廣州特色的保障性住房規劃建設探討

摘要：近幾年，我市保障性住房建設也取得了很大的進步，但和香港、新加坡相比，仍有許多地方需要進一步完善。因此，有必要學習借鑒香港、新加坡公共房屋規劃建設的成功經驗，結合廣州保障性住房建設的實際，因地制宜，探索具有廣州特色的保障性住房規劃建設模式，充分體現政府對低收入家庭的關懷。

關鍵詞：經驗借鑒;廣州特色；保障性住房規劃設計；建設思路與模式探討

一、香港公屋規劃設計的建設經驗

（1）因地制宜的總體規劃

（2）以公共交通為主導

（3）齊全的公共配套設施

（4）高層、高密度

（5）功能性的景觀活動空間

二、新加坡組屋規劃設計的建設經驗

（1）分區組團和分級規模設置

（2）分級配套的公共設施

（3）商業服務系統

（4）重視步行體系的構建和公交系統的完善

（5）創造生態的居住環境

三、廣州市保障性住房示范區—龍歸城項目的規劃設計設想

龍歸城項目位于廣州市南面，白云區中部，該地塊總用地面積34.57萬平方米，按容積率3.4計算，可建政府保障性住房105萬平方米。其作為廣州市保障性住房的重頭項目，將借鑒香港公屋、新加坡組屋的先進經驗，建設成具有完善的生活配套設施、便利的生活條件的保障性住房示范區。其規劃設計方案有以下7方面的設想：

（一）總體規劃方面

經驗參考：總體規劃因地制宜與多樣化。

龍歸城方案：總體規劃上主要采取圍合式空間布局，保證每個組團均有足夠多的公共活動空間，以及完善的商業設施及教育設施，同時每個組團均考慮了公共交通的直達聯系。

（二）公共配套設施方面

經驗參考：香港和新加坡公共住房配備多層級、完善的公共服務設施，滿足居民的日常生活需求。如，商業設施由大型的商業中心、大型百貨、綜合百貨、超市、零售店、市場等多層級設施組成，提供一站式、多樣化的服務；社區服務設施由教育、醫療、文化等多層次、多種類的便民服務設施組成。

龍歸城方案：規劃設計了齊全的配套設施，并在沿城市干道設置商業中心和商業小廣場，把所有商業和服務設施集于一體，滿足居民的日常生活與商業需要。具體表現如下：

（1）完善的教育配套設施：有一個36班小學、一個36班中學、3個獨立設置的幼兒園。

（2）完善商業配套功能：將百貨超市與沿街商鋪結合，中檔與經濟型并存，大眾與精品兼容，并融入大型綜合超市、便利店、倉儲式商場、專賣店等多種形式。

（3）提升休閑功能：設置社區會所中心，娛樂中心、健身及美容中心、壁球館、網球場等。

（4）強化餐飲功能：設置美食城、中西式快餐、特色酒樓、水上主題餐廳等。

（5）突出文化功能：設置特色書店、風情茶館、畫廊、人文景觀走廊。

（三）公共交通方面

經驗參考：學習借鑒香港在公交站點設置上，社區與站點的步行距離不超過5分鐘，服務半徑在400米以內；重視短線和中長距離線路的結合，短線承擔換乘功能，可與地鐵、其他公交站點、社區服務和商業中心等相互聯系；公交站點引入社區，減少居民的步行距離，方便居民出行等優點，同時將公交車站設置于商業裙樓首層架空或地下，人流通過商業扶梯與二層步行系統連接，實現人車分流。

龍歸城方案：為了更加科學合理的規劃公共交通線路和站點，建議公共交通中途站的規劃設置結合廣州地鐵3號線的北延線，按照了道路交通專項規劃中統籌安排，站點的服務半徑不宜超過300米，以完善區內的公交站場、停車場等交通設施和交通換乘系統，保證未來社區居民的生活便利。公交站點引入社區，首末站設置于區內商業裙樓下，站點設置與步行系統、過街隧道、過街天橋相結合，方便居民出行。區內車輛在市政道路上直接進入地下停車場。

（四）提高開發強度方面

經驗參考：參考香港島的容積比率為8~10倍、九龍7.5倍、新界5倍，通過合理規劃和設計，適度增加保障性住房的開發強度和建筑密度，促進城市健康、和諧、有序發展。

龍歸城方案：以人為本，改善人居環境，集約土地，提高土地的利用價值，要求我們必須把節約、集約利用土地放在重要位置，提高現有土地利用率，以節約和集約利用土地來保障城市的可持續發展。本次方案提供充足的商業服務設施面積，增加保障房戶數，適當提高容積率(達3.4)。

（五）步行尺度規劃及步行環境的舒適性方面

經驗參考：首層步行系統：風雨連廊與每棟建筑相連，結合首層架空，使區內的步行系統可以完全風雨無阻，并與商業體和二層步行系統相連。

龍歸城方案：本案的步行系統，作為連接市政交通、區內商業體和居住單元的紐帶，社區內通過風雨走廊把各個廣場及配套設施和商業場所連結，適應南方炎熱多雨的氣候。同時商業體也大量的采用了屋頂綠化和步行走道，增加步行系統環境的舒適性。

（六）創造良好的景觀活動空間方面

經驗參考：在商業中心、停車樓等公共設施的屋頂設天臺花園，為居民提供更多的活動空間，同時豐富景觀層次。在高層住宅下設置架空層活動空間，并在各棟住宅之間設置連廊，使住戶在公屋中行走時水平視野開闊，減少壓抑感。

龍歸城方案：參考新加坡和香港的經驗，根據廣州的氣候特點，運用以下方式來創造宜人的生活環境。

1.大型公共綠化空間

（1）與周邊景觀綠化的關系方面，地塊的綠化設計及布置充分考慮與東南部商住小區和河涌的景觀綠化關系，整合區域景觀綠化，與東南小區綠化形成圍合組團式公共綠地格局。

（2）內部綠化方面，采用點、線、面相結合的綠化景觀布局架構，以各個小公園、體育活動場所、組團綠地等形成地塊內部的景觀節點，通過線性綠化廊道引導河道、組團公共綠地等要素串聯成網，形成綠色生態住區，弱化建筑體量，引綠蔭圍合滲透強化組團感，以匯聚人流休憩觀光，形成居民休憩綠地。

2.立體綠化空間。

采取底層架空、景觀設計貫穿于架空層的方式，有利于形成良好的通風條件，改善小氣候環境。首層架空設置公共空間，與建筑外的社區公共綠地相互滲透，提倡慢行休閑系統，如社區的健身路徑和健身活動場所。給居民提供和諧共處、放松休閑交流的空間節點。地下停車場設置多個采光通風天井，結合首層園林共同設計，實現立體綠化空間，增加自然通風及采光，減少投資及日后維護費用。

3.功能性活動空間設計。

地塊規劃上設置了泳池，籃球場，羽毛球場等居民活動場所，提供休閑運動空間。

（七）住宅單體套型的多樣性與靈活性方面

經驗參考：戶型模塊化、標準化，便于靈活分離與組合，適應不同需求，滿足老人租用套型，單身人士套型，家庭式套型等要求。一般每個公屋項目有20%約為16平方米，供應給1~2人戶；30%約為21平方米，供應給2~3人戶；30%約為31平方米，供應給3~4人戶，20%約為40平方米，供應給4人以上家庭。

龍歸城方案：設置四種類型住房，包括：經濟適用房、公共租賃房、限價房、人才公寓。戶型設計獨立成套，套內功能分區明確、實用緊湊、合理。每套均具設臥室、起居室（廳）、廚房和衛生間等基本空間。設置了一室一廳、兩室一廳、三室一廳等，適合不同家庭或單身人士需要，充分考慮使用要求，每個單元戶型均設計生活陽臺，廚房、衛生間均自然采光通風。

四、結語

龍歸城作為廣州市第一個向香港、新加坡學習公共房屋規劃建設的保障性住房示范項目，不僅很好地解決了廣州市保障性住房項目在規劃設計上的許多不足，體現了政府以人為本，關懷低收入家庭的精神，更為廣州市以后的保障性住房項目規劃建設提供了一種新的思路與模式，必將把保障性住房項目的規劃建設推向歷史新高度！