且按月領取養老保險待遇的人員。《通知》的出臺，標志著成都市建立起了與地方經濟社會發展相適應的城鄉居民養老保險待遇正常調整機制。

《通知》出臺后，成都市社保局賡即組織實施了城鄉居民養老保險待遇正常調整機制建立后的首次調待工作，全市除只領取每月55 元基礎養老金人員外，共有56.97萬名城鄉居民受益，月人均增加25 元，平均增幅11.48%。成都市社保局相關負責人表示，此次調待后，城鄉居民養老保險參保繳費并按月領取養老金人員人均月養老金突破315 元，其中70周歲以上人員最高月養老金達到766 元，遠遠高于55～108元的全國平均水平。

得知這一喜訊后，郭昌福激動地說：“今后我們也和那些退休人員一樣了，不超過兩年就會漲一次養老金，這讓我們農村老人感受到了社會的公平，讓我們有了幸福感和安全感。”

業務：足不出戶網上辦

“過去，每次到社保局辦事，都要坐30 多分鐘的公交車，有時到了之后還要排老長的隊，既費時又費力。”成都市青羊區草堂街道草堂社區毛麗萍女士告訴筆者，“但自從成都市大力推行‘數字化經辦、零距離服務’的社保業務模式之后，現在只要有臺能上網的電腦，任何時候都可以在網上自助辦社保了。”

“參保覆蓋面的日益擴大，網絡技術的飛速發展，對社保經辦服務工作既提出了挑戰、又提供了平臺。”成都市社保局相關負責人介紹，為了從根本上解決“窗口排隊擁擠”、“來回跑路”、“辦事成本較高”等問題，市社保局從2010年6月起就開展用人單位社保業務網上經辦試點，目前已有1.6萬余戶企業通過網上經辦系統辦理日常業務。

2013年，市社保局在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，盡最大限度滿足群眾“惠民、高效”的期盼，會同市勞動保障信息中心對已有的“企業網上經辦系統”進行升級改造，研發了城鎮個體參保人員、城鄉居民養老保險2 個社保業務“個人網上經辦系統”。系統正式上線運行后，參保群眾不需要到社保經辦窗口或基層服務平臺，不受上下班時間限制，在互聯網絡通暢的任何地方，用一臺電腦、一部手機（獲取驗證碼），任何時間登陸“成都市人力資源和社會保障網”，足不出戶就能“7×24 小時”全天候自助式辦理續保、停保、網銀自助繳費等21 項日常社保業務，其中城鎮個體人員可辦理14 項，城鄉居民養老保險可辦理7 項。

這兩個社保信息系統的開通，使全市社保業務網上經辦對象由參保企業擴展到了城鎮個體參保人員和城鄉居民養老保險參保人員。即：參保的各類企業、民辦非企業、有雇工的個體工商戶可通過“企業網上經辦系統”辦理社保業務；以個人身份參保的無雇工的個體工商戶、靈活就業人員、自由職業者等個體參保人員，以及參加城鄉居民養老保險的城鄉居民可通過“個人網上經辦系統”辦理社保業務。

據悉，下一步，市社保局不僅要將服務對象擴大到機關、事業單位和社會團體，還會增加“網銀繳費”功能，方便用人單位可實時繳納社保費，并增加用人單位退休人員資料修改、查詢、死亡申報等日常業務網上經辦功能，把惠民便民工作做實。

參保：基本實現全覆蓋

4年前，成都市著力破除養老保險二元結構，消除養老保險待遇城鄉差異，將城鎮居民養老保障制度與新農保有機整合，實施城鄉居民一體化養老保險。“消除社保制度碎片，出發點在于健全更加公平可持續的社保體系，落腳點是加快實現全民社保目標。”成都市人社局相關負責人認為，通過這些年的探索實踐，成都市建立起了城鄉一體的、與社會主義市場經濟體制相適應的養老保險制度架構，全市基本養老保險體系由城鎮職工和城鄉居民兩大制度構成，城鄉養老保險關系實現市域內無障礙轉接。

說起參加城鄉居民養老保險，讓成都市龍泉驛區龍泉街道書房村居民鄒長貴無不感慨的是，不僅從此每月有了養老金，不用再向兒女們要錢，而且在自己“百年之后”還有一筆喪葬費，他說這是他做夢都沒有想到的好事情。

成都市社保局相關負責人介紹，2013年，成都市將城鄉居民養老保險參保覆蓋面納入了市委市政府“民生工程”，并加強了目標管理，嚴格績效考核，通過深化政策宣傳，完善了農民利用耕地保護基金補貼參保繳費機制、城鄉低收入對象貸款參保繳費機制等。同時，隨著城鄉居民養老保險待遇正常調整機制的建立實施、城鄉居民養老保險業務網上經辦系統的上線運行，有力地推動了全市城鄉居民養老保險持續參保規模的穩步擴大。

據成都市社保局統計顯示，2013年底，全市城鄉居民養老保險參保人員突破323萬人，其中94.4萬人按月享受城鄉居民養老保險待遇，參保率達到96%，已基本實現了應保盡保。