淺談數(shù)據(jù)化城市建設(shè)

摘要:提出一種適合于城市信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的面向數(shù)據(jù)的概念模型的建立思想，即以數(shù)據(jù)分析為中心，按照人們通常的思維方式建立功能模型、對(duì)象模型和行為模型三種問(wèn)題模型，在模型中引入抽象機(jī)制，并對(duì)模型進(jìn)行擴(kuò)展以支持城市空間數(shù)據(jù)的表達(dá).

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)化城市；建設(shè)

數(shù)據(jù)化城市管理新模式，即采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的精確定位，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。數(shù)字化城市管理新模式在全國(guó)各城市逐漸推廣建設(shè)并陸續(xù)投入應(yīng)用，推動(dòng)了我國(guó)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、數(shù)據(jù)情況

（一） 數(shù)據(jù)類別

1998 年，南京市規(guī)劃局第 1 代規(guī)劃管理信息系統(tǒng)問(wèn)世并投運(yùn)，標(biāo)志著南京市規(guī)劃局管理審批業(yè)務(wù)真正從傳統(tǒng)紙質(zhì)時(shí)代步入到信息化時(shí)代。在歷經(jīng)了第 2 代、第 3 代管理系統(tǒng)建設(shè)的十幾年發(fā)展之后，基本建成了圍繞城市規(guī)劃和測(cè)繪管理的數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心包含了以下 8 大類數(shù)據(jù)資源:1) 實(shí)施管理數(shù)據(jù): 城市規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)中產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)的各種信息數(shù)據(jù)。2) 編制成果數(shù)據(jù): 城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、交通市政規(guī)劃等編制成果; 教育、商業(yè)、文物等專項(xiàng)規(guī)劃編制成果; 重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)3) 地理信息數(shù)據(jù): 衛(wèi)星 / 航空影像、數(shù)字高程模型、矢量地形圖、GIS 數(shù)據(jù)、竣工測(cè)量和放驗(yàn)線成果、專題電子地圖、市政管線數(shù)據(jù)、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史地圖數(shù)據(jù)、連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)數(shù)據(jù)等。4) 公文辦公數(shù)據(jù): 公文、閱件、信訪、會(huì)議、建議提案、發(fā)文等相關(guān)數(shù)據(jù)。5) 政務(wù)信息數(shù)據(jù): 內(nèi) / 外網(wǎng)站信息、調(diào)研交流等相關(guān)信息。6) 基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù): 城市規(guī)劃管理年報(bào)、規(guī)劃用

地管理年報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。7) 人事財(cái)務(wù)數(shù)據(jù): 相對(duì)比較獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)。8) 其他專項(xiàng)數(shù)據(jù): 各業(yè)務(wù)處室專業(yè)( 行業(yè)) 管理數(shù)據(jù)、跨職能部門共建共享數(shù)據(jù)，以及其他管理工作過(guò)程中形成的專項(xiàng)成果數(shù)據(jù)等。

（二）數(shù)據(jù)特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)對(duì)城市規(guī)劃管理相關(guān)數(shù)據(jù)的加工處理和管理使用的分析，目前的數(shù)據(jù)具有以下幾大特點(diǎn):1) 數(shù)據(jù)量巨大。多年信息化建設(shè)的積累，上述各類數(shù)據(jù)在各自系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)維管理中合計(jì)已超過(guò) 20 TB，而分散存放在部門和個(gè)人存儲(chǔ)介質(zhì)中的數(shù)據(jù)( 含重復(fù)數(shù)據(jù)) 的體量則更大，并且這些數(shù)據(jù)還在不斷增加。2) 數(shù)據(jù)類型繁多。在日常工作中，工作人員使用到各種類型或格式的數(shù)據(jù)，有單獨(dú)文件，也有數(shù)據(jù)庫(kù)文件，各種文件包括文本、表格、圖像、圖形、音視頻、地理位置信息等，數(shù)據(jù)類型的多樣性對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)形式的需求也有不同。3) 數(shù)據(jù)響應(yīng)性要求高。各種應(yīng)用系統(tǒng)是信息數(shù)據(jù)處理和展現(xiàn)的平臺(tái)，我們一直不斷追求數(shù)據(jù)訪問(wèn)處理的高速度。新技術(shù)、新產(chǎn)品的性能不斷提升，幫助我們應(yīng)對(duì)“大數(shù)據(jù)”的挑戰(zhàn)，快速地從海量數(shù)據(jù)中定位、處理，得到我們期望的結(jié)果。

三、數(shù)據(jù)的可用性

影響城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和使用的主要因素除數(shù)據(jù)的質(zhì)量外，還包括數(shù)據(jù)的可用性。所謂數(shù)據(jù)的可用性，指的是現(xiàn)有的滿足質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)在法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是否可以被其它用戶實(shí)際使用。這實(shí)際上也就是數(shù)據(jù)的共享問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，技術(shù)方面的一系列問(wèn)題，如數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)方式、組織與分類、數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式等是影響數(shù)據(jù)可用性的重要因素，特別是在目前標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滯后的情況下更是如此。在城市地理信息領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面的努力，編制出版了《城市地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化指南》[1]，但指南不是標(biāo)準(zhǔn)，不具備權(quán)威性和法定性。我國(guó)在GIS標(biāo)準(zhǔn)化工作上，由于方方面面的原因，一直落后于系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和

應(yīng)用。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市GIS的發(fā)展來(lái)說(shuō)，各種法律法規(guī)也將決定和影響著空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的合法性以及數(shù)據(jù)的可傳播性與共享性。除技術(shù)和法律法規(guī)因素外，以價(jià)格和生產(chǎn)周期為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)因素是影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)與傳播和共享的根本問(wèn)題。目前，我國(guó)城市空間基礎(chǔ)信息的生產(chǎn)主要是通過(guò)建委或規(guī)劃局授權(quán)所在城市的勘測(cè)院或測(cè)繪院來(lái)組織實(shí)施的。大多數(shù)城市的勘測(cè)院或測(cè)繪院基本上都是規(guī)劃局或建委的下屬事業(yè)單位，建委或規(guī)劃局一般每年撥給勘測(cè)院或測(cè)繪院一些費(fèi)用，主要用于日常的資料更新維護(hù)和為政府提供某些緊急服務(wù)。從數(shù)量上講，經(jīng)費(fèi)較少，絕大多數(shù)勘測(cè)院或測(cè)繪院必須通過(guò)其它創(chuàng)收來(lái)維持生存和發(fā)展，包括賣圖和出售數(shù)據(jù)和控制資料。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和香港，城市基礎(chǔ)測(cè)繪都是政府行為。在我國(guó)，也應(yīng)如此。既然是政府行為，應(yīng)由政府來(lái)投資生產(chǎn)和維護(hù)。但在許多城市，政府的投資不能到位，這就使得一方面政府需要養(yǎng)一個(gè)自己的隊(duì)伍，從而保證招之即來(lái);另一方面，勘測(cè)院或測(cè)繪院又必須以一種特殊的方式走向市場(chǎng)。數(shù)據(jù)是一種特殊的產(chǎn)品，如何保護(hù)數(shù)據(jù)投資者和生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益是解決數(shù)據(jù)可用性

智慧城市的內(nèi)涵非常廣泛，基礎(chǔ)信息化是其中最重要的建設(shè)工作之一，而多維信息的整合與分析又是基礎(chǔ)信息化中最為基礎(chǔ)的工作內(nèi)容。它指的是將城市的各種數(shù)字信息或各種信息資源加以整合，并充分進(jìn)行分析利用，所有其他的工作必須建立在此之上。因此數(shù)據(jù)化城市正進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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