代理記賬事業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對(duì)策

曲明榮

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

代理記賬業(yè)務(wù)作為一種新的會(huì)計(jì)解決方案和社會(huì)性服務(wù)項(xiàng)目，以其經(jīng)濟(jì)性、公正性、社會(huì)性、知識(shí)性、專業(yè)性正被越來(lái)越多的中小企業(yè)所接收。《會(huì)計(jì)法》第三十六條第一款規(guī)定：沒有辦法設(shè)置會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)的組織，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記帳業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記帳。

一、小企業(yè)采用代理記賬的利處

現(xiàn)階段，我國(guó)的小企業(yè)委托代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以較小的付出就可以得到專業(yè)化高質(zhì)量管理服務(wù)。可見，代理記賬事業(yè)是有其發(fā)展優(yōu)勢(shì)的。

（一）有利于減少企業(yè)的財(cái)務(wù)支出

一般來(lái)說，現(xiàn)行代理記賬行業(yè)主要的服務(wù)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生不多，從業(yè)人數(shù)相對(duì)較少，未設(shè)專職會(huì)計(jì)崗，但政府部門要求其獨(dú)立核算并按時(shí)報(bào)送報(bào)表的私營(yíng)小公司。小企業(yè)規(guī)模小，人員少，如果配備專職財(cái)務(wù)人員要支付工資，差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)、五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等很多費(fèi)用。而代理記賬機(jī)構(gòu)收費(fèi)相對(duì)低廉，只需要每年支付較少的代理費(fèi)，就可以享受專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)，省去了人力資源的支出，成功降低企業(yè)的管理費(fèi)用。

（二）有利于企業(yè)接受專業(yè)化服務(wù)

代理記賬公司一般由管理人員，專業(yè)人士和服務(wù)人員組成，其員工的整體素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有很高的道德標(biāo)準(zhǔn)，能最大程度的保護(hù)客戶商業(yè)秘密，使小企業(yè)最大限度地享受到會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)。如圖1所示：

圖1 專業(yè)模式小規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖

從上圖可以明顯看出代理記賬機(jī)構(gòu)專業(yè)組織嚴(yán)密、會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量有保障。

（三）有利于企業(yè)保護(hù)每個(gè)出資者的權(quán)益

中小企業(yè)不論是股份制還是合伙制,一旦控制財(cái)務(wù)，就會(huì)控制整個(gè)企業(yè)。為了避免內(nèi)部人控制，企業(yè)可以在股東或合伙人之間設(shè)置專業(yè)代理記賬機(jī)構(gòu)，以幫助減少投資者之間因財(cái)務(wù)問題產(chǎn)生的沖突和糾紛，更公正、透明的對(duì)待每個(gè)投資人。

（四）有利于企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

小企業(yè)如果自己聘請(qǐng)一名專職或者兼職會(huì)計(jì)人員，則會(huì)計(jì)工作中的監(jiān)督職能會(huì)因缺乏公正性而無(wú)法實(shí)施，而缺乏有效的監(jiān)督，會(huì)計(jì)工作中的內(nèi)部控制就更談不上。如果財(cái)務(wù)上出現(xiàn)錯(cuò)賬則可能會(huì)因涉及納稅業(yè)務(wù)被處罰，最終責(zé)任只能由企業(yè)自己承擔(dān)。聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代理記賬，出現(xiàn)問題就由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這樣就能夠?yàn)樾∑髽I(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的管理者能專心于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，雙方各取所需，共同贏利發(fā)展。

（五）有利于提高小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

1.代理記賬機(jī)構(gòu)的成立有嚴(yán)格規(guī)范

依據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，至少有三名持有會(huì)計(jì)證的專職從業(yè)人員，同時(shí)可以聘用一定數(shù)量相同條件的兼職從業(yè)人員；主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格；有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度；機(jī)構(gòu)的設(shè)立需依法經(jīng)過工商行政管理部門或者其他管理部門核準(zhǔn)登記。可見中小企業(yè)聘請(qǐng)的代理記賬機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)格規(guī)范的組織保障。

2.促進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作合法合規(guī)

代理記賬人員可以幫助企業(yè)建立和完善一整套規(guī)則和法規(guī)，例如：符合會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)，包括原始憑證、記賬憑證及賬簿設(shè)置；記賬、算賬、報(bào)賬工作流程；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等的建立健全，這些工作都會(huì)使小企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作走上合法化軌道。

3.有效保障會(huì)計(jì)信息的輸出質(zhì)量

代理記賬機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)從業(yè)人員素質(zhì)較高，具有專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)資質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)電算化和電子申報(bào)等現(xiàn)代化手段運(yùn)用熟練，了解各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，均經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，大多數(shù)人具備豐富的財(cái)會(huì)實(shí)踐一線工作經(jīng)驗(yàn)，能熟練建賬和報(bào)稅，解決企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過程中遇到的財(cái)務(wù)難題；監(jiān)督和審核企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性、合法性，及時(shí)提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算資料，杜絕被代理單位虛假核算、人為操縱利潤(rùn)等違法行為，從而可以有效保障會(huì)計(jì)信息的輸出質(zhì)量。

（六）有利于政府對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行稅收監(jiān)管

小企業(yè)自己實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，核算質(zhì)量常常達(dá)不到法定要求，財(cái)務(wù)管理工作混亂，信息透明度不高，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)現(xiàn)查賬征收。委托專業(yè)代理記賬機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)核算、納稅申報(bào)，則能定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供納稅資料，并督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳稅，能大大提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)透明度，從而有利于政府的稅收征管。

二、目前代理記賬事業(yè)發(fā)展存在問題分析

代理記賬服務(wù)作為一種與小企業(yè)同步產(chǎn)生的新生事物，其發(fā)展過程中存在諸多問題，如不被社會(huì)認(rèn)可，信譽(yù)度降低，高素質(zhì)人才短缺，隨時(shí)有破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）受托人與委托人之間被誤解為雇傭關(guān)系

代理記賬是委托與受托雙方在平等自愿基礎(chǔ)上建立的一種委托和受托關(guān)系，非雇傭與被雇傭關(guān)系，但許多人都認(rèn)為是一種雇傭關(guān)系。這樣，一方面委托人認(rèn)為受托人受雇于自己，強(qiáng)行要求按自己的意愿辦事，否則就辭退。特別是一些委托人稅收法律意識(shí)淡薄，把受托人看成是自己的雇傭者，授意受托人多計(jì)費(fèi)用，少計(jì)利潤(rùn)，借以逃避稅收。另一方面受托人認(rèn)為自己被雇傭，對(duì)委托業(yè)務(wù)能拖則拖，不行就辭職離去。二者之間關(guān)系短期化，導(dǎo)致一些受托人不負(fù)責(zé)任，不為委托人及時(shí)提供所需信息，也不及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)政府部門提供可靠財(cái)務(wù)資料，給國(guó)家造成巨大損失。此外，有些受托人不為委托人保守商業(yè)秘密及其他經(jīng)濟(jì)信息，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)信譽(yù)。

（二）無(wú)法提供高效的財(cái)務(wù)服務(wù)

因?yàn)橛行┐碛涃~人員無(wú)法常駐于企業(yè),不參與企業(yè)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，不能將會(huì)計(jì)核算和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合，不了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況、資產(chǎn)負(fù)債情況。財(cái)務(wù)信息掌握不夠全面，當(dāng)然無(wú)法提供高效財(cái)務(wù)服務(wù)。

（三）代理記賬人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

小企業(yè)聘請(qǐng)的代理記賬人員有多種。有的是專業(yè)的記賬公司的人員，這樣就可以得到專業(yè)并細(xì)致的財(cái)務(wù)服務(wù)，而有的則聘請(qǐng)兼職或是閑置在家的會(huì)計(jì)人員，由于沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)約束，也沒有辦理代理記賬許可證，導(dǎo)致會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量很差；有的記賬人員受教育水平高，而有的則沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)；有的從事記賬工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有的則沒有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于比較復(fù)雜的賬目無(wú)從下手。人員素質(zhì)的參差不齊嚴(yán)重影響了這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（四）部分代理記賬人員工作原則性差

部分代理記賬人員為了拉攏客戶，不僅不拒絕企業(yè)制造虛假會(huì)計(jì)信息的要求，甚至還幫助其作假。完全不遵循財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德的要求。還有些代理記賬人員對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，只對(duì)企業(yè)的賬務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，導(dǎo)致企業(yè)的會(huì)計(jì)核算不細(xì)致、不具體，遺留下許多難以消除的隱患。

（五）行業(yè)法律法規(guī)不健全

代理記賬在我國(guó)是新生事物，在認(rèn)識(shí)不到位、不全面的情況下，政府部門對(duì)代理記賬行業(yè)不夠重視，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)，出臺(tái)的相應(yīng)法律法規(guī)比較少而且也不夠健全，相關(guān)優(yōu)惠政策很少。1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》沿用了十多年，直到2005年《代理記賬管理辦法》才實(shí)施，所以代理記賬行業(yè)發(fā)展相應(yīng)的受到制約。中小企業(yè)在選擇的時(shí)候由于沒有健全法律法規(guī)的引導(dǎo)，也容易出現(xiàn)問題。

三、代理記賬事業(yè)發(fā)展存在問題的解決對(duì)策

以上問題的存在制約了代理記賬事業(yè)的發(fā)展，亟待采取相關(guān)對(duì)策進(jìn)行行業(yè)性扶持

（一）明確委托人與受托人之間的關(guān)系

代理記賬是委托方與受托方在平等自愿基礎(chǔ)上建立的一種委托和約定，非雇傭與被雇傭關(guān)系。雙方都應(yīng)自覺履行自己的義務(wù)，明確各自的權(quán)利。根據(jù)《代理記帳管理暫行辦法》規(guī)定，雙方委托受托前，須在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂充分全面體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的書面合同。除有關(guān)法律規(guī)定之外，對(duì)涉及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的主要問題應(yīng)明確列示：如雙方誰(shuí)應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；憑證的傳遞與接收手續(xù)；提供哪些會(huì)計(jì)報(bào)表；合同終止時(shí)應(yīng)辦的交接手續(xù)等。委托人將受托人看成自己雇傭者的觀念必須改變。

(二)記賬所需的原始資料必須具備真實(shí)合法性

企業(yè)必須及時(shí)提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，并對(duì)會(huì)計(jì)信息的合法性、真實(shí)性全程負(fù)責(zé)。首先應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)資料交接制度。會(huì)計(jì)資料交付時(shí),要填制《會(huì)計(jì)原始憑證、資料移交表》,代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)委托單位的管理負(fù)責(zé)人都必須簽名，移交表至少一式兩份。代收的原始憑證和各種記賬資料，受托單位要根據(jù)需要，及時(shí)處理和傳輸，防止會(huì)計(jì)信息丟失。要注意區(qū)分記賬單位和委托單位的保管責(zé)任。其次代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要充分并深入的了解企業(yè)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可信度，這樣才能進(jìn)行后續(xù)的會(huì)計(jì)服務(wù)工作，不能只聽信委托方的一面之詞，要對(duì)委托方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)收到材料的真實(shí)性、全面性、合法性做出準(zhǔn)確專業(yè)判斷，這樣才能提供可靠高效的財(cái)務(wù)信息。

(三)建立健全代理記賬機(jī)構(gòu)人才考評(píng)監(jiān)督體系

首先代理記賬機(jī)構(gòu)要制定行業(yè)準(zhǔn)入制度，不具備職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力的人不能進(jìn)入該行業(yè)；其次要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新從業(yè)人員理論知識(shí)體系，同時(shí)注重提高他們的實(shí)踐能力；要定期對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)考核，防止濫竽充數(shù)的個(gè)案存在，真正提高代理機(jī)構(gòu)人員的整體專業(yè)水準(zhǔn)。定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高員工的道德素質(zhì)，杜絕違法現(xiàn)象出現(xiàn)。建立通過考核評(píng)估會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人才優(yōu)劣的機(jī)制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果評(píng)價(jià)代理記賬機(jī)構(gòu)員工績(jī)效和職業(yè)道德，最終提高代理記賬機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和執(zhí)業(yè)信譽(yù)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

首先代理記賬機(jī)構(gòu)必須建立內(nèi)部控制制度財(cái)務(wù)管理制度，按照《會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理暫行辦法》規(guī)范會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，包括查閱文件正本，填寫憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)表等，其工作結(jié)果必須能夠準(zhǔn)確地反映委托單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；其次建立完善的業(yè)務(wù)流程和執(zhí)業(yè)規(guī)范，以確保企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的交流順暢，并保障在記賬過程中的一切必要規(guī)范的實(shí)施；再次就是依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，努力提高工作質(zhì)量。代理記賬機(jī)構(gòu)要不斷對(duì)記賬人員遵循財(cái)稅法規(guī)、財(cái)會(huì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范以及為委托單位服務(wù)等方面的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,嚴(yán)格審核各項(xiàng)原始資料,拒收一切不合法、不合規(guī)定的發(fā)票。制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范每天的日常業(yè)務(wù)流程，及時(shí)進(jìn)行更高級(jí)別的復(fù)核審查，以保證記賬速度和記賬質(zhì)量，杜絕喪失工作原則事件出現(xiàn)。

（五）各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)代理會(huì)計(jì)行業(yè)要強(qiáng)化監(jiān)督管理

首先，財(cái)稅部門應(yīng)積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展措施和辦法,適時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)法律法規(guī)。其次，要采取有針對(duì)性措施,積極推動(dòng)代理記賬行業(yè)的發(fā)展。特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)要幫助扶持代理記賬行業(yè)，使其能夠密切接觸小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于稅收征管。各政府部門應(yīng)從源頭上幫助小企業(yè)和從事小型商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體工商戶解決關(guān)于委托代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)代理記賬出現(xiàn)的問題，積極做好政策引導(dǎo)工作。再次，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)范代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審查、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的管理,全面清查從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的部門機(jī)構(gòu)和個(gè)人,建立代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的登記備案、定期審核機(jī)制，對(duì)不能通過審核的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)或相關(guān)處理；對(duì)未取得代理記賬許可證的機(jī)構(gòu)和人員開展代理記賬業(yè)務(wù)的行為，應(yīng)該根據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，予以處罰。對(duì)代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和其從業(yè)人員制定相關(guān)工作要求,嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，依法保證會(huì)計(jì)信息的輸出質(zhì)量。

通過以上分析，可以看出代理記賬會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)制，解決小企業(yè)財(cái)務(wù)處理困難等問題具有戰(zhàn)略性的意義。針對(duì)我國(guó)代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管是基礎(chǔ)的條件；同時(shí)打鐵還需自身硬，代理記賬公司只有建立健全人才考評(píng)監(jiān)督體系及內(nèi)部控制制度機(jī)制，通過與小企業(yè)的不斷溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)彼此的關(guān)聯(lián)度，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，全面地分配好各自的職責(zé)，才能保證這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

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