城市規劃視角下的“鬼城”成因和治理措施初探

摘要本文就鬼城這一城市化建設中出現的新問題進行探討研究，主要從鬼城的概念著手，以城市規劃的視角分析其成因，并嘗試結合現階段我國城市規劃和建設的現實情況提出預防和治理措施。

關鍵詞城市化鬼城城市治理

前言

科學的城市規劃可以合理確定城市的發展方向、規模和布局，統籌安排各項建設，協調各方面在建設中的矛盾，對于城市的長期發展有重要的指導作用。然而不合理的規劃對于城市的反作用也十分強烈。在城市化的推動作用下，國內城市建設掀起新區建設熱潮，據國家發改委對12個省會城市調查顯示，平均每個城市要建4.6個新城新區；144個地級城市，平均每個規劃建設約1.5個新城新區。新區建設使城市規模急劇擴大，為城市化水平的提升帶來支撐的同時也帶來一系列問題。據統計，僅2013年我國就出現了12座新“鬼城”，且大有蔓延之勢，因此，研究這一現象對我國的城市化發展具有深刻意義。

1.鬼城的概念演變

“鬼城”一詞的來源帶有神話色彩，如傳說故事中的豐都。隨著社會的發展，“鬼城”被用來特指資源枯竭并被廢棄的城市，屬于地理學名詞。按此概念，可分為災害型和衰落型兩大類。如切爾諾貝利核電站附近的普里皮亞季，由于核泄漏事故成為災害型鬼城的代表。我國有著“中國石油工業搖籃”美譽的甘肅省玉門市，石油儲量減少，在上世紀末遷城，成為衰落型鬼城。但在城市建設推進過程中，鬼城有了新的含義，大批新規劃、高標準建設的城市新區因空置率過高，夜晚漆黑一片，被形象地稱為“鬼城”，其中以鄂爾多斯市康巴什新城最具代表性。這類鬼城是因城市規劃內容與實際城市需要差別過大而造成空置現象，可稱之為規劃型鬼城。

2.規劃型鬼城的成因

通過對目前已經出現的規劃型鬼城案例進行歸納總結，其成因主要可以概括為以下幾點。

首先，城市規劃制定未遵循城市客觀發展規律，過于長遠，與城市自身實際發展需求不匹配，城市基礎設施建設規模遠超出規劃人口需求，導致入住過少、設施閑置。按照城市化發展的規律，城市化率達到70%左右時其城市化進程就會進入緩慢上升通道。我國目前城市化率平均約為50%，發達地區如上海、北京等地城市化水平超過80%。鄂爾多斯從2001年至2008 年其城市化率一直保持在70%左右，但在2009 年突然躍升為99%。同時，鄂爾多斯的城市建設區面積在2007 年由30 平方公里迅速擴張為100平方公里，增長了2.33 倍，總人口卻處于平緩增長狀態。脫離循序漸進的原則而演變為“急速城鎮化”的發展方式，導致城市空間和規模迅速擴張，資源過度消耗，人口城鎮化率虛高。

其次，城市規劃功能布局過于單一，配套基礎設施滯后也是成因之一。城市是居住、商業服務、經濟文化以及各類產業等多種功能集合的綜合體，居住只是城市的基本功能之一。新城、新區規劃建設過程中往往以居住功能為主，即使規劃的新區是復合功能新區，但是在實際建設過程中產業以及配套服務設施的引入和發展嚴重滯后，這就造成新區成為睡城，鐘擺式交通加劇城市交通設施的壓力，日常生活不便，入住率自然就低。空城、鬼城也就隨之出現。

第三，城市建設過于順應市場和經濟的表象，城市規劃未能發揮其宏觀調控的基本作用。 城市規劃包括城市總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，從城市規模、土地使用指標等多個層面對城市的建設起到調控和管理作用。但近幾年席卷全國各地的房地產熱潮使土地出讓交易額連年創造新紀錄，地產經濟成為地方財政收入的重要支柱和來源，經濟利益的驅使和刺激使得土地供應量成倍放大，這些土地上住宅等建筑的實際建設量已經超過城市人口規模增大對應的需求，閑置在所難免。

3.規劃型鬼城的危害

1)浪費土地資源

我國可供開發利用的土地資源并不富裕，“房地產用地和企業用地不斷擴張使耕地一再受到侵蝕，目前中國耕地面積僅約為18.26 億畝，比1997 年的19.49 億畝減少1.23 億畝，中國人均耕地面積由10 多年前的1.58 畝減少到1.38 畝，僅為世界平均水平的40%”。新區的占地規模通常都很大，動輒數百平方公里，如鄂爾多斯康巴什新城155平方公里，云南呈貢新城461平方公里，京津新城260平方公里，上海松江新城160平方公里，侵占了大量國土空間，造成了我國土地資源的極大浪費。

2)存在巨大經濟浪費和風險

新城建設的資本投入都非常巨大，大量的道路、管網以及廣場綠化等基礎設施均按照較高標準進行配置和施工，然而建設成果卻得不到有效利用，造成巨大經濟損失。同時，對鬼城的后期改造需要在原有建設的基礎上再付出巨大的人力成本和財力成本，交付城市管理的“二次學費”。更為嚴重的是鬼城的出現為以地產經濟為重點的發展方式敲響警鐘，鄂爾多斯康巴什新城的現狀已經證明，信貸資本鏈條的斷裂將刺激地產經濟泡沫的破裂，這不僅使地方政府和百姓背上沉重的債務，更嚴重的將會嚴重危害整個社會的國民經濟發展，帶來不可估量的災難。

3)阻礙城市良性發展

如果按照城市有機發展的角度來看，城市本身也是一個整體，各個部分發揮著其應有的作用。而“鬼城”功能的不平衡性則不單單為本區域內帶來種種問題，更使得城市的其他部分為其錯誤而買單，威脅著城市整體的良性循環，對城市功能的協調和空間開發的秩序都造成了極大的影響。

4.治理措施的探索和建議

1)科學規劃，預防出現新鬼城

預防和治理“鬼城”首先應從規劃源頭抓起。首先對新城的規劃要嚴格審查，甚至應該暫停新城規劃建設。一般來說，當城區內人口密度過高、功能過于集聚，已經超過其承載量，需要新的城市空間來疏散人流和功能。我國很多城市的人口密度和功能集聚度并不是很高，但低下的城市內部服務設施水平和高昂的更新改造成本迫使建設新城區來滿足城市的發展需求，結果往往新城沒發展起來，老城也開始衰敗。因此，規劃建設新城并不是最理想方案，應立足于對城市的人口規模、產業支撐、土地承載力等進行科學論證分析，并與國民經濟發展計劃相結合，控制城市的合理規模，避免空間的無序蔓延和擴張，以人為本，以緊湊發展和精明增長模式作為城市發展的基本思想。

2)因地制宜，避免建設跟風

新城新區建設是實現城鎮化的重要舉措，但不同地區需要差別對待，應該從全國的高度進行城鎮化格局的頂層設計，因地制宜，統籌規劃。我國東部沿海地區與西部地區發展差異很大，在人口密度本來就不高的中西部城市，再投入大量的人力物力搞“造城運動”，無疑是對土地資源和財力的極大浪費，應避免北新城華麗的外衣迷惑，避免跟風建設。

3)重視產業植入，促進鬼城復活

將產業納入工業區，為新城提供造血功能，整個城市才能形成循環系統，才能進而形成螺旋式成長，新城才不至于變成鬼城。此外，以城市人的角度設身處地地對各種方面進行考量，注入文化關懷，加強城市市民對自身城市的認同感。這也為“鬼城”的復活之路帶來新的思路。

5.結語

綜上所述，鬼城是我國城鎮化進程中出現的問題和矛盾，它帶來了國土資源浪費、房地產泡沫、通勤成本上漲等諸多問題，阻礙我國城鎮化的可持續發展。因此，各個城市應該強化科學規劃、強調因地制宜、重視產業和文化植入，預防“鬼城”的出現，促使“鬼城”復活。

參考文獻

1.周勵.危機乍現[J].西部大開放，2012(3):56-59

2.揭秘各地“鬼城”迷局，京津新城門面房成倉庫[N].東方早報，2011-03-02.

3.李保平.鄂爾多斯：“鬼城”還是“中國魯爾”[J].中國經濟和信息化，2010(10):74-77.

4.吳兵，王錚等.城市生命周期及其理論模型[J].地理與地理信息科學，2003(1):55-58.